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一、導言

1、《“十一五”統計事業發展規劃綱要》，是在黨中央提出堅持科學發展觀、構建和諧社會重大戰略思想，市委市政府確定“國際化、市場化、人文化、生態化”發展理念，確立新的城市發展定位后編制的第一個五年規劃。科學編制并組織實施統計事業“十一五”發展規劃，對于統一認識，明確目標，全面提升統計工作的整體水平，促進全市統計事業又快又好發展具有十分重要的意義。

2、“十五”期間，全市各級統計部門認真執行國家、陜西省統計局各項統計制度方法和一系列工作部署，主動建立地方統計報表制度并實施在地統計改革，初步建立服務地方經濟社會發展需要的統計監測體系，努力改進GDP核算制度方法和評估辦法，圓滿完成了3項大型普查和多項專項調查工作，積極完善了多項抽樣調查制度并擴展了抽樣調查領域，建成了統計社會公眾網，實現了市縣統計干部人手一機、市縣兩級網絡互聯、系統內信息資源初步共享等目標，初步形成了以《市統計管理條例》為核心的統計法規體系，統計違法案件查處力度明顯加強，全力創建文明機關，統計文化建設、機關效能建設和精神文明建設均取得新成效。全體統計工作者辛勤工作，為各級黨委、政府科學決策提供了大量統計信息及咨詢建議，全市統計服務能力和整體工作水平明顯提高，統計工作在經濟社會發展中的信息、咨詢、監督功能進一步增強。

3、本世紀頭二十年是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，統計事業也步入了加快改革和發展的關鍵時期?！笆晃濉睍r期，統計工作面臨的機遇：

一是各級黨委和政府高度重視統計工作，為加快統計事業發展提供了難得的歷史性機遇。特別是黨的十六屆三中全會第一次在黨的綱領性文件中將統計工作納入國家宏觀調控體系，將完善統計體制作為提高宏觀調控水平的重要內容之一。

二是日益增長的多重統計需求為統計事業加快發展提供了強大的動力。尤其是市委、市政府明確要求壯大五大主導產業、加快“四區一基地”建設、加速工業化和城鎮化進程等一系列發展戰略的實施，對全市統計工作提出了更高的要求。

三是國家修改《統計法》將為深化我市統計改革、加快統計事業發展提供強有力的法律保障。一些長期以來困擾統計工作的突出問題有望得到解決。

四是經過20多年的統計改革和建設，統計事業已經擁有一個比較堅實的發展基礎，具備了加快改革和發展的基本條件。

五是現代信息技術的飛速發展不斷為統計工作提供更先進的手段，廣大群眾和社會各界越來越關心、理解、支持統計工作，為統計事業發展提供了良好的技術條件和外部環境。

4、“十一五”時期，統計工作面臨的挑戰：

一是統計工作環境的巨大變化增大了統計工作的難度。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，經濟主體日趨多元化，投資、就業、收入分配和消費方式日益多樣化，經濟結構和經濟聯系日益復雜化；統計調查對象數量增加，變動頻繁，對統計的支持和合作程度相對下降。所有這些，都使組織統計調查的難度相對增大。

二是國民經濟分級管理體制決定了統計改革的復雜性。各級黨委、政府都要運用統計數據進行科學決策，各類統計數據不僅要能夠滿足國家和全省的總體要求，還要反映市、各區縣的發展情況，這在很大程度上加重了抽樣調查的工作量，增大了建立健全地方統計體系的難度，同時也顯示出建立地方統計體系的必要性和緊迫性。

三是統計工作本身還存在著不少突出問題。表現在政府統計部門橫向協調與合作缺乏強有力的制度保障；統計調查的制度方法還不完善，特別是第三產業統計薄弱；統計信息化建設相對滯后；統計執法力量較弱；基層基礎工作還不夠規范等。這些問題不同程度地制約了我市統計事業的發展。

