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年全市教育工作的指導思想是：深入學習實踐科學發展觀，按照市委、市政府的具體部署，加強和改進教育工作的宏觀管理，積極推進義務教育均衡發展，大力發展職業教育，努力提高高中段教育和學前教育實施水平，全面促進教育公平，認真實施素質教育，推動教育事業科學發展，使教育成為我市改善民生、推進社會建設的品牌工程，為建設“三化兩型”區域性中心城市作出積極貢獻。

一、深入學習實踐科學發展觀，提高領導教育科學發展的能力和水平

1、扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動。按照市委的總體要求和具體部署，圍繞“全面貫徹落實科學發展觀，著力辦好人民滿意的教育”主題，組織全市教育系統廣大黨員特別是學校領導班子和黨員領導干部開展學習實踐活動，堅持以解放思想為先導，以深入調研為抓手，著力解決影響和制約教育發展的思想觀念和機制體制問題，形成推進教育科學發展的保障制度，推動學習實踐活動取得實效。

2、完善教育管理體制和經費保障機制，促進教育優先發展。鞏固農村義務教育管理體制改革成果，啟動市區義務教育學校管理體制改革。強化對學前教育和高中段教育的統籌管理。落實國家、省調整完善農村義務教育經費保障機制改革的有關政策，積極推進義務教育學校債務化解工作。健全農村中小學預算制度，加大對經費撥付、使用情況的監管力度。

3、加強教育法制建設，提高依法治教水平。繼續落實教育普法“五五”規劃。完善市教育局規范性文件制定、備案審查、定期清理制度，確保教育行政行為合法。落實行政執法責任制，加強行政執法監督。推進現代學校制度建設，提高依法治校水平。做好維護師生合法權益工作。

4、完善教育督導制度，保障和促進教育改革發展。以促進縣級政府樹立科學發展觀，全面落實教育優先發展的戰略地位，加大教育投入，改善辦學條件，優化教育環境為重點，進一步優化工作程序和方法，加強督政工作。以完善學校評估工作機制，強化輪評機制，加強薄弱學校和農村學校的督導評估為抓手，大力推進素質教育，促進義務教育均衡發展，彰顯各級各類學校發展特色。進一步完善督學責任區制度。

二、注重內涵建設，切實提高素質教育實施水平

5、加強中小學德育工作，增強德育工作的實效性和吸引力。以校園文化建設為核心，強化內涵建設，不斷提升學校品位。充分發揮學生在獲得知識過程中的情感體驗和心靈感悟、教師群體的言傳身教、學校文化氛圍的情操陶冶三種途徑的重要作用，認真抓好書香校園活動、師生心理調適和學生良好行為習慣的培養三項基礎性常規工作。以慶祝建國60周年為主題，開展弘揚和培育民族精神月教育活動。建好、管好與充分利用中小學校外活動場所和勞動場所，組織與學科教學相銜接的社會實踐和實踐教育活動。重視家庭教育，促進家庭、社會和學校的良性互動。進一步做好關工委工作。

6、深入開展“課程改革突破年”活動，深化基礎教育課程改革。以提高校長和教師實施新課程的能力為重點，加強對課程的管理。以認真落實《普通高中學生綜合素質評價方案》和《普通高中學生學分認定辦法》為中心，完善評價體系，改革評價方式。提倡和鼓勵學校以多種渠道、各種方法切實解決好綜合實踐活動、通用技術等課程開設方面的難點問題。充分發揮“課程改革樣本校”的示范帶動作用，大力推廣新課程改革中的先進經驗。

7、不斷深化教學改革，切實減輕中小學生過重的課業負擔。以加強學科建設，提高學科能力為主線，統領教學改革。以大力推進校本教研工作為中心，通過抓好課程建設、教師建設、學科組建設、學科教學模式建設和學科特色建設等“五項建設”，狠抓教學規范，轉變教學行為，改進教師課堂教學水平，提高教學效能。嚴格執行課程計劃和課程標準，加強課程、課時、作業量、作息時間等問題的監督管理，加大各地、各校減負工作執行情況的檢查，使學生負擔得到有效控制，中小學生的睡眠時間有所增加，學生對減輕課業負擔的感受明顯。

8、進一步深化中小學招生制度改革。繼續落實義務教育階段就近、免試入學制度，嚴禁任何形式的選拔性考試。大力推行示范性高中招生計劃分配到初中學校的辦法。實行中招理化生實驗操作考試，鞏固中招網上報名制度，試行中招考試網上評卷。繼續深化中招體育考試制度改革。

