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一、20*年環(huán)保工作進(jìn)展

(一)黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，對(duì)做好新形勢(shì)下的環(huán)保工作作出重要部署。去年初，總書記在視察安徽時(shí)，要求切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，明確指出要重點(diǎn)搞好淮河、巢湖流域環(huán)境整治，讓江河湖海得以休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機(jī)；在去年9月19日召開的全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀動(dòng)員大會(huì)暨省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上，總書記在講話中首次把生態(tài)文明建設(shè)作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)總體布局的重要組成部分，提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，為新時(shí)期的環(huán)保工作指明了方向。針對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響日益加重的嚴(yán)峻形勢(shì)，在去年11月召開的中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)年會(huì)上，總理指出，中國(guó)把應(yīng)對(duì)這次金融危機(jī)作為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的機(jī)遇，明確要求保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)；副總理強(qiáng)調(diào)，要把擴(kuò)大內(nèi)需與改善民生、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，努力推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，明確了新形勢(shì)下環(huán)保工作的戰(zhàn)略定位。前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)抓好節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了做好環(huán)保工作的信心。過去一年環(huán)境保護(hù)的又一件大事，就是十一屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)組建環(huán)境保護(hù)部，強(qiáng)化了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務(wù)等職能，幾代環(huán)保人多年的追求變成了現(xiàn)實(shí)，為推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變提供了更加有力的組織保障。

(二)堅(jiān)持環(huán)評(píng)制度改革創(chuàng)新，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮了重要作用。面對(duì)風(fēng)云突變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院見事早、出手快、招數(shù)硬，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施出臺(tái)后，特別是結(jié)合貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，我們迅速研究提出八項(xiàng)落實(shí)措施，并立即召開全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作會(huì)議，及時(shí)調(diào)整改進(jìn)環(huán)評(píng)工作，要求完善審批機(jī)制，簡(jiǎn)化審批程序，認(rèn)真兌現(xiàn)七項(xiàng)承諾，對(duì)符合環(huán)保準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目開通“綠色通道”，對(duì)“兩高一資”項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)。20*年，我部對(duì)總投資4737億元的156個(gè)“兩高一資”項(xiàng)目不予受理、審批或暫緩審批。已批復(fù)的579個(gè)項(xiàng)目，通過落實(shí)“以新帶老”、“上大壓小”和“區(qū)域削減”等措施，每年能夠削減二氧化硫46.86萬噸、化學(xué)需氧量3.84萬噸，可以實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。

同時(shí)，圍繞《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009~2020年)》和主體功能區(qū)劃的編制，全力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，主動(dòng)為國(guó)家重大決策服務(wù)。大力推動(dòng)*沿岸化工石化區(qū)、陜西煤化工集中區(qū)等區(qū)域規(guī)劃開展環(huán)評(píng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

