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指導思想：深入學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞縣委“一城三地”建設的戰略目標，健全完善“三個三”工作長效機制，著力推進依法治稅理財，確保財政收入持續增長和結構優化。進一步調整和優化支出結構，加快公共財政體系建設。深化財稅制度改革，創新財稅運行機制。加強財稅監督管理，健全績效評價體系，提高財政資金使用效益。支持和服務“創業創新”發展大局，努力開創我縣財稅事業發展的新局面，為加快推進我縣“一城三地”建設而努力奮斗。

主要目標：①地方財政收入增長15%，達到8.83億元。地方財政收入占財政總收入的比重，在上年占比50.3%的基礎上力爭再有所提高。財政實現收支平衡；②地方稅收收入完成7.18億元，增長11.9%；③社保基金收入增長15%；④確保農業、教育、科技等法定支出增長，保障重點支出，支出結構不斷優化；⑤以部門預算改革為龍頭的各項財稅改革穩步推進，財政績效評價工作取得突破。

一、發揮財稅職能，促進縣域經濟科學發展

要圍繞縣委、縣政府“科學發展”、“加快發展”的要求，不斷創新財稅支持經濟發展的有效機制，推動縣域經濟發展方式轉變。

不斷加大對“三農”的投入力度。完善各項支農惠農政策，著力推進農業科技創新。支持發展效益農業、生態農業等現代農業，進一步完善農業產業化體系。進一步加大農業基礎設施建設投入，切實加強我縣農綜開發項目的資金管理。進一步落實對20個縣級經濟薄弱村的扶持政策，狠抓項目進度。深入實施農村環境“五整治一提高”工程。

認真貫徹落實《*省地方稅務局關于貫徹省委推進創業富民創新強省決定的實施意見》，圍繞“工業強縣”戰略，抓好各項財稅優惠政策的落實。支持先進制造業基地的培育和建設，支持企業創優創先，引導企業加大科技投入，鼓勵企業實施技術研發。以科技孵化器、國家標準件產品質量監督檢驗中心等平臺建設為依托，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的財政激勵機制。繼續加大對循環經濟和節能減排的扶持力度，引導企業節約能源資源、保護生態環境，增強可持續發展能力。

圍繞“一城三地”建設的戰略目標，堅持統籌城鄉發展。支持加快濱海新城基礎設施和港口碼頭建設，促進濱海開發和臨港產業發展。支持加快圍涂工程及治江圍墾工程建設，拓展縣域經濟發展空間。進一步探索運用民間資金參與城鄉建設的新路子，籌措資金支持城市化發展，增強中心鎮的輻射、集聚功能。進一步貫徹落實三產扶持政策，促進我縣三產經濟的大發展，不斷優化三產資源配置，確保財稅收入可持續增長。

二、強化組織收入，切實增強政府財力

堅持依法治稅、規范管理，按照“均衡入庫、持續增長、優化結構、調控有力”的目標，千方百計強化組織收入，切實增強政府財力。

積極培植地方財源，不斷夯實征管基礎。按照稅收精細化管理要求，加強行業和稅種管理，不斷提升管理質量。加強稅收計劃分析，依法、規范、合理把握收入進度。健全完善重點稅源監控體系。全面推進稅款繳庫方式改革。建立健全重大政策跟蹤反饋機制，提高稅收政策促進經濟發展和涵養稅源的透明度。密切關注稅制改革動向，做好調研測算。繼續深化完善“五費合征”辦法。加強非稅收入征收管理，嚴格執行“收支兩條線”。進一步規范和加強土地出讓金收支管理，建立健全土地出讓收支預決算管理制度。進一步拓寬國有資源開發利用的廣度和深度，挖掘非稅收入的增收潛力，積極調研和探索國有資源（資產）有償使用收入的有效管理模式。

三、優化財力支出結構，促進社會和諧穩定

進一步強化公共財政理念，關注和改善民生，確保新增財力三分之二以上用于民生，確保政府實事工程穩步推進，不斷調整和優化財政支出結構。

要按照輕重緩急、有保有壓的原則，重點加大對科教興縣、“三農”投入、社會保障、公共衛生、文化建設、公共安全等法定和重點支出保障力度。進一步完善“以縣為主”的農村義務教育投入機制，促進城鄉教育均衡發展。落實好就業再就業的各項財稅扶持政策，積極籌措安排就業再就業資金，進一步完善支持自主創業、自謀職業政策。加強農村勞動力素質培訓，支持零就業家庭和農村剩余勞動力特別是被征地農民、農村低保對象就業，推進創業富民。大力支持新農村建設和生態文化建設。進一步推進完善社會保障體系建設，支持和加快城鄉公共衛生、公共安全體系建設，努力推進城鄉一體化進程，促進社會和諧穩定。

