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第一，咬定青山不放松，扎實(shí)推進(jìn)污染減排取得新的更大進(jìn)展。

污染減排是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段。2009年是完成“十一五”減排任務(wù)的沖刺年。要全面落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案，加快推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，務(wù)求取得突破性進(jìn)展。今年的目標(biāo)是：二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別比20*年下降2％和3％以上，新增削減二氧化硫190萬噸、化學(xué)需氧量112萬噸。

加快推進(jìn)工程減排。治污設(shè)施是污染減排的工程技術(shù)保障。要堅(jiān)持一手抓新建，一手抓運(yùn)行。繼續(xù)抓好城市污水處理廠及配套管網(wǎng)、燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，盡快發(fā)揮減排效益。啟動(dòng)縣城污水處理廠和鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程建設(shè)。今年要確保新增城市污水日處理能力1000萬噸，新增燃煤電廠脫硫裝機(jī)容量5000萬千瓦以上，新增20臺(tái)(套)鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施。同時(shí)，狠抓已投運(yùn)的3億多千瓦燃煤電廠脫硫機(jī)組、1300多座污水處理廠的穩(wěn)定運(yùn)行和6000多家國控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)國家與省聯(lián)網(wǎng)工作，制定并嚴(yán)格執(zhí)行重要污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理辦法，對(duì)違法違規(guī)排污和污染治理設(shè)施建成而不運(yùn)行的，加大處罰力度。通過工程減排，新增削減化學(xué)需氧量75萬噸、二氧化硫140萬噸。

加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。淘汰落后產(chǎn)能是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、削減污染負(fù)荷的有效措施。要加大力度督促執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和年度落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃。配合發(fā)展改革部門，促進(jìn)電力、水泥、鋼鐵、鐵合金、焦炭、造紙、酒精等行業(yè)落后生產(chǎn)能力有序退出。今年要分別淘汰煉鐵、煉鋼、造紙、電力落后生產(chǎn)能力1000萬噸、600萬噸、50萬噸和1500萬千瓦。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，將核查中已經(jīng)關(guān)閉淘汰的企業(yè)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)能力等定期向社會(huì)公告，接受監(jiān)督。通過結(jié)構(gòu)減排，新增削減化學(xué)需氧量37萬噸、二氧化硫50萬噸。

加快推進(jìn)管理減排。監(jiān)管是否到位是影響減排成效的重要因素。差距就是潛力，必須堅(jiān)持向環(huán)境管理要效益。要抓緊完善污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核三大體系，加快實(shí)施污染源自動(dòng)監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、信息傳輸與統(tǒng)計(jì)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，盡快形成能力，促進(jìn)減排責(zé)任的落實(shí)。要以電力、鋼鐵等高耗能、高污染行業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化排污許可執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。健全減排核查核算制度，制定出臺(tái)環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)審核辦法，增強(qiáng)減排數(shù)據(jù)的科學(xué)性。

同時(shí)，要針對(duì)污染減排的關(guān)鍵技術(shù)，組織科研力量進(jìn)行攻關(guān)，不斷提高污染減排的科技含量。重點(diǎn)開發(fā)鋼鐵、石化、有色、建材、造紙、化工、釀造、印染等行業(yè)的水污染物削減技術(shù)，攻克一批技術(shù)難題，建設(shè)一批示范工程，推動(dòng)一批企業(yè)技術(shù)升級(jí)。

第二，認(rèn)真兌現(xiàn)七項(xiàng)承諾，進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)工作質(zhì)量和管理水平。

環(huán)評(píng)工作既要為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)，又要為控制“兩高一資”借機(jī)擴(kuò)張把好關(guān)口。要堅(jiān)持理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從過去單純注重環(huán)境問題向綜合關(guān)注環(huán)境、健康、安全和社會(huì)影響轉(zhuǎn)變；處理好服務(wù)與把關(guān)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、效率與質(zhì)量、宏觀與微觀“四個(gè)關(guān)系”；兌現(xiàn)“便民高效、公開透明、接受監(jiān)督、廉潔自律、公平公正、嚴(yán)格審批、強(qiáng)化驗(yàn)收”七項(xiàng)承諾，不斷深化環(huán)評(píng)工作。

