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我鄉計劃生育工作在縣委、縣政府的正確領導，在縣計生局的精心指導和鄉黨委、政府的高度重視下，以穩定低生育水平為主題，以提高人口與計劃生育管理和服務為目標，正視問題、突出重點，迎難而上，強化抓好計生工作，取得了一定成績。具體表現在以下五個方面：

一、強化綜合決策，加大人口計生工作保障力度。

鄉黨委政府將人口與計劃生育工作納入經濟和社會發展總體規劃當中，切實加強對人口和計生工作的領導。一是領導重視。鄉黨政班子先后2次召開全鄉人口與計劃生育工作會議，先后6次聽取和研究人口與計劃生育工作匯報會；先后2次對村民自治工作和二期婦檢、透環掃尾工作進行專項督查，鄉黨政領導班子成員和中層正職干部分別結對一個重點村、落后村，村黨員干部聯系計生重點戶實行責任聯包，切實抓好后進轉化工作。二是嚴格考核。先后出了步委[2012]18號《關于嚴格執行計劃生育工作“一票否決和責任追究制度的通知》、步委[2012]21號《關于加強鄉機關干部計劃生育工作責任考核的通知》、步委[2012]22號《關于2012年度村級計劃生育目標管理責任制度考核辦法》、步委[2012]38號《關于步路高實行外出流動人口計生重點對象責任聯包制度實施方案》和步委[2012]41號《關于加強鄉機關干部計劃生育工作責任考核補充規定的通知》，并同全鄉24個行政村簽訂了《2012年度計劃生育工作責任書》，為做好計生工作提供了完善的制度保證。三是措施嚴厲。全體干部統一思想，逐級分解責任，對全鄉所有機關干部實行嚴厲的績責捆綁考核，鄉班子成員同駐村干部同等獎罰。凡是出現兩例（包括兩例）以上違法生育的村，駐村干部和聯系領導待崗三個月，只發基本工資，村級主要干部給予書面通報，發送限改通知書，取消評先資格；凡是出現三例（包括三例）以上違法生育的村，駐村干部和聯系領導待崗六個月。只發基本工資，村級主要干部給予黨政紀過一次，并要求向鄉黨委寫出書面說明。這些措施極大程度上加大了干部的工作責任心。四是經費保證。盡管鄉財政十分困難，去年鄉黨委、政府仍然安排了將近17萬的計生經費，用于更新計生辦辦公設備和村級各類制度建設，有效地確保計劃生育各項工作正常開展。五是成效明顯。通過全鄉黨員、干部一年來的努力，去年我鄉計劃生育率達83.09%，當年長效措施落實率達65.63%。，補救措施落實率達65.63%，社會撫養費征收率達83.33%，符合率達75%。全鄉共有146名黨員干部參加聯包責任制，共聯包了外出重點對象420名，落實聯包對象418名，落實率達99.52%。響巖、觀音巖兩個落后村及時得到轉化。

二、堅持因地制宜，切實加強基層基礎工作。

去年，鄉黨委政府堅持因地制宜，以村民自治合格村建設和后進村轉化工作為載體，切實加強基層基礎工作。一是切實抓好計劃生育村民自治工作。去年年初，我鄉把村民自治合格村創建活動作為一項重點工作來抓，下發了《村民自治合格村創建活動通知》，規劃了8個村作為村民自治合格村的創建對象，并制定了考核標準及考核辦法，明確了村兩委、村計生聯系員的工作職責。并組織人員對創建村進行督查和考核，根據平時督查和近期考核情況，上報了等7個村為村民自治合格村，接收了縣里的驗收考核。二是進一步做好后進村轉化工作。去年在原有的基礎上，為進一步推進后進村轉化工作的開展，及時調整了計劃生育后進村整治工作領導小組，制訂了計劃生育后進村轉化工作方案。通過鄉領導掛鉤、駐村干部包村、村干部包組、黨員干部包戶等一系列措施的落實，我鄉響巖、觀音巖兩個后進村得到了轉化。三是抓好計生協會工作。調整了鄉村兩級計生協會組織機構，要求協會工作有計劃、有活動、有記錄。以“5.29”活動為載體，在做好宣傳工作的同時，組織各村協會積極開展環境衛生大整治、修理村內道路等為民辦實事活動，受到了群眾的一致好評。四是進一步做好計生優質服務工作。鄉政府規范了計劃生育優質服務機制，努力滿足群眾的計劃生育需要。首先，在各村建立了計生服務室，盡最大努力做到有場地、有制度、有人員、有器具，為優質服務奠定了基礎。其次，邀請縣婦保院、鄉衛生院醫生為430名育齡婦女進行婦科病檢查和治療。最后，鄉計生專干、服務站人員、村計生服務員不僅定期組織育齡婦女進行生殖健康檢查，而且經常進村入戶對生育、節育對象進行隨訪服務，并建立隨訪服務檔案。