(三)強(qiáng)力推進(jìn)，污染減排取得突破性進(jìn)展。20*年是減排攻堅(jiān)年。我們抓緊實(shí)施主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核辦法，及時(shí)建立完善減排計(jì)劃審核備案、工程核查調(diào)度、數(shù)據(jù)會(huì)審考核及等一系列制度，不斷加大責(zé)任追究力度。針對(duì)20*年度污水處理設(shè)施建設(shè)滯后或運(yùn)行不力的4個(gè)城市，實(shí)施了區(qū)域限批；針對(duì)脫硫設(shè)施未按要求建成投運(yùn)的3個(gè)電力集團(tuán)，實(shí)施了集團(tuán)限批；針對(duì)脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行的7家電廠，在全額追繳排污費(fèi)的基礎(chǔ)上扣減電價(jià)并處以5倍罰款。嚴(yán)格的考核問責(zé)引起了強(qiáng)烈反響，地方各級(jí)政府紛紛采取多種責(zé)任追究手段，極大地推動(dòng)了污染減排工作的深入開展。山東、河北等地對(duì)未完成年度目標(biāo)的市縣主管領(lǐng)導(dǎo)給予了行政記過或撤職處理，安徽、福建、江西等地對(duì)減排工作進(jìn)展不力的縣區(qū)實(shí)施了區(qū)域限批。這些舉措，有力地改變了一些地方行動(dòng)遲滯的被動(dòng)局面，催生了一批激勵(lì)政策。廣東和北京等省市通過財(cái)政補(bǔ)貼支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，*、寧夏、陜西等地通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)企業(yè)減排，甘肅、新疆、青海、西藏等地在財(cái)力不足的情況下擠出資金支持重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)過一年的攻堅(jiān)，全國(guó)新增城市污水處理能力1280萬噸/日，超額完成20*年確定的1200萬噸/日的任務(wù)；新增燃煤脫硫機(jī)組裝機(jī)容量8600萬千瓦，是計(jì)劃任務(wù)的2.9倍；關(guān)停小火電1669萬千瓦，是計(jì)劃任務(wù)的1.3倍；淘汰造紙、水泥、煉鐵、煉焦、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后產(chǎn)能工作進(jìn)展順利。預(yù)計(jì)20*年全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量繼續(xù)保持雙下降的良好態(tài)勢(shì)，而且可以首次實(shí)現(xiàn)任務(wù)完成進(jìn)度趕上時(shí)間進(jìn)度，為全面完成“十一五”減排目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗(yàn)，圓滿完成特大自然災(zāi)害環(huán)境應(yīng)急處置和北京奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)。面對(duì)五十年未遇的南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我部迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)決保障災(zāi)區(qū)群眾飲水安全，并在第一時(shí)間派員趕赴災(zāi)區(qū)，緊急提供資金和應(yīng)急物資，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。災(zāi)區(qū)的環(huán)保工作者，忍受著失去親人、失去家園的傷痛，日夜排查環(huán)境隱患；兄弟省市環(huán)保部門的同志，不計(jì)個(gè)人安危、千里馳援排危搶險(xiǎn)，牢牢堅(jiān)守在余震頻頻的環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，共同構(gòu)筑了一道保障環(huán)境安全的堅(jiān)固防線。面對(duì)紫坪鋪水庫(kù)飲水安全告急和唐家山堰塞湖水位不斷上漲的險(xiǎn)情，同志們發(fā)揚(yáng)中國(guó)環(huán)保精神，不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)，經(jīng)受住了考驗(yàn)和鍛煉。僅抗震救災(zāi)期間，環(huán)保系統(tǒng)就出動(dòng)21萬人(次)，檢查企業(yè)10萬多家(次)，督促整改重大環(huán)境隱患200多個(gè)，妥善應(yīng)對(duì)了災(zāi)區(qū)20余起次生環(huán)境事件，為抗震救災(zāi)工作奪取重大勝利做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，展現(xiàn)了環(huán)保人履行職責(zé)、不辱使命的時(shí)代風(fēng)采。按照中央一手抓抗震救災(zāi)，一手抓災(zāi)后重建的要求，我們還認(rèn)真開展了災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境評(píng)估，參與編制了《汶川地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，為災(zāi)后重建提供了科學(xué)依據(jù)。

去年8月，北京迎來了舉世矚目的奧運(yùn)會(huì)。為兌現(xiàn)綠色奧運(yùn)的鄭重承諾，在十年艱苦奮斗的基礎(chǔ)上，奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障工作協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)調(diào)度，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古和山東六省(區(qū)、市)聯(lián)防聯(lián)控，全面落實(shí)了各項(xiàng)保障措施，奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)期間，北京空氣質(zhì)量天天達(dá)標(biāo)，12天達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，圓滿完成奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)。同時(shí)，把奧運(yùn)保障作為最大的環(huán)保“試驗(yàn)田”。這是繼松花江重大水環(huán)境污染事件應(yīng)急處置后，進(jìn)行的又一次全國(guó)環(huán)境科技力量大集結(jié)，共同開展了環(huán)境科技大攻關(guān)，積累了一筆寶貴的環(huán)保財(cái)富。生動(dòng)的實(shí)踐告訴我們，只要持之以恒、常抓不懈，長(zhǎng)期積累的環(huán)境難題就一定能夠得到攻克；只要團(tuán)結(jié)一心、精誠(chéng)合作，區(qū)域性環(huán)境污染就一定能夠得到解決；只要堅(jiān)定信心、奮發(fā)有為，我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量就一定能夠得到改善。