9、堅持健康第一，促進學生全面健康成長。大力推進體育、藝術“2+1”項目的實施，廣泛開展“每天鍛煉一小時”活動，深入推進“陽光體育”運動。辦好第四屆教育藝術節和全國第三屆中小學生藝術展演活動。全面實施《國家學生體質健康標準》，落實中小學生每年進行一次免費體檢的政策，做好學校傳染病、常見病的預防工作，在學生近視防控方面力爭有新的發展。繼續加強學校食堂食品衛生安全管理，搞好中小學生青春期健康教育。開展科技進校園和科技創新大賽活動，探索中小學科學課程開設的新途徑，提高學生科技素養。貫徹落實《學校民族團結教育指導綱要》，做好民族教育工作。

三、以改善薄弱學校辦學條件和均衡師資配備為重點，全面推進義務教育均衡發展

10、改善義務教育學校特別是農村學校辦學條件。抓住國家“加快中西部農村初中校舍改造”的機遇，制訂出臺《鄭州市義務教育中小學標準》，啟動全市中小學標準化建設，三年內完成36所農村中小學的改擴建工作。著力改善農村寄宿制學校辦學條件，做好農村寄宿制中小學食堂餐廳改造工作。繼續實施農村初中的實驗室建設裝備工程，完成剩余70余所農村中學實驗室標準化建設任務。啟動農村中小學體育藝術教學設施配備工程，力爭3年內使全市農村中小學體育藝術教育基本設施配備到位，達到部頒基本要求。著手解決農村學校冬季取暖問題。

11、努力緩解城鎮學校大班額現象，保持教育與城市協調發展。繼續貫徹執行《鄭州市市區中小學布局規劃》，按照布局規劃的要求，市區新建15所中小學。加快完善和建立工作機制，把對各縣（市）、區中小學班額、生師比、入學率等主要教育發展指標的考核，納入縣（市）、區年度目標考核內容，逐步建立起領導責任機制、經費籌措機制，進一步調動各區規劃建設中小學的積極性。建立年度市區中小學入學壓力區域分布情況分析通報制度，督促和指導各區依據城市的發展情況，科學合理安排學校建設的進度和規模。

12、切實加快推進教育技術現代化。繼續實施信息化應用標準示范區建設工程，積極推進中小學校園網建設步伐。加強教育信息資源開發和整合，積極開發具有本地特色的優質學科教學資源庫群。著力提高設備使用率和使用效益，切實關注偏遠農村學校教學需求，大力推進農村中小學現代遠程教育應用工作。實施中小學教師教育技術能力建設項目，采取有效措施推進現代教育技術與學科教學的有機結合，切實增強廣大師生尤其是農村中小學教師和學生的信息素養。

13、積極推進中小學教師資源的均衡配置。繼續開展城鄉教師交流工作，加大城鄉教師交流力度。創新義務教育教師補充機制，大力推廣并逐步全面實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃。支持推進鄭州師專師范生實習支教計劃。加大農村學校、薄弱學校教師職務評聘、評優傾斜力度，引導和鼓勵教師到農村學校和薄弱學校任教。

四、以加強農村學前教育和優化高中資源配置為重點，積極推進十五年教育普及進程

14、堅持普職協調發展原則，努力提高高中段教育普及水平。制定和完善普及高中段教育方案，強化政府職能，健全工作機制。通過狠抓“資金、基建、師資”三個關鍵性環節，落實普及高中段教育的保障條件。加大高中學校資源整合力度，千方百計擴大招生規模，大力提高普及高中段教育的速度與效益。

15、積極發展學前教育，提高學前教育整體實施水平。以農村幼兒教育為重點，推動落實縣、鄉政府統籌管理農村幼兒教育的機制，努力實現每個鄉鎮辦好一所鄉鎮中心幼兒園。改善薄弱幼兒園辦園條件，規范學前教育機構管理。積極研究、探索解決制約學前教育發展的難點問題。

16、以改善辦學條件為重點，進一步加強特殊教育。爭取財政投資，重點為登封、新鄭、滎陽、新密的4所特殊教育學校配備教學設施。啟動鄭州市盲聾啞學校遷建工程。完善殘疾兒童隨班就讀機制，研究并實施民辦幼兒園接收殘疾兒童的補助政策。

