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一、指導思想和發展目標

（一）指導思想。全面實施《中華人民共和國郵政法》以立足鄉村、貼近農民、服務農業為主線。完善網絡體系，拓展服務領域，強化服務功能，全面提升我市鄉村郵政物流服務能力和水平，促進社會主義新鄉村建設。

（二）發展目標。著力打造管理集約化、網絡規模化、服務社會化的現代鄉村郵政物流綜合服務平臺。解決影響和制約郵政服務“三農”鄉村流通渠道不暢、市場化程度低、流通方式滯后、部分流通產品質量沒有保證等瓶頸問題，建設“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務便利”鄉村郵政物流服務體系。年底前，完成縣區級郵政物流倉儲配送中心建設；年底前，完成46處鄉鎮級（郵政支局所在地）郵政物流倉儲中心建設，完成2282個行政村服務“三農”村郵站建設；年底前，完成25個空白鄉鎮郵政局（所）及郵政物流倉儲中心補建工作。

二、主要任務和政策措施

（一）加強鄉村郵政基礎設施建設。各級各有關部門要將郵政基礎設施建設。納入縣域城鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃和新鄉村建設村莊規劃。年底前，對各鄉鎮、村街進行實地調研的基礎上，完成尚未設置郵政局（所）鄉鎮新建郵政網點的選址，依照郵政行業標準，年至年完成新建工作。進一步加大對鄉村郵政普遍服務和物流基礎設施建設項目的投入和支持力度，選擇地理位置和經濟效益較好的鄉村郵政局（所）將其建成中心支局，負責區域內村郵站建設和網點統一管理，并作為區域內郵政物流配送中心。按照以下兩種方式，加快村郵站的選址和建設：一是以規模較大、農業生產較為活躍、能夠輻射周圍村落的村街為主要對象，通過村委會無償提供場地和房屋，按標準設立；二是以鄉村小超市、小商店、農資店為依托，由郵政部門在其經營基礎上疊加郵政基本業務、繳費和郵政物流服務業務而設立。由市、縣區財政按照村委會負責人的補貼標準，對村郵站服務人員給予適當補貼。此外，要緊密結合“萬村千鄉市場工程”立足把村郵站建成“萬村千鄉市場工程”入圍農家店，把“萬村千鄉市場工程”入圍農家店發展成村郵站，將村郵站的建設納入鄉村消費經營網絡建設大局。

（二）支持郵政物流拓展鄉村市場。郵政企業要積極在鄉村開展現代物流綜合改革試點。可以經營化肥、農藥、不再分裝的包裝種子和農膜等農資產品。各級各相關部門要支持郵政企業進一步拓寬和完善鄉村郵政物流服務功能，發展“將農民急需的高品質農資產品配送到戶，將農民持有的農產品運送出去”雙向物流。工商行政管理部門對于符合注冊登記條件的要進一步簡化程序，提供便利。市、縣區郵政企業直營門店及加盟連鎖“三農”服務網點（村郵站）可持市、縣郵政企業的連鎖經營文件和登記材料，直接或由郵政企業到所在地工商行政管理部門申請辦理手續。農業、商務、工商、衛生、文化、教育和交通等部門，要鼓勵和支持郵政“三農”服務網點充分發揮網絡和品牌優勢，拓展經營范圍，大力開發農業生產、生活資料的銷售配送以及圖書教材的發行配送等便民惠民服務和第三方物流服務，支持郵政“三農”服務網點利用智能終端和信息化聯網手段，開展一站式繳費便民服務，逐步建成集郵政、農資、消費品、繳費等多種經營為一體的綜合性便民服務平臺。

（三）加大政策扶持力度。各級各有關部門要將郵政企業納入涉農企業范疇。鼓勵和支持符合條件的郵政企業申報農業產業化龍頭企業。郵政、發改、商務等部門要做好國家、省鄉村物流體系建設項目的組織申報工作，抓好項目對接，爭取更多支持。同時，支持重大鄉村郵政物流項目列入省重點項目計劃，并享受相關配套政策待遇。

三、組織領導和部門職責

需要各級各有關部門密切配合，加快鄉村郵政物流發展是一項系統工程。協調聯運，形成合力。各級各有關部門要將促進鄉村郵政物流發展列入重要議事日程，強化組織領導，明確職責分工，加強溝通協作，共同推進鄉村郵政物流的發展。

發改部門要將指導和幫助郵政部門做好全市鄉村物流體系建設項目的組織申報工作，鄉鎮郵政局（所）和村郵站的建設與發展納入城鄉經濟社會發展規劃。抓好項目對接，爭取更多的政策和資金支持。

國土和規劃部門要按照公共設施建設用地政策。對鄉鎮郵政局（所）和配套物流倉儲中心等郵政基礎設施建設予以支持。

工商行政管理部門要簡化工商注冊手續。對經營不屬于危險化學品的農藥、不再分裝的包裝種子或具有種子經營許可證的村郵站經營者，書面委托在有效區域內供銷其種子的依申請直接核準登記；對于申報材料齊全、符合法規要求的予以當場登記。

農業部門要簡化郵政企業辦理相應經營許可證的手續，加強對鄉村郵政物流服務的幫扶和指導。避免出現對郵政物流連鎖經營網點進行多頭和重復檢查。要做好業務和技術指導，支持郵政企業與農技推廣部門開展合作，探索實踐依托村郵站開展定期或巡回農技知識培訓指導的新方式，提升郵政科技服務“三農”水平。

交通部門要對郵政物流運輸車輛給予政策支持。降低服務成本，打造暢通、高效的綠色運輸通道”

商務部門要支持郵政企業開辦既符合農家店建設標準。又具有郵政特色的連鎖“三農”服務網點，參與鄉村現代化流通網絡建設，發展雙向物流，積極開展與有實力的超市、商貿企業的合作，進一步提高郵政服務“三農”深度和效能。每年要將村郵站建設納入“萬村千鄉市場工程”規劃，并幫助郵政部門做好申報和政策落實工作。

財政部門要支持鄉村郵政物流網絡的改造和提升。對于符合鄉村郵政物流服務體系發展專項資金的縣區、鄉郵政局（所）改造擴建農資配送中心項目，可申請該項資金補助。

郵政部門要按照國務院、省政府文件要求和既定規劃。做好鄉鎮郵政局（所）村郵站的選址和建設工作，確保按時保質完成建設任務。要遵循“統一產品、統一標識、統一配貨渠道、統一價格、統一服務標準、統一經營”六統一”原則，實行標準化、規范化管理，真正把假冒偽劣產品從源頭上堵在郵政渠道之外，堅決防止坑農害農情況出現。郵政儲蓄銀行要大力發展鄉村個人小額貸款，積極為實力強、信譽好的萬村千鄉市場工程承辦企業”提供貸款，做好涉農貼息貸款和涉農資金業務等，積極推進“信用村鎮”建設，以優惠貸款政策服務“三農”促進鄉村物流發展。新聞媒體要加強對鄉村郵政物流的宣傳，對好的做法和經驗，要及時報道，為郵政物流服務“三農”營造良好的社會氛圍。