(五)堅(jiān)持典型引路，流域污染防治工作有聲有色。我們堅(jiān)持全面推進(jìn)重點(diǎn)突破的總體思路，把污染防治作為重中之重，把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)。20*年4月，淮河、海河等七項(xiàng)水污染防治“十一五”規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施。截至20*年9月底，淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、松花江、三峽庫(kù)區(qū)及其上游、黃河中上游八個(gè)流域完成污染治理投資510.2億元，占總投資的34.8％，建成項(xiàng)目881個(gè)，占32.4％，在建項(xiàng)目960個(gè)，占35.4％。這些項(xiàng)目的投入運(yùn)行，為降低污染負(fù)荷發(fā)揮著越來越大的作用。山東省的南四湖、云南省的洱海在流域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，成功探索了保護(hù)水環(huán)境的有效途徑。遼寧省在遼河治理攻堅(jiān)戰(zhàn)中，以“鐵的決心”、“鐵的手腕”和“鐵石心腸”治理污染，遼河水質(zhì)明顯改善。去年9月和12月，我們先后在山東、云南兩次召開水污染防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣了流域污染防治的成功經(jīng)驗(yàn)，各地結(jié)合實(shí)際，相互借鑒，大膽實(shí)踐，將休養(yǎng)生息政策落到實(shí)處。同時(shí)，還開展了太湖、巢湖、三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)安全評(píng)價(jià)，全面啟動(dòng)了生態(tài)安全監(jiān)測(cè)工作，為深化湖泊綜合治理奠定了基礎(chǔ)。

我們組織開展了全國(guó)縣城集中式飲用水水源地環(huán)境基礎(chǔ)狀況調(diào)查，完成保護(hù)區(qū)劃定與調(diào)整，檢查集中式飲用水源地1.5萬個(gè)，督促各地4600多個(gè)保護(hù)區(qū)落實(shí)整改措施，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保重點(diǎn)城市飲用水源地保護(hù)，進(jìn)一步維護(hù)了群眾的飲水安全。

(六)進(jìn)一步理清工作思路，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)全面啟動(dòng)。十七屆三中全會(huì)掀開了我國(guó)農(nóng)村發(fā)展改革的嶄新篇章，也帶來了農(nóng)村環(huán)保事業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇。去年7月，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議，這是新中國(guó)成立以來首次召開的全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)會(huì)議。副總理出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，要求切實(shí)把農(nóng)村環(huán)保放到更加重要的戰(zhàn)略位置，提出了“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等主要政策措施。中央財(cái)政首次設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，去年安排5億元支持700個(gè)村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，帶動(dòng)各地投資近10億元，受益農(nóng)民達(dá)400余萬。海南、廣西等地也拿出專項(xiàng)資金，開展了生動(dòng)活潑的農(nóng)村環(huán)保活動(dòng)。近20個(gè)省(區(qū)、市)完成了土壤樣品采集和分析測(cè)試，獲得了近300萬個(gè)有效調(diào)查數(shù)據(jù)，全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查取得階段性成果。

生態(tài)保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。我部與中科院共同了《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》，為合理布局產(chǎn)業(yè)、有效保護(hù)生態(tài)提供了依據(jù)。印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》，深圳等6個(gè)市(縣)開展了生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。浙江省安排6億元補(bǔ)償主要水系源頭，生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。批準(zhǔn)新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)19處，組織評(píng)估41處，促進(jìn)了自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理。督促2500多家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、1360家尾礦庫(kù)實(shí)施整改，取締關(guān)閉1851家尾礦庫(kù)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作得到加強(qiáng)，初步遏制了零散點(diǎn)源造成的生態(tài)破壞與退化。