四、統籌各項財稅改革，創新治稅理財機制

積極探索“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的財政管理模式，加強公共財政管理。進一步深化和完善縣級部門預算改革，逐步實現公開、透明的改革目標。進一步推進國庫集中收付制度改革，完善支持企業生產發展資金直接支付操作流程。積極探索會計集中核算向國庫集中收付有效融合的途徑與方法，并努力取得突破。進一步加強政府采購制度建設，規范采購行為，優化采購流程，逐步擴大政府采購直接支付范圍，著力提升政府采購的質量與效率。通過政策、項目、資金三個渠道，積極推進支農資金整合。圍繞“金財工程”平臺建設，實現預算編制與預算執行的有機銜接，提高系統網絡化、自動化水平，實現財政數據的標準化、集中化管理。進一步推進現有財稅庫銀的系統整合，逐步實現橫向聯網。

進一步完善財政績效評價機制，探索性地建立可操作的事前、事中的監督檢查體系，真正發揮“以評促管”作用。建立行政事業單位國有資產動態管理平臺，落實各項管理職責，積極構建國有資產形成、使用和處置全過程的有效監管體系。不斷探索國有資產管理制度改革，制訂適合我縣實際的國有企業經營業績考核辦法。積極穩妥地推進企業國有資產的優化重組和資產整合，發揮國有資產的集聚效能。

大力推廣“網稅系統”，持續改進ISO9000質量管理體系，不斷健全稅源間接監控體系，進一步完善“一窗式”辦稅服務模式，積極創新納稅服務方式，提升征管質量和效率。

深化和完善鎮（區）財政管理體制，指導鎮（區）預算編制，提高鎮（區）財政財務管理水平。繼續實行季度收支分析制度，動態掌握鎮(區)收支情況，及時了解影響我縣財政收入的各種因素。深入基層、廣泛聽取意見建議，積極調研下一輪鎮（區）財政體制。

五、切實加強財稅監管，保障財稅運行安全規范

不斷完善財政監督機制，建立健全全方位監督體系。加強預算管理，強化預算約束，嚴肅審批程序，維護預算的嚴肅性和權威性。加大對財政項目支出預算、國庫集中支付、政府采購以及財政專項核查等各項工作的考核力度。加強對政府性投資項目的財政監督管理，逐步實現政府性投資項目資金管理的科學化、制度化和規范化。加強政府采購監督檢查和社會保障資金監管，建立健全有效的監管機制。創新管理手段，切實加強國有資產監管。規范和加強稅務稽查，以深入整頓和規范稅收秩序為主線，加大對大案要案的查處深度和力度，豐富稽查手段，創新協作機制，真正實現以查促征、以查促管。依托協稅護稅網絡，提高全社會納稅意識。

六、加強組織創建，實現“崗位創業、工作創新”

要繼續深化“學習型”組織建設，開發內在潛力，提高團隊的學習力和創造力。要根據財稅事業的發展需要，精心組織編制2008年度教育培訓計劃，并努力增強學習培訓的針對性、實效性，形成全員學習、終身學習、我要學習的濃厚氛圍，提高干部職工做好新時期財稅工作的能力和水平。

要積極開展財稅文化建設，為干部職工實踐“崗位創業、工作創新”營造和諧環境。要采取多種形式，積極宣傳以財稅工作宗旨、組織理念、職業精神和團隊目標為主要內容的財稅文化思想，在目標上要出“創業創新”的成果。要對公共財政管理和稅收征管中的熱點難點問題開展廣泛調研，促進成果轉化，推進財政地稅工作的創新和發展。

要繼續深入開展精神文明創建活動。按照“鞏固成果、提升層次、樹立典型、整體推進”的工作要求，組織開展文明單位、群眾滿意基層站所、青年文明號、巾幗示范崗、效能示范崗等一系列的創建活動，要在創建中提高工作技能，增強服務意識，提升財稅形象。

要進一步健全落實黨風廉政建設責任制。領導班子要做以身作則、廉潔自律的模范和表率，一級抓一級，層層抓落實。要充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，加強領導班子建設，提高領導班子的帶隊能力。要繼續加強反腐倡廉的各項制度建設，抓好制度落實，夯實拒腐防變的基礎。要充分發揮特邀行風監督員的職能作用，強化社會監督。