17、大力推進教育資源整合。遵循“做大、做強”的原則，以滿足義務教育階段“就近入學”和普及高中段教育為前提，本著“需要第一”的要求，統籌規劃，合理布局，因地制宜，優化配置，不斷提升辦學效益和資源活力。統籌考慮、積極推進電大和衛校合并項目、幼師遷建升專項目、師專升本項目。重點做好優質高中資源整合的工作，爭取一中分校、十一中分校改為公辦。

五、以適應我市產業結構調整優化的需要為重點，大力提升教育服務能力

18、加強職業教育基礎能力建設，深化辦學模式改革，提高技能型人才培養能力。積極做好“十一五”期間國家級中等職業教育學校項目的管理和配套工作。籌備召開鄭州市職業教育攻堅工作會議，實施示范性中等職業學校建設、職業教育實訓基地建設、薄弱中等職業學校達標建設三項職業教育攻堅工程。以職業教育攻堅為契機，成立鄭州市職業教育集團，做強做大鄭州職業教育。啟動5所職業學校外遷工程項目前期工作。研究經濟形勢變化給就業市場帶來的影響，及時調整專業設置和招生規模。建立健全頂崗實習制度，健全彈性學習制度和學生學籍管理辦法，全面推行職業資格證書制度。大力發展農村中等職業教育并逐步實行免費，市區戶籍的初中畢業生在市屬職業學校接受職業教育，學習費用予以免除。

19、協調推進地方高校建設，提高高等教育質量。以國家高職高專人才培養工作評估指標內容為基本要求，以爭創示范性高等職業院校為契機，鼓勵促進地方高校加快提升辦學實力。實施鄭州地方高校質量建設工程，啟動地方高校示范性實驗實訓基地建設，爭創地方高校特色專業，加大高層次人才培養引進力度，深化教育教學改革，進一步提高辦學質量。深入開展高校學生管理示范性建設工作，進一步優化學生的學習生活環境。充分發揮鄭州電大系統辦學資源優勢，使之更好地為我市終身教育和建設學習型城市服務。

20、加強成人教育工作，完善社區教育體系。扶持農村鄉鎮成人教育中心發展，健全農村職成教育培訓網絡。完成農村勞動力轉移培訓計劃和實用技術培訓計劃規定的年度培訓任務。積極爭創國家級社區教育示范區。

21、鼓勵規范社會力量興辦教育，促進民辦教育健康有序發展。加強對民辦學校分層管理。鼓勵支持社會力量發展高等教育、職業教育和學前教育，引導民辦學校提高質量、辦出特色、形成品牌。建立民辦基礎教育辦學評估制度，全面開展市管民辦中等專業學校評估，規范辦學行為。加強民辦學校財務監管，落實民辦學校校長任職核準規定，提高民辦教育預防風險的能力。鼓勵支持中外合作辦學，進一步做好中外合作項目工作，協調指導校際之間的國際友好交流與合作。

六、以完善困難群體資助體系為重點，深入實施教育關愛民生工程

22、加大困難群體就學保障力度，大力促進教育公平。進一步完善義務教育免費工作，強化政府的責任。繼續開展各種形式的幫困助學活動，確保學生不因貧失學。加大對外來務工人員子女接受義務教育服務和管理力度，提高外來務工人員子女學校的管理和辦學水平。完善高校和中職學校學生的獎助學金制度。

23、認真落實《中小學幼兒園安全管理辦法》，加強平安和諧校園建設。實施中小學校舍安全工程，對全市學校特別是中小學校舍進行全面安全排查，對不符合要求的盡快維修改造，經過若干年努力，把學校建成最牢固、最安全、最讓家長放心的地方。落實《中小學公共安全教育指導綱要》，加強學校安全教育。強力推進中小學校應急預案建設，加強應急培訓，提高應急能力。規范學校門衛管理，嚴格學校安全規章制度，確保校園安全。加強校園周邊環境綜合治理和突出問題、多發事件的專項整治。繼續做好校方責任險工作，提高理賠效率和服務質量。

24、認真解決好人民群眾關心的教育熱點問題，努力提高人民群眾對教育的滿意度。完善學籍管理制度，實行中小學學籍電子化管理，并以此為切入點，進一步規范中小學辦學行為，探索解決義務教育階段擇校問題的有效途徑。繼續嚴格執行高中招生“三限”政策，落實幼兒教育收費政策，完善教育收費公示制度，加強對學校收費的監管，切實維護學生和家長的合法權益。認真組織完成各級各類招生考試任務，進一步推進“陽光招生”，加強對各類教育考試和招生的監管，提高招生工作透明度。加強信訪工作，認真做好群眾反映問題的調查處理。