綜上所述，當前及今后一個時期，我們面臨的仍將是一個機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的環境，一個從總體上有利于統計事業較好較快發展，但不利因素依然存在并可能增多的環境。因此，“十一五”期間，全市各級統計機構和廣大統計工作者一定要緊緊抓住機遇，積極應對挑戰，解放思想，更新觀念，開拓創新，與時俱進，堅定不移地推進統計改革和建設。

二、指導思想和發展目標

5、“十一五”時期，統計事業發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持用科學發展觀統領統計事業發展全局，全面落實“四化”發展理念，以加快統計、科學統計、和諧統計為主題，以提高統計數據質量為中心，以優質服務為導向，以信息化建設為抓手，深化統計改革、注重機制創新、夯實統計基礎、強化統計執法、提高隊伍素質，充分發揮統計信息、咨詢、監督的整體功能，促進全市經濟社會又快又好發展。

6、“十一五”時期，統計事業發展要堅持以下原則：

——實事求是。堅持解放思想、實事求是、與時俱進的黨的思想路線，牢固樹立數據質量是統計工作生命線的質量觀，求真務實，切實提高統計數據質量，生產出真實可信的統計數據。

——改革創新。創新統計發展思路，創新統計工作機制。改革統計制度方法，健全地方統計指標體系，改進統計應用手段。以創新加快改革，在改革中不斷創新。

——統籌兼顧?？茖W設計統計改革，精心組織統計建設，合理規劃統計發展，把握各項統計改革力度，協調各項建設進度，兼顧基層可承受度，適應各層次統計需求。

——優質高效。統計改革高標準、統計建設高起點、統計隊伍高素質、統計機制高效率、統計工作快節奏，為市委、市政府和社會各界提供優質高效的統計服務。

——依法統計。依法開展統計調查，依法管理和公布統計資料，依法保護調查對象權益，依法實施統計行政許可項目，依法查處統計違法行為，切實將統計工作轉入法制化軌道。

——以人為本。尊重統計人、了解統計人、關心統計人、提高統計人、規范統計人、激勵統計人、依靠統計人、凝聚統計人，樹立團隊精神，培養共同愿景。以人為本促進統計事業發展，在統計改革發展中突出反映以人為本。

7、“十一五”時期，統計事業發展的目標是:

逐步建立既滿足國家統計改革發展總體要求、又符合市情的現代統計體系，實現統計制度規范化、統計指標標準化、統計方法科學化、統計手段現代化，切實提高統計數據的準確性、科學性和統計工作的權威性，為市委、市政府、社會各界和廣大市民提供優質高效的統計服務。

三、加大統計改革力度

8、統計管理體制改革的目標是：建立全市以政府綜合統計系統和部門統計系統為兩大支柱、各類統計信息咨詢服務組織優勢互補、充滿生機活力的地方統計體制。在國家、陜西省統計局的總體要求下，建立由統計局與調查隊兩大有機主體組成，既科學分工又緊密配合，整體功能得到充分發揮的新的政府綜合統計體系。大力強化為宏觀決策和調控服務的政府綜合統計系統，使之成為社會經濟信息的主體部門和國民經濟核算的中心。

9、統計制度方法改革的目標是：在國家統計制度方法改革框架下，根據經濟社會發展對統計工作提出的新要求，改進和完善現行的統計制度方法體系，建立符合發展需要、體現地方特色、能夠準確及時反映經濟社會全面協調可持續發展的統計制度方法體系。立足當前，兼顧長遠，著重改革不適應市場經濟發展的統計項目、統計內容和調查方式；量力而行，循序漸進，切實減輕基層統計負擔。

10、統計制度方法改革的主要任務：

——跟進并執行國家統一的制度方法。遵循國家的統計規范和標準，嚴格按照國家統計局調查項目審批程序,在國家統計局制度方法改革大框架下，做好國家與地方統計制度方法改革的有機結合。