(七)積極維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度進(jìn)一步加大。針對(duì)環(huán)境違法行為屢禁不止的頑癥，我們聯(lián)合發(fā)展改革委、監(jiān)察部等七部門繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)行了環(huán)境安全隱患百日專項(xiàng)督查，組織了城市污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)專項(xiàng)檢查。一年來，共出動(dòng)190余萬人(次)，檢查企業(yè)85萬多家(次)，立案查處1.5萬家環(huán)境違法企業(yè)，掛牌督辦3500余件，排查近9000項(xiàng)環(huán)境安全隱患，追究責(zé)任人100余人。不斷加大后督察力度，重點(diǎn)督察了2005年以來全國(guó)各級(jí)掛牌督辦的16000多件案件以及20*年整治的8000多家造紙企業(yè)，對(duì)621家不符合產(chǎn)業(yè)政策和排污總量指標(biāo)的造紙企業(yè)實(shí)行關(guān)閉，進(jìn)一步鞏固了整治成效。總書記牽掛的“錳三角”污染問題，經(jīng)過湘、黔、渝三省市政府和相關(guān)部門的集中整治，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，群眾利益得到維護(hù)。一大批群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。同時(shí)，積極探索跨省界聯(lián)防治污、聯(lián)動(dòng)預(yù)警、聯(lián)合處置機(jī)制，有效解決了蘇皖浙太極洞風(fēng)景名勝區(qū)等近十起環(huán)境糾紛，對(duì)及時(shí)化解區(qū)域水污染糾紛模式進(jìn)行了有益探索。

確保了核與輻射環(huán)境安全。加強(qiáng)運(yùn)行核電廠安全日常審評(píng)和監(jiān)督工作，在役核電廠未發(fā)生二級(jí)及以上的安全事件或事故，確保了核電廠的運(yùn)行安全。加強(qiáng)在建核電廠和擬建核電廠項(xiàng)目監(jiān)管與審評(píng)，確保了在建核電廠的建造質(zhì)量和安全。進(jìn)一步加強(qiáng)放射源管理，對(duì)375家放射源使用單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)11000多家涉源單位進(jìn)行了安全與防護(hù)情況排查，完成全國(guó)涉源單位的輻射安全許可證審查頒發(fā)工作，提高了涉源單位安全水平。嚴(yán)格執(zhí)行廢棄放射源安全貯存制度，督促關(guān)停企業(yè)收貯廢棄放射源約8000枚，及時(shí)消除了輻射安全隱患。

在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察、核與輻射安全監(jiān)管、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、抗震救災(zāi)環(huán)境應(yīng)急、奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障等方面，環(huán)保督查中心和核安全監(jiān)督站都發(fā)揮了重要作用。特別是成立不久的環(huán)保督查中心，在體制不順、裝備不全、編制不足，以及與地方環(huán)保部門之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制還不健全的情況下，取得了積極的工作成效，為完善環(huán)境監(jiān)管體制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(八)積極推動(dòng)環(huán)境法制、政策、科技、宣教和國(guó)際合作，環(huán)境保護(hù)的約束、引導(dǎo)和支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。20*年6月1日，修訂后的《水污染防治法》正式實(shí)施，各地積極貫徹，吉林省出臺(tái)了松花江流域水污染防治條例，黑龍江、河南等省也正在抓緊制定水污染防治的地方性法規(guī)，為流域休養(yǎng)生息提供了法律保障。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善。首次了《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》以及工業(yè)企業(yè)、社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，解決了長(zhǎng)期困擾噪聲監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)缺失問題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策繼續(xù)完善，我部提出的“雙高”(高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn))產(chǎn)品名錄成為有關(guān)部門制定政策的重要依據(jù)；4萬多條環(huán)保信息進(jìn)入銀行征信管理系統(tǒng)，成為金融機(jī)構(gòu)遏制污染企業(yè)盲目發(fā)展、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的有效手段；通過對(duì)上市公司的環(huán)保核查，督促27家公司投入3.5億元治理污染。同時(shí)，環(huán)境稅的調(diào)研正在進(jìn)行，特別是全國(guó)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)在湖南株洲率先賠付，綠色保險(xiǎn)有了良好開端。各地也積極創(chuàng)新、勇于實(shí)踐。江蘇省開展了污染排放指標(biāo)有償分配和交易試點(diǎn)；重慶市環(huán)保與工商部門聯(lián)合建立了企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制；湖北省啟動(dòng)了武漢城市圈廢電池回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開創(chuàng)了電子廢物市場(chǎng)化運(yùn)作的新模式。