七、以提高農村師資水平和強化教師專業發展激勵機制為重點，加強教師隊伍建設

25、進一步加強師德教育。繼續深入開展“重師德，鑄師魂”主題教育活動，完善師德激勵約束機制，大力表彰宣傳優秀教師，進一步提高師德建設水平，引導廣大教師做受學生愛戴、讓人民滿意的教師。注重人文關懷和心理疏導，加強教職工思想政治工作，營造積極向上、心齊氣順的良好工作氛圍。

26、加強和改進教師培訓，推進教師教育。從年開始，每年對教師進行業務考核。研究制定加強名師和骨干教師培養的政策措施，充分發揮名師的輻射帶動作用。加大骨干教師培訓力度，全年培訓省市級骨干教師600名；選拔2500名市級農村骨干教師，并完成500名培訓任務。全面開展學歷培訓工作，小學教師專科以上率達到85.2%，初中教師本科率達到61.3%，高中教師研究生率達到50%。加強和改進中小學班主任工作，加大中小學班主任培訓工作力度，實現所有班主任持證上崗。

27、深化教育干部制度改革，強化激勵機制。落實好校長任期目標責任制，加大考核力度。組織做好局屬中學校長換屆工作，進一步規范基層黨組織換屆選舉工作。按照分層次交流、對等交流、異地選拔的原則，大力推進校級干部交流。完善干部選拔任用制度，按照德才兼備和民主、公開、競爭、擇優原則，大力選拔“懂教學、會管理”的優秀中青年干部，優化領導班子結構。加強后備干部的管理和培養，調整充實后備干部隊伍，繼續選調后備干部到農村學校掛職鍛煉。積極探索干部培訓的方式方法，拓寬培訓渠道，加大校級干部的培訓力度。

28、積極穩妥推進教育人事管理制度改革。進一步理順教師管理體制，依法維護教師合法權益。協助有關部門及時調整各級各類學校教師編制標準，做好學校機構編制核定工作。貫徹實施《義務教育學校實施績效工資指導意見》，加強領導，周密部署，研究解決實施過程中可能出現的問題，妥善處理各種關系，積極穩妥做好工作，以真正發揮績效工資的激勵作用，調動教師教書育人的積極性。做好非義務教育學校實施績效工資的調研與準備工作。

八、發揮教育合力，營造教育發展優質環境

29、切實加強黨建工作。進一步強化基層黨組織建設，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。繼續開展“講黨性、重品行、做表率”活動，充分發揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。扎實做好黨員發展工作，加強黨員教育管理和黨務工作骨干建設。廣泛開展豐富多彩的黨建活動，進一步提升黨建工作質量。拓展黨員聯系群眾的途徑，暢通群眾意愿表達渠道，進一步加強與群眾的聯系。

30、加強黨風廉政建設，推進懲治和預防腐敗體系建設。開展廉政專題教育和預防職務犯罪教育，增強黨員干部廉潔自律意識。圍繞落實廉潔自律制度和招生、物資采購、基建項目招投標及教師招聘、職稱評定等重點工作，切實加強對黨員干部廉潔自律的監督和專項檢查。推進學校廉潔文化建設，積極營造以廉為美、以廉為榮的良好氛圍。

31、認真抓好教育宣傳工作，努力營造良好的教育輿論氛圍。增強新聞宣傳意識，堅持和完善新聞、重大新聞選題集中策劃宣傳等制度，加強輿情分析引導，加強與新聞媒體的溝通與合作，搞好先進典型宣傳和教育政策解讀，宣傳新成果，唱響主旋律。做好對外宣傳工作，積極開展對外漢語教學。

32、加強學校工會、共青團等群團組織建設，進一步做好老干部工作。加強教代會制度化、規范化建設，完善校務公開和民主管理工作制度，推進學校民主建設。加強團組織和團干部隊伍建設，促進團的建設工作規范化。加大與派的溝通力度，提高派為教育建言獻策和支持教育的力度。認真落實離退休干部政治和生活待遇，豐富離退休干部的精神文化生活。

33、大力推進機關作風建設。堅持公開、平等、競爭、擇優原則，認真做好機關中層干部輪崗工作。深入開展機關黨建工作。進一步推進電子政務和政府信息公開工作。進一步做好“兩會”提案的答復、督辦工作。進一步做好信息、檔案和保密工作。積極創建學習型機關，努力提高工作水平和辦事效率。