要做好服務(wù)，把好關(guān)口。做好服務(wù)，就是要對(duì)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、災(zāi)后重建等投資項(xiàng)目，加快審批，為中央擴(kuò)大內(nèi)需政策支持的項(xiàng)目開辟環(huán)評(píng)審批的“綠色通道”。把好關(guān)口，就是要對(duì)國家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，污染物不能達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒有總量指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，一律不批。同時(shí)，對(duì)于涉及飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目，也要嚴(yán)格限制審批。

要拓寬領(lǐng)域，加強(qiáng)調(diào)控。著力強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，積極探索戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。要抓緊啟動(dòng)環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推動(dòng)這些地區(qū)成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)。選取投資、消費(fèi)和外貿(mào)等領(lǐng)域的重大發(fā)展戰(zhàn)略，探索戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的管理模式與技術(shù)方法。要加強(qiáng)環(huán)評(píng)信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研究，增強(qiáng)參與宏觀調(diào)控的預(yù)見性、主動(dòng)性和有效性。

要強(qiáng)化驗(yàn)收，全程監(jiān)管。進(jìn)一步理順建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理體制，加快實(shí)行分類管理，建立健全現(xiàn)場(chǎng)督查機(jī)制。要推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境影響后評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)理工作，扭轉(zhuǎn)“重審批輕監(jiān)管”的被動(dòng)局面。

第三，積小勝為大勝，加快推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域海域污染防治工作。

重點(diǎn)流域污染防治是中央新增投資支持的重點(diǎn)。加快實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目，對(duì)擴(kuò)內(nèi)需保增長、完成重點(diǎn)流域規(guī)劃任務(wù)具有重要的促進(jìn)作用。實(shí)施好項(xiàng)目，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格考核、加大投入。要督促去年中央新增投資項(xiàng)目的盡快落實(shí)、盡快開工、盡快建設(shè)，盡快形成實(shí)物量；要督促未建項(xiàng)目抓緊做好前期準(zhǔn)備工作，積極儲(chǔ)備新的項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央和地方政府投資的更大支持；要以加快項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，確保讓江河湖海休養(yǎng)生息的政策落到實(shí)處。要強(qiáng)化水污染防治工作目標(biāo)責(zé)任制。爭(zhēng)取國務(wù)院辦公廳印發(fā)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃執(zhí)行情況考核評(píng)估暫行辦法，組織對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行年度考核。要建立跨省界斷面水質(zhì)考核機(jī)制，落實(shí)上下游污染防治責(zé)任。同時(shí)，要繼續(xù)做好重點(diǎn)湖泊水庫生態(tài)安全評(píng)價(jià)工作，提出相應(yīng)的綜合治理方案，做到一湖一策。要推動(dòng)實(shí)施渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，加大海洋環(huán)境保護(hù)工作力度。

切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工作。飲水安全直接關(guān)系到千家萬戶的正常生活，任何時(shí)候都不能掉以輕心。要對(duì)農(nóng)村集中式飲用水水源地環(huán)境基礎(chǔ)狀況開展典型調(diào)查，探索保護(hù)農(nóng)村飲用水源的有效模式。要依法取締關(guān)閉飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項(xiàng)目，逐步健全城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核評(píng)估體系，將評(píng)估結(jié)果及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告并定期向社會(huì)公布。

加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。總結(jié)推廣北京奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善保障機(jī)制，推進(jìn)京津地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，讓北京的藍(lán)天白云繼續(xù)保持下去。針對(duì)珠三角、長三角城市群灰霾天氣等突出的區(qū)域性環(huán)境問題，進(jìn)一步研究制定突破行政區(qū)域界限的環(huán)境管理政策，確保廣州亞運(yùn)會(huì)和*世博會(huì)期間空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。要研究論證“十二五”氮氧化物總量控制方案，提出防治措施。要堅(jiān)持以人為本，著力解決水污染、顆粒物、噪聲、餐飲業(yè)污染、生活垃圾與機(jī)動(dòng)車尾氣污染等群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，進(jìn)一步加大城市環(huán)境綜合整治力度，做到請(qǐng)群眾參與、受群眾監(jiān)督、由群眾評(píng)判、讓群眾滿意。

第四，堅(jiān)持“以獎(jiǎng)促治”，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)工作力度。