環(huán)境科技發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)小衛(wèi)星成功發(fā)射，國(guó)家衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心建設(shè)開始啟動(dòng)，標(biāo)志著環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系進(jìn)入了從“平面”向“立體”發(fā)展的新階段。宣傳教育工作豐富多彩，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變、建設(shè)生態(tài)文明、抗震救災(zāi)環(huán)境應(yīng)急、北京綠色奧運(yùn)和改革開放30周年環(huán)保主題宣傳活動(dòng)取得成效。國(guó)際環(huán)境合作更加務(wù)實(shí)，陪同主席成功訪問日本，進(jìn)一步促進(jìn)了中日環(huán)保合作；《中美能源與環(huán)境合作十年框架》正式簽署，為兩國(guó)環(huán)保合作搭建了長(zhǎng)期穩(wěn)固的平臺(tái)；中俄環(huán)境合作從污染防治向跨界自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)延伸，豐富了合作內(nèi)容，也有利于增信釋疑、減少摩擦。

(九)能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)保基礎(chǔ)工作穩(wěn)步提升。環(huán)境保護(hù)投資大幅增長(zhǎng)，20*年中央投資達(dá)到340億元，比上年增長(zhǎng)百億元。去年，中央財(cái)政繼續(xù)增加21億元支持污染減排三大體系建設(shè)，中央投資支持環(huán)保能力建設(shè)資金達(dá)到34億元。兩年來，在中央投資的帶動(dòng)下，環(huán)保能力建設(shè)資金超過150億元。項(xiàng)目實(shí)施后，將建成污染源監(jiān)控中心363個(gè)，新增36個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，配備執(zhí)法車3900輛，形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)信息傳輸系統(tǒng)和3個(gè)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，“廢氣靠聞、廢水靠看、噪聲靠聽”的局面將大大改觀。

為確保硬件發(fā)揮實(shí)效，我們同步推進(jìn)軟件建設(shè)。在環(huán)境保護(hù)部組建中，按照“職能要轉(zhuǎn)變、方法要更新、重點(diǎn)要突出、效能要提高”的原則落實(shí)“三定”方案，通過機(jī)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步理順了部門職責(zé)。按照公開公平公正的原則，加大干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)選用的力度，拿出27個(gè)處長(zhǎng)和14個(gè)副處長(zhǎng)職位公開競(jìng)爭(zhēng)，使一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部走上了處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。同時(shí)，加大干部輪崗交流力度，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)工作活力。地方機(jī)構(gòu)改革也取得積極進(jìn)展，四川省增加環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法編制1100多名，為促進(jìn)災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建提供了堅(jiān)實(shí)的人力保障。全國(guó)環(huán)保大培訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn)，僅我部就開展流域治理、污染減排等業(yè)務(wù)培訓(xùn)超過100期；尤其是重點(diǎn)開展的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保培訓(xùn)，調(diào)訓(xùn)了近200名縣市長(zhǎng)，提高了他們領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保工作的能力和水平。同時(shí)，在抗震救災(zāi)和奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障等工作中，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)集體和個(gè)人，其中我部西南環(huán)保督查中心主任馬寧和北京市環(huán)保局局長(zhǎng)史捍民，以及北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心和我部污防司大氣處受到了國(guó)家表彰，他們用自己的實(shí)際行動(dòng)模范踐行了中國(guó)環(huán)保精神。

(十)三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程進(jìn)展順利，指導(dǎo)當(dāng)前謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用初步顯現(xiàn)。20*年是污染源普查的關(guān)鍵階段。各級(jí)政府和環(huán)保部門共同努力，著力抓好人員培訓(xùn)、入戶調(diào)查、督促檢查、技術(shù)核查、審核把關(guān)等五個(gè)環(huán)節(jié)，確保了普查工作進(jìn)度，提高了普查的規(guī)范性。目前，已經(jīng)完成了普查表填報(bào)、數(shù)據(jù)錄入、普查表填報(bào)質(zhì)量核查以及省級(jí)普查數(shù)據(jù)匯總工作等關(guān)鍵任務(wù)，共填報(bào)完成普查表約800萬份，為摸清全國(guó)污染底數(shù)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究已基本完成，提出了“以人為本、科學(xué)發(fā)展、環(huán)境安全、生態(tài)文明”的戰(zhàn)略思想，以及“預(yù)防為主，防治并重；系統(tǒng)管理，綜合整治；民生為本，分級(jí)推進(jìn)；政府主導(dǎo)，公眾參與”的戰(zhàn)略方針，并提出了一系列政策建議，為完善環(huán)境管理機(jī)制，理清“十二五”環(huán)保工作思路，積極建設(shè)生態(tài)文明提供了有力支撐。