三、強化宣傳效應，營造良好工作氛圍。

一是開展了學習新《決定》和縣委縣政府計生文件，在全鄉掀起了學習中央《決定》的高潮，開創計生工作新局面。二是積極開展縣、鄉、村三級宣傳大聯動。以“5、29”和執法宣傳月活動為契機，利用黑板報、標語、宣傳車、集中咨詢等形式，宣傳中央《決定》及其他計生法律法規等文件精神，提高群眾對計生知識的知曉率。三是印制了3000多份宣傳品，發放到村育齡婦女手中，宣傳先進婚育文化和優生優育等知識，提高群眾依法生育的自覺性。

四、增強法制觀念，積極推進計劃生育依法管理工作。

一是加強合同管理。全面簽訂計劃生育合同，為依法行政做好鋪墊。今年4月份，我鄉集中開展了新合同簽訂行動，截至目前，全鄉共簽訂計劃生育合同2143份，簽訂率達91%。二是以“369長效執法機制”活動為載體，加大社會撫養費征收力度。根據縣計劃生育“369長效執法機制”活動的要求，對拒不繳納社會撫養費的違法生育對象，依照法律程序做好案卷，申請法院強制執行。去年，我鄉對違法生育對象的社會撫養費的征收率和符合率均達到了考核的要求。征收社會撫養費的程序、標準完全按照《省條例》和有關規定執行。沒有發生一例因行政侵權引發的計劃生育惡性案件和信訪案件發生。

五、采取有力措施，著重抓好重難點工作的落實。

一是做好“兩查”及掃尾工作。為抓好兩查工作，鄉黨委政府及時召開會議部署落實，專門制訂了對辦事處和駐村干部的考核辦法。加大了對查孕查環遺留的掃尾力度。今年來，我鄉應查2355人次，實查2334人次，查孕查環率達99.11%。二是做好長效節育措施和補救措施的落實。出了長效節育措施獎勵制度，對計劃內生育對象，期內自覺落實長效節育措施的予以獎勵，提高育齡婦女自覺落實長效節育措施的積極性。對發現的非法懷孕對象及時堅決地落實補救措施。去年，全鄉應引8人，已引8人；應流38人，已流38人；結扎3例；期內應上環96人，已上63人，未上33人。綜合長效節育率達89.78%，當年長效節育率達65.63%。三是抓好出生人口性別比綜合治理。調整了性別比綜合治理工作領導小組，下發了《出生人口性別比綜合治理實施意見》，加強對再生育對象的全程管理，對于擅自引流產的，在原因沒調查清楚之前，不再安排生育；對已安排生育的對象，如擅自進行選擇性別的人工終止妊娠的，不再安排生育。四是加強流動人口管理。加強外寄B超單核查力度，實行駐村干部聯簽制度。做到責任到村、到人，對每批外寄B超單逐一進行核查。對發現問題的對象，責令回鄉檢查。通過努力，重新回鄉檢查的有6例，收到了較好的效果。制訂流動人口管理制度，要求外出人員按時辦證、補證和換證；村級實行月報制，進一步完善了流動人口的交換平。目前，全鄉外來人口總數31人，其中列入重點管理的有3人，我們為她們免費提供避孕藥具，開展隨訪服務。

2012年，我鄉的計劃生育工作雖然取得了一定的成效，但與上級的要求還有很大的差距，我們要清醒地認識到當前及今后很長一段時期內計生工作形勢的嚴峻及我們自身存在的困難和問題。一是控制違法生育任務仍然十分艱巨，群眾的生育意愿與生育政策有較大差距，“養兒防老”還主導著許多人的思想。近幾年，我鄉違法生育的量雖然大幅度下降，但與考核要求還有一定差距，控制違法生育任務仍然十分艱巨。二是外出流動人口管理難，我鄉外出人員較多，且有不穩定性的特點，造成部分對象難以摸清具體地址，給外出育齡婦女管理帶來難度，到使流動人口違法生育比例高。三是村級基礎比較薄弱，村級工作不平衡性較大，有些村認識到位，措施有力，但少數村抓計生工作的積極性、主動性不夠高，有的村甚至認為計劃生育工作是縣里、鄉里的事，與村無關，導致村干部對本村計生的工作基本情況不明，底數不清，有些村干部怕得罪人，放不開手腳，責任和措施沒有落實，這是干部對計生工作認識不到位，對自身職責不明確的表現，同時，許多村還存在著工作機制不夠健全，村級計生服務員素質差，與工作要求不相適應，導致村級自控能力弱，計生管理難落實，這些問題，都需要我們在今后工作中高度重視，并認真加以解決。