農(nóng)村環(huán)保是大有作為的新領(lǐng)域，做好農(nóng)村環(huán)保工作對(duì)于促進(jìn)解決“三農(nóng)”問題、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。要深入貫徹落實(shí)全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議精神，充分發(fā)揮中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金的示范帶動(dòng)作用，落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策措施，加快實(shí)施已經(jīng)確定的項(xiàng)目，確保一批村鎮(zhèn)環(huán)境整治取得明顯成效，同時(shí)要做好今年的項(xiàng)目申報(bào)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。全面完成全國土壤污染狀況調(diào)查，制定實(shí)施《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，著力整治畜禽養(yǎng)殖污染、生活污水垃圾污染、工礦企業(yè)污染和土壤污染，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村污染防治能力。開展農(nóng)村環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)，推動(dòng)地方各級(jí)政府把農(nóng)村環(huán)保工作納入重要日程，探索尊重農(nóng)民意愿、符合農(nóng)村特點(diǎn)的環(huán)境管理模式。

加大生態(tài)保護(hù)工作力度。建立完善評(píng)審機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)首批國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。組織實(shí)施生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)試點(diǎn)。開展典型區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，20*年省域評(píng)價(jià)報(bào)告。聯(lián)合有關(guān)部門開展國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估和基礎(chǔ)調(diào)查。繼續(xù)開展全國生物物種資源重點(diǎn)調(diào)查，制定《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》。加強(qiáng)外來入侵物種、轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全管理。

第五，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保核與輻射安全。

核電站建設(shè)具有投資大、周期長的特點(diǎn)，對(duì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長有較強(qiáng)的拉動(dòng)作用。安全是核電的生命線。要進(jìn)一步強(qiáng)化核安全審評(píng)和監(jiān)督，確保在建核設(shè)施的建造質(zhì)量和在役核設(shè)施的運(yùn)行安全。要規(guī)范核安全設(shè)備的許可證管理和監(jiān)督檢查，提高管理水平，保證核設(shè)備制造質(zhì)量。要加強(qiáng)放射性廢物的安全管理，著力解決歷史遺留問題，多還舊賬，少欠新賬。同時(shí)，我國中低放廢物處置場(chǎng)建設(shè)滯后已成為影響廢物安全處置的瓶頸。要積極推動(dòng)中低放廢物處置場(chǎng)選址規(guī)劃的報(bào)批及后續(xù)落實(shí)工作。要加強(qiáng)放射源與射線裝置安全監(jiān)督管理。今年年底前，全面發(fā)放放射線裝置單位的輻射安全許可證，完成城市放射性廢物庫建設(shè)竣工驗(yàn)收工作。要落實(shí)和完善輻射防護(hù)安全監(jiān)督員制度。要大力加強(qiáng)地市級(jí)機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)提升核與輻射安全監(jiān)管、預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測(cè)及反核恐怖應(yīng)急能力。

第六，堅(jiān)持環(huán)保為民，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度。

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督是維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的有力武器。實(shí)踐證明，環(huán)保專項(xiàng)集中整治可以極大地震懾環(huán)境違法行為。要繼續(xù)深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。大力整治城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排放和污泥違法處置問題，推進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)滲濾液安全處置，開展重點(diǎn)流域集中督查，加大對(duì)各類違法排污行為的處罰力度。要對(duì)典型案件掛牌督辦，確保查處到位、整改到位。對(duì)整治不力的，要嚴(yán)格依法處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。要借助社會(huì)輿論力量，達(dá)到查處一家、震懾一方、影響一片的效果。要拓展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域，積極開展試點(diǎn)，探索生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督的途徑和方法。加強(qiáng)生態(tài)旅游區(qū)、礦產(chǎn)資源和旅游開發(fā)環(huán)境監(jiān)管，組織開展第二次全國生物物種資源保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法檢查。要加大后督察力度。對(duì)重大環(huán)境違法案件，既要有調(diào)查，又要有處理，更要跟蹤督辦，直到問題徹底解決為止。要集中力量對(duì)掛牌督辦企業(yè)、區(qū)域限批地區(qū)，以及重大環(huán)境事件和嚴(yán)重違法地區(qū)進(jìn)行環(huán)保后督察，抓落實(shí)、見成效、樹權(quán)威，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。要落實(shí)和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案預(yù)防預(yù)警措施，加強(qiáng)應(yīng)急演練，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全。