水專項(xiàng)全面啟動(dòng)。為確保項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)論證了項(xiàng)目的技術(shù)路線、考核指標(biāo)、實(shí)施方案、資金安排等，制定了相關(guān)管理辦法和論證方案。目前，水專項(xiàng)的33個(gè)項(xiàng)目、238個(gè)課題中，啟動(dòng)了21個(gè)項(xiàng)目、105個(gè)課題。力度空前的環(huán)保科技攻關(guān)，必將為全面解決我國(guó)水污染防治技術(shù)難題、帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展鋪平道路。

在看到成績(jī)的同時(shí)，也要看到環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是污染減排仍然不容樂觀。由于企業(yè)利潤(rùn)下滑，部分企業(yè)治污設(shè)施正常運(yùn)行的壓力加大，偷排漏排的風(fēng)險(xiǎn)增加，一些地方“兩高一資”企業(yè)有可能卷土重來，一些已經(jīng)淘汰的落后產(chǎn)能、設(shè)備和企業(yè)也可能死灰復(fù)燃。這些都會(huì)削弱減排成果。二是環(huán)境污染仍然嚴(yán)重。污染轉(zhuǎn)移的壓力還在增加，環(huán)境違法現(xiàn)象仍較為普遍，突發(fā)環(huán)境事件仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況還不能滿足人民群眾提高生活質(zhì)量的新期待。三是環(huán)保系統(tǒng)還存在許多不適應(yīng)工作需要的問題。基礎(chǔ)不牢、執(zhí)法不嚴(yán)、能力不強(qiáng)、監(jiān)管薄弱的問題普遍存在，有的在一些地方表現(xiàn)得還很突出，特別是思想觀念、方式方法、工作能力很不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，成為制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要因素。四是環(huán)保部門廉政壓力加大。近年來，隨著地位提升，一些握有實(shí)權(quán)的重要部門、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)不住金錢和美色的誘惑，違紀(jì)違法案件呈明顯上升態(tài)勢(shì)，黨風(fēng)廉政工作和反腐倡廉任務(wù)十分艱巨。我們要及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性的問題，敢于面對(duì)壓力，創(chuàng)新工作方法，努力加以解決。

總的來看，當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。黨中央、國(guó)務(wù)院把應(yīng)對(duì)這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機(jī)遇，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的重要措施，表明了繼續(xù)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的堅(jiān)定決心，也為環(huán)保事業(yè)的大發(fā)展帶來了難得的歷史機(jī)遇。我們應(yīng)當(dāng)全面觀察、科學(xué)分析、準(zhǔn)確判斷，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和環(huán)境形勢(shì)有一個(gè)更加清醒的認(rèn)識(shí)，冷靜思考、堅(jiān)定信心、沉著應(yīng)對(duì)，積極研究探索進(jìn)一步做好環(huán)境保護(hù)工作的新思路、新辦法和新舉措。

二、繼續(xù)探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路

回顧剛剛過去的20*年，世界經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)錯(cuò)綜復(fù)雜。環(huán)保工作既應(yīng)對(duì)了經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、財(cái)政高收入、企業(yè)高效益的發(fā)展局面，也正在經(jīng)受著增長(zhǎng)速度下行、財(cái)政收入下滑、企業(yè)效益下降帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)環(huán)保工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，大家普遍認(rèn)識(shí)到，發(fā)達(dá)國(guó)家走過了一條先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)保道路，造成了嚴(yán)重的環(huán)境危害。上個(gè)世紀(jì)70年代初，立足于工業(yè)化起步和局部地區(qū)環(huán)境污染有所顯現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，我們開始探索避免走先污染后治理的環(huán)保道路。特別是改革開放30年來，付出了艱辛的努力，在新道路的探索中，環(huán)保事業(yè)不斷發(fā)展，探索重點(diǎn)與時(shí)俱進(jìn)，國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)也實(shí)現(xiàn)了“三次跨越”。在1973年第一次全國(guó)環(huán)保會(huì)議提出的“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字方針的基礎(chǔ)上，上個(gè)世紀(jì)80年代確立了環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策地位，明確了“預(yù)防為主防治結(jié)合，誰污染誰治理，強(qiáng)化環(huán)境管理”的三大政策體系，制定了八項(xiàng)環(huán)境管理制度，向環(huán)境管理要效益。進(jìn)入90年代后，提出由污染防治為主轉(zhuǎn)向污染防治和生態(tài)保護(hù)并重；由末端治理轉(zhuǎn)向源頭和全過程控制，實(shí)行清潔生產(chǎn)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；由分散的點(diǎn)源治理轉(zhuǎn)向區(qū)域流域環(huán)境綜合整治和依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；由濃度控制轉(zhuǎn)向濃度控制與總量控制相結(jié)合，開始集中治理流域性區(qū)域性環(huán)境污染。步入“十一五”以來，我們按照歷史性轉(zhuǎn)變的要求，確立了全面推進(jìn)重點(diǎn)突破的工作思路，提出從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題，從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息，努力促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的高度融合，積極實(shí)踐以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路子。