2013年全鄉人口計生工作的主要目標任務是：有效控制違法生育，穩定低生育水平，計生率達83%以上，提高工作水平，統計誤差率控制在3%以內，強化優質服務，確保當年長效措施落實率達65%以上，補救措施落實率達65%以上，兩查率達99%以上，加強依法管理，社會撫養費征收率達80%以上，符合率達60%以上。

為實現上述目標，2013年全鄉的計劃生育要抓好以下幾方面工作：

一、繼續控制違法生育，穩定低生育水平

今年縣里對我鄉計生率指標作了下調，但工作要求更高，考核暗訪力度更大，省、市、縣今年對計生統計質量都提出嚴要求，動真格，考核的指導思想是突出三個為主，即以暗訪為主，以統計質量為主，以薄弱地區為主，所以各村特別是后進村要引起高度重視，面對現實，強化工作力度，迎頭趕上，堅決杜絕應付隱瞞等錯誤思想，鄉黨委政府將采取各種措施抓好今年計生工作。嚴格實行一把手親自抓，負總責制度，全面落實村計生工作目標管理責任考核制度和村黨員干部聯系重點戶責任包干制度。

今年鄉繼續對各村計劃生育工作動態管理，加大工作指導、督查、考核力度，對各村計生主要指標進行排名通報，對主要指標達不到要求的，限期整改，連續二次被限期整改的，給予通報批評，對當年二次以上被通報批評的，與“一票否決”掛鉤，同時進一步健全完善重點村管理制度，落實工作措施，實行限期整改，各村要高度重視，主要干部要真抓真管，真正重視起來，切實強化計生首位意識，要加大工作力度，盡一切力量控制違法生育現象的發生。

二、抓好孕前管理，積極推進關口前移

1、全力抓好一年兩次的查孕查環工作，確保兩查率達99%以上，兩查是孕前管理最關健的一個環節，兩查遺留對象很可能就導致違法生育。今年第一期兩查，我們從正月初八開始，（進展情況）進展不是很理想，目前比較好的村：

較差的村：

還有少數對象未來，各村一定要集中時間和精力，想盡一切辦法，利用一切力量，抓緊抓好兩查掃尾工作。

2、切實抓好長效節育措施的落實，2013年縣委要求當年長效節育措施落實率達到65%以上，對當年一男孩及二、多孩已婚育齡婦女落實上環、皮埋、結扎等長效節育措施，請各位村干部回去后對本村應落實長效節育措施的對象做好統計、宣傳、發動工作，讓他們自己安排時間自覺落實措施，今年我們將發放上環通知單，對逾期不落實的對象征收違約金。

3、加大對違法懷孕對象落實補救措施的工作力度，各村干部要掌握本村動態，特別是外出育齡婦女，一旦發現有違法懷孕對象，要馬上告知鄉駐村干部,或計生辦，并采取措施，使其自覺落實補救措施，絕不能采取瞞、騙手段，我們將在合同制約的同時采取必要行政手段，確保補救率達到要求。

三、進一步提高依法管理水平，嚴格規范生育秩序

認真落實中央《決定》要求，及時從快從嚴從重征收社會撫養費，特別是對黨員干部和重點戶、釘子戶違法生育的，要依法從嚴從重征收，今年我鄉違法生育的征收標準是45000元。違法生育成本是越來越高，2012年提高征收標準到39000元，村干部要做好宣傳，告之每個對象。

四、提高基層基礎水平，推進工作重心下移，今年縣里開展“基層基礎建設年”活動，把計生工作重心下移到村級，推進村自我管理，自我服務的作用，村級要進一步完善黨員、干部聯系戶制度，對兩查及長效節育措施遺留對象和外出流動人口實行責任聯包，定期聯系，做到不留死角，不留盲區，要深入推進計劃生育村民自治工作，結合各村實際，制訂完善合法、實用、有效的計劃生育村規民約，今年，縣委縣政府將整治村轉化納入對鄉鎮（街道）暗訪，考核的樣本村，各村特別是后進村要專題研究部署整治工作，落實專人負責，提高后進轉化效果。要加強村計生服務員隊伍建設，充分發揮基層協會組織的作用，發動全員參與計生村民自治和外出人口的計生管理工作，同時要進一步加強計生宣傳，搞好優質服務，提高群眾滿意度。

同志們：2013年我鄉人口計生工作責任重大，任務艱巨，我們一定要認清形勢，統一思想，扎實工作，進一步提升我鄉人口計生工作水平，使我鄉人口計生工作在2013年再上一個新的臺階。