第七，用好已有成果，繼續(xù)推進(jìn)三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程。

今年是全國污染源普查和環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的收官年，也是水專項(xiàng)由前期準(zhǔn)備轉(zhuǎn)入全面實(shí)施的第一年。污染源普查和戰(zhàn)略研究的成果，凝聚著上百名院士、幾千名專家和十幾萬環(huán)保人的心血。要充分運(yùn)用得之不易的成果，認(rèn)真謀劃好“十二五”環(huán)保工作思路。要切實(shí)抓好全國污染源普查總結(jié)階段的各項(xiàng)工作。組織專家進(jìn)行普查數(shù)據(jù)審核，把握普查數(shù)據(jù)的宏觀可靠性。污染源普查公報(bào)，驗(yàn)收各地普查工作，表彰先進(jìn)。特別是要推動(dòng)各級(jí)污染源普查數(shù)據(jù)庫建設(shè)和成果開發(fā)應(yīng)用，為推進(jìn)科學(xué)管理和宏觀決策提供數(shù)據(jù)支持。要抓緊中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的收尾工作，在進(jìn)一步綜合提煉的基礎(chǔ)上，拿出有分量的綜合研究報(bào)告，從國家戰(zhàn)略層面提出解決重大環(huán)境問題的政策建議，盡快向國務(wù)院匯報(bào)，爭(zhēng)取中央在適當(dāng)時(shí)候關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的文件。

水專項(xiàng)的成敗關(guān)系到我國水污染防治能否實(shí)現(xiàn)重大突破。要扎實(shí)做好組織實(shí)施工作，力爭(zhēng)拿出突破性技術(shù)成果。作為建國以來中央財(cái)政支持環(huán)境領(lǐng)域力度最大的科技專項(xiàng)，今年將有11個(gè)項(xiàng)目、118個(gè)課題啟動(dòng)實(shí)施。要按照實(shí)施方案，落實(shí)機(jī)構(gòu)人員、保障條件、配套資金，切實(shí)把重大項(xiàng)目組織好、實(shí)施好。要以解決關(guān)鍵技術(shù)為核心，攻克一批帶有全局性、關(guān)鍵性的水污染治理技術(shù)，通過開展工業(yè)廢水治理技術(shù)研發(fā)與示范和區(qū)域、流域水污染治理技術(shù)集成與示范，全面提高水污染防治的科技支撐。

第八，選準(zhǔn)突破口，努力抓好環(huán)境科技、政策法制、宣傳教育和國際合作工作。

繼續(xù)解放思想，大膽創(chuàng)新，積極實(shí)踐，以環(huán)境科技進(jìn)步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以政策法制強(qiáng)化環(huán)境管理，以宣傳教育引導(dǎo)公眾參與，以國際合作促進(jìn)國內(nèi)環(huán)保工作，不斷強(qiáng)化環(huán)境科技、政策法制、宣傳教育和國際合作等手段在環(huán)境保護(hù)中的重要作用。

要加快環(huán)保科技創(chuàng)新工程建設(shè)，集中力量優(yōu)先開展總量控制等方面的科技攻關(guān)，逐步建立比較完備的環(huán)保科技支撐體系。在全面評(píng)估現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)水、大氣、土壤等各類環(huán)境基準(zhǔn)的研究，科學(xué)合理制定修訂重點(diǎn)行業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。要大力推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)研究，加快國家環(huán)境衛(wèi)星應(yīng)用中心的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大范圍、全天候、全天時(shí)、動(dòng)態(tài)立體的環(huán)境監(jiān)測(cè)。

要做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況；強(qiáng)化重點(diǎn)污染源、環(huán)保重點(diǎn)城市集中式飲用水水源地、近岸海域、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收等監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，為日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督提供依據(jù)；高度重視應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，為應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件提供數(shù)據(jù)支持。要實(shí)施“環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃”，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)性、規(guī)范性，加快建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

要抓住有利時(shí)機(jī)，配合有關(guān)部門出臺(tái)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，打好“組合拳”。要建立健全上市公司環(huán)保信息披露制度，完善上市公司環(huán)保核查，深化綠色證券。繼續(xù)會(huì)同財(cái)政部門更新綠色采購清單，擴(kuò)大產(chǎn)品種類，深化綠色采購。盡快研究提出稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)配合財(cái)政部門研究環(huán)境稅費(fèi)改革實(shí)施方案，推進(jìn)綠色稅收。繼續(xù)制定“雙高”產(chǎn)品及工藝目錄，深化綠色貿(mào)易。積極推動(dòng)開展排污交易、生態(tài)補(bǔ)償、重污染企業(yè)退出市場(chǎng)機(jī)制、工商注冊(cè)登記環(huán)保聯(lián)動(dòng)的試點(diǎn)工作。