改革開放30年是我國(guó)環(huán)保事業(yè)大發(fā)展的30年，也是不懈探索中國(guó)特色社會(huì)主義環(huán)保新道路的30年。三十年來，有成功的經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的典型，避免了環(huán)境悲劇的重演，超越了發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保老路，但也繳了一定的學(xué)費(fèi)，總體上還呈現(xiàn)出邊治理邊污染的狀況，一些地方甚至重蹈先污染后治理的覆轍，付出了過大的環(huán)境代價(jià)。30年的探索歷程表明，新道路具有長(zhǎng)期性、階段性、針對(duì)性和艱巨性的鮮明特點(diǎn)。長(zhǎng)期性就是要按照實(shí)踐永無止境的要求，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新，一代接一代環(huán)保人堅(jiān)持不懈地探索下去；階段性就是要根據(jù)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的不同特征，找到特定階段的突出問題，及時(shí)調(diào)整探索重點(diǎn)；針對(duì)性就是要敢于面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，善于抓住主要矛盾，采取有的放矢的措施；艱巨性就是要充分認(rèn)識(shí)解決我國(guó)壓縮型、結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型環(huán)境問題的難度，不為任何困難所惑，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，始終保持清醒頭腦，努力在實(shí)踐中探索，在探索中實(shí)踐。

第一，探索環(huán)境保護(hù)新道路，必須堅(jiān)持歷史性轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想。歷史性轉(zhuǎn)變是環(huán)保領(lǐng)域全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、改革創(chuàng)新管理模式的重要指南。堅(jiān)持歷史性轉(zhuǎn)變，必須加快推進(jìn)從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。要堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時(shí)部署；堅(jiān)持環(huán)保規(guī)劃先行，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一，以環(huán)保規(guī)劃優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；堅(jiān)持更新觀念、創(chuàng)新方法，積極推進(jìn)科學(xué)化、民主化決策，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合歷史性轉(zhuǎn)變的思想觀念，著力解決困擾環(huán)保事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的突出問題；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構(gòu)建充滿生機(jī)、富有效率、更加開放、有利于歷史性轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，著力增強(qiáng)環(huán)保工作的動(dòng)力和活力。

第二，探索環(huán)境保護(hù)新道路，必須建立全防全控的防范體系。環(huán)境保護(hù)的理念和要求全面滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，是有效防范環(huán)境污染產(chǎn)生和資源環(huán)境損耗的重要防線，是以最小代價(jià)取得最大成效的根本方式，是環(huán)境保護(hù)新道路的關(guān)鍵。要堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，從國(guó)家戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題；要堅(jiān)持從再生產(chǎn)的全過程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，將環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)；要堅(jiān)持將保護(hù)環(huán)境的要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、家庭等社會(huì)組織的各個(gè)方面，建立起全面覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)體系；要不斷創(chuàng)新生產(chǎn)理念，繼續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行生態(tài)化技術(shù)改造，從生產(chǎn)源頭和全過程減輕環(huán)境污染。

第三，探索環(huán)境保護(hù)新道路，必須健全高效的環(huán)境治理體系。先污染后治理是“防范不足”的治理，投入的成本必然過高，付出的代價(jià)必然過大。而邊治理邊污染是“防”虧“治”欠的模式，雖然在一定程度上減輕了環(huán)境污染的危害，但無法從根本上改變環(huán)境保護(hù)的被動(dòng)局面，甚至容易貽誤保護(hù)環(huán)境的戰(zhàn)機(jī)。高效治理，就是要在有效防范的前提下，以最少的投入取得最大的治理成果，從根本上減輕環(huán)境壓力。要依靠科技進(jìn)步，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，積極探索科技含量高、投入資金少、環(huán)境效益好的治理模式；要從我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差異大的實(shí)際出發(fā)，積極研發(fā)高效實(shí)用、豐富多樣的環(huán)保治理技術(shù)；要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要方面，以環(huán)境治理拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以綠色消費(fèi)帶動(dòng)綠色生產(chǎn)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第四，探索環(huán)境保護(hù)新道路，必須完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，完善的環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系與完備的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一道，共同構(gòu)成改善環(huán)境質(zhì)量的三大支柱。“頑癥需用猛藥醫(yī)”，上個(gè)世紀(jì)六七十年代，發(fā)達(dá)國(guó)家在積重難返的環(huán)境狀況面前，采取了最為嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)政策措施，推動(dòng)了污染型產(chǎn)業(yè)向新興工業(yè)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)移，環(huán)境保護(hù)取得了顯著成效。而我國(guó)的環(huán)境保護(hù)，在工業(yè)化初期起步，并一直伴隨于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)保政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。要全面分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢(shì)，通過適時(shí)調(diào)整和完善環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)先進(jìn)的生產(chǎn)能力，淘汰落后的生產(chǎn)能力，使環(huán)境保護(hù)真正成為引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要航標(biāo)。要準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和環(huán)境形勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，乘勢(shì)而上，根據(jù)不同的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，有針對(duì)性地采取環(huán)境保護(hù)措施，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，又不斷解決困擾環(huán)保工作的難題。

第五，探索環(huán)境保護(hù)新道路，必須構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系。充分發(fā)揮環(huán)保部門綜合協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與環(huán)境保護(hù)工作，確保國(guó)家環(huán)境保護(hù)的大政方針落到實(shí)處，是完備的環(huán)境管理體系的基本特征。縱觀世界環(huán)境保護(hù)的發(fā)展史，強(qiáng)化環(huán)境管理機(jī)構(gòu)能力，加大環(huán)境監(jiān)管力度，是發(fā)達(dá)國(guó)家集中整治污染時(shí)期采取的有效管理方式。我國(guó)在環(huán)境壓力持續(xù)加大的發(fā)展階段，要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門綜合管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，全社會(huì)共同參與的環(huán)境管理體系。要建立健全環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制和問責(zé)制，真正把地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)落到實(shí)處。要加強(qiáng)環(huán)境綜合管理，積極探索大部門環(huán)境管理體制，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員各方面的力量，形成環(huán)保工作合力。要加快建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，努力提高環(huán)境管理信息化、現(xiàn)代化水平，建成科學(xué)、高效的決策支持系統(tǒng)。要加強(qiáng)環(huán)保組織管理體系建設(shè)，推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)向基層延伸，強(qiáng)化地方環(huán)保部門的基礎(chǔ)能力，形成政令暢通、高效有力的決策執(zhí)行系統(tǒng)。

創(chuàng)新是時(shí)展的要求，是民族進(jìn)步的靈魂。環(huán)境保護(hù)新道路是一個(gè)海納百川、崇尚實(shí)踐、高度開放的系統(tǒng)工程，是一個(gè)不斷豐富、不斷發(fā)展、不斷提高的過程，在探索的道路上需要所有環(huán)保人前赴后繼，永不停息。當(dāng)前，新的探索已經(jīng)起步，前進(jìn)的路途坎坷不平。越是身處逆境，越是形勢(shì)復(fù)雜，越要無所畏懼，越要勇于創(chuàng)新。要以海洋一樣博大的胸懷，給那些勇于探索、大膽實(shí)踐的地方、單位、個(gè)人，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，提供施展才華的舞臺(tái)，讓他們輕裝上陣、縱橫馳騁。要繼承三十年探索環(huán)境保護(hù)新道路實(shí)踐的偉大成果，借鑒人類社會(huì)一切保護(hù)環(huán)境的有益經(jīng)驗(yàn)，站在新的歷史起點(diǎn)上，敢于實(shí)踐，不斷創(chuàng)新，繼續(xù)探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路。