要加強(qiáng)環(huán)境立法工作。盡快推動(dòng)出臺(tái)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例、放射性物品運(yùn)輸安全監(jiān)督管理?xiàng)l例，抓緊制定消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例，配合有關(guān)部門做好大氣污染防治法修訂工作，認(rèn)真組織環(huán)境保護(hù)法修改的研究論證工作。

要緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明、探索環(huán)保新道路等重點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，全力做好環(huán)境宣傳教育，表揚(yáng)和宣傳環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域典型，努力克服經(jīng)濟(jì)困境繼續(xù)加強(qiáng)污染治理的企業(yè)典型，既拉動(dòng)內(nèi)需又發(fā)揮減排效益的工程典型；批評(píng)和曝光“兩高一資”項(xiàng)目盲目抬頭問題突出的地區(qū)和企業(yè)，污染治理設(shè)施建而不用現(xiàn)象普遍的部門和單位，為環(huán)境保護(hù)工作營造良好的輿論氛圍。要繼續(xù)推進(jìn)全民環(huán)境宣傳教育行動(dòng)試點(diǎn)，動(dòng)員全社會(huì)力量參與支持環(huán)境保護(hù)。

在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長放緩的形勢(shì)下，我國堅(jiān)定不移地加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。要繼續(xù)擴(kuò)大國際環(huán)境合作與交流，實(shí)施好中美能源與環(huán)境十年合作框架下的清潔水和清潔空氣實(shí)施計(jì)劃，努力拓展雙邊、多邊以及區(qū)域合作領(lǐng)域，積極推動(dòng)國際環(huán)境履約工作，爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國家資金支持額度不減少、技術(shù)轉(zhuǎn)讓力度不減弱，既提升國家形象，又進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)工作。

第九，狠抓學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，深化“五大建設(shè)”。

事實(shí)說明，環(huán)保系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍總體上是好的，是一支講政治、顧大局、樂奉獻(xiàn)、能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。當(dāng)前，我部和各省級(jí)環(huán)保部門學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入整改落實(shí)階段，要按照部署切實(shí)抓好整改工作，著力解決思想認(rèn)識(shí)、班子建設(shè)、工作作風(fēng)、基礎(chǔ)能力、體制機(jī)制和環(huán)境改善等方面不適應(yīng)的問題，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)“五大建設(shè)”向縱深發(fā)展。

要加強(qiáng)思想建設(shè)。科學(xué)發(fā)展觀對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部提出了新的更高要求。要按照學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的部署，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，要把科學(xué)發(fā)展觀作為政治信仰來追求，作為科學(xué)真理來堅(jiān)持，作為行動(dòng)指南來踐行，努力做科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定信仰者、模范實(shí)踐者和貫徹落實(shí)的有力推動(dòng)者。

要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。科學(xué)發(fā)展必須依靠務(wù)實(shí)的態(tài)度和實(shí)干的作風(fēng)來保證。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，興調(diào)查研究之風(fēng)，務(wù)解決問題之實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，深入實(shí)際，靠前指揮，努力把環(huán)保事業(yè)不斷推向前進(jìn)。要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，濟(jì)企業(yè)之所困，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，實(shí)實(shí)在在地幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。要堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于清理評(píng)比表彰達(dá)標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定，把主要精力放在抓落實(shí)上，切實(shí)減輕企業(yè)和基層環(huán)保部門的負(fù)擔(dān)。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)環(huán)評(píng)單位與環(huán)保部門脫鉤，盡快建立公平公開、統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)評(píng)市場(chǎng)。

要加強(qiáng)組織建設(shè)。今年是省級(jí)機(jī)構(gòu)的改革年。要按照轉(zhuǎn)變職能、更新方法、突出重點(diǎn)、提高效能的原則，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督執(zhí)法、公共服務(wù)職能，完善體制機(jī)制，進(jìn)一步增加機(jī)構(gòu)和人員編制，特別是要對(duì)地市和縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)改革加強(qiáng)指導(dǎo)。同時(shí)，積極推動(dòng)事業(yè)單位分類改革，構(gòu)建科學(xué)合理的技術(shù)支持保障體系，從組織、機(jī)構(gòu)、人員上增強(qiáng)推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的能力。

要加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、金融、法律等方面知識(shí)，適應(yīng)機(jī)構(gòu)職能的變化。繼續(xù)深入組織開展環(huán)境保護(hù)大培訓(xùn)，擴(kuò)大基層環(huán)保工作人員培訓(xùn)覆蓋面，不斷提高業(yè)務(wù)能力。組織環(huán)境監(jiān)察人員“大比武”，打造過硬的執(zhí)法本領(lǐng)。積極配合中組部做好重點(diǎn)流域地區(qū)市縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保培訓(xùn)，增強(qiáng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)地方環(huán)保能力建設(shè)，改善基層環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、輻射監(jiān)管工作條件。

要加強(qiáng)制度建設(shè)。按照從嚴(yán)治部、從我做起的要求，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)工作規(guī)則，做到制度嚴(yán)密、程序規(guī)范、責(zé)任清晰、獎(jiǎng)罰分明，形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的良好機(jī)制。

隨著地位上升，資金增多，環(huán)保部門違紀(jì)違法案件呈上升態(tài)勢(shì)。要按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*~2012年工作規(guī)劃》的要求，著力在教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處上下功夫，穩(wěn)步推進(jìn)懲防體系建設(shè)。要深入剖析腐敗問題的典型案例，建立健全有效的監(jiān)督制約機(jī)制，從源頭上堵塞漏洞。要建立完善以“六項(xiàng)權(quán)力”為重點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制和制度，切實(shí)加強(qiáng)督察，對(duì)玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄和截留、擠占、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金等違法問題，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人給予黨政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，決不姑息。

第十，做好“十一五”環(huán)保規(guī)劃中期評(píng)估，及早謀劃“十二五”環(huán)保規(guī)劃思路。

中期評(píng)估是跟蹤規(guī)劃執(zhí)行情況、促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施、完善規(guī)劃編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是考核地方政府政績的重要內(nèi)容。今年，要按照國務(wù)院的要求，會(huì)同有關(guān)部門開展“十一五”環(huán)保規(guī)劃中期評(píng)估，通過全面評(píng)估規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、政策措施等執(zhí)行情況，準(zhǔn)確把握規(guī)劃進(jìn)展，分析總結(jié)規(guī)劃實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問題，提出后兩年加快規(guī)劃實(shí)施的針對(duì)性措施，向國務(wù)院匯報(bào)評(píng)估結(jié)果，肯定先進(jìn)、鞭策落后，督促地方政府和有關(guān)部門加快實(shí)施進(jìn)度，確保“十一五”環(huán)保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合正在開展的三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程，要用探索環(huán)境保護(hù)新道路統(tǒng)領(lǐng)“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制工作，動(dòng)員各方力量，積極研究環(huán)境保護(hù)新道路涉及的重大問題，豐富拓寬“十二五”環(huán)保規(guī)劃思路和領(lǐng)域。要認(rèn)真提煉、充分運(yùn)用三大工程的豐碩成果，形成謀劃編制思路、提高編制質(zhì)量的寶貴財(cái)富，聽取專家意見，匯集多種方案，汲取群眾智慧，把宏觀戰(zhàn)略研究的對(duì)策性建議轉(zhuǎn)化為“十二五”環(huán)保規(guī)劃的任務(wù)和措施。要統(tǒng)籌考慮，科學(xué)研究“十二五”環(huán)保規(guī)劃框架體系、目標(biāo)指標(biāo)體系、環(huán)保投入體系及政策法規(guī)體系，以基礎(chǔ)工程、保障工程、人才工程作為環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)的重點(diǎn)，提高規(guī)劃的針對(duì)性、可操作性和執(zhí)行力。要研究制定全國環(huán)境功能區(qū)劃基本框架和編制思路，組織開展試點(diǎn)，形成符合我國國情的環(huán)境功能區(qū)劃體系，為在“十二五”規(guī)劃中安排實(shí)施分類指導(dǎo)、分區(qū)控制的環(huán)境保護(hù)政策措施提供科學(xué)依據(jù)。

同志們，“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，改革創(chuàng)新，迎難而上，真抓實(shí)干，努力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變，積極探索中國特色環(huán)境保護(hù)新道路，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。