——進一步完善地方抽樣調查制度。在國家現行抽樣調查制度下，建立以為總體的抽樣調查制度，擴大抽樣調查規模，提高抽樣調查質量；積極開展服務業抽樣調查，結合實際，對國家服務業抽樣調查指標體系及調查方法做進一步的充實和完善，制定反映經濟社會發展特色的服務業調查制度；在國家抽樣調查未覆蓋的領域探索建立地方抽樣調查制度，兼顧市、區（縣）兩級國民經濟核算需要，有目的、有選擇地開展抽樣調查，為GDP核算提供更豐富、更準確的基礎資料。

——建立、拓展具有特色的地方統計報表制度。以信息化建設為契機，建立國家和地方調查項目之間、各種專項調查項目之間、各專業之間的制度方法銜接平臺。建立各專業單位名錄庫動態更新報表制度，制定各專業名錄庫維護更新和管理辦法，做好基本單位普查名錄庫與專業調查字典庫的銜接，統一更新和變動標準，按照行政職能分工明確單位名錄庫動態更新的業務分工，做好各項統計調查的基礎工作。建立以抽樣調查為主，專項調查為輔的地方統計調查體系。建立全社會綜合能耗、突發公共事件、社會公眾關注事件、重大經濟、商務活動等專項調查制度，積極為政府、公眾提供更多的統計信息。

——完善地方統計監測體系，擴大重點監測范圍。在目前“五大主導產業”統計監測指標體系的基礎上，建立相應的統計調查制度，對涉及到的具體指標開展梳理、驗證、銜接工作，進一步規范指標內容、統計范圍、計算辦法，以提高監測數據的準確性。在統計制度方法上進一步規范現有地方統計監測體系。建立各專業及開發區專項定期調查制度，及時向上級部門申請調查項目，將“五大主導產業”監測指標體系納入規范的地方調查項目，為準確測算開發區GDP提供基礎資料。對目前統計調查尚未涉及的“四區一基地”，及時建立相應的統計調查關系。圍繞市國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要中提出的發展目標、發展思路提出統計監測方案，擴大統計監測范圍。

——開展統計制度方法研究，提高統計設計管理水平。認真學習《國家統計制度方法改革三年滾動計劃》，密切關注滾動計劃的實施進程，研究制定市與之配套適應的具體應對措施。學習國民經濟核算知識，開展綠色核算、資源環境經濟綜合核算的研究工作，配備高素質專業統計人才，不斷提高統計設計管理水平。

四、提升統計服務水平

11、統計服務工作的目標是：增強服務意識，把握服務需求，創新服務機制，改進服務方式，拓展服務領域，完善服務手段，提升服務水平，反映經濟社會發展動態，跟蹤“和諧”進程，服務黨委政府科學決策。

12、統計服務工作的主要任務是：

以綜合統計數據庫為支撐，發揮信息主體部門作用；以統計社會公眾網為窗口，傳播統計信息和基礎知識；以優秀統計分析和定期資料等統計產品為主體，為宏觀決策提供科學依據；以“兩會”服務和新聞媒體為平臺，加強統計宣傳工作，擴大統計社會影響；以咨詢、監測和評價為手段，樹立統計工作的權威性。

做“精”七大統計品牌。即《統計年鑒》、《統計公報》、《經濟運行監測》、《區縣動態》、《統計快報》、《橫向對比》和《簡明統計資料》。

做“優”統計分析和研究。以《統計報告》、《統計信息》、《統計調查》等為載體，突出季（年）度分析、年度專題統計調研報告兩大系列，積極開展調查研究，促進統計分析報告上檔次、上水平。圍繞經濟社會發展難點、熱點問題，發揮統計特色優勢，積極申請軟科學課題，共同開發研究。

做“實”統計綜合數據庫?？茖W設計統計綜合數據庫框架，構建數據庫體系和數據庫指標體系。認真組織數據庫資料整理，以《統計四十年》和《統計五十年》為基礎，核實歷史數據；以經濟普查資料為基礎，調整歷史數據；組織力量搜集整理部門歷史資料等。

做“強”統計社會公眾網。按照政府社會公眾網站的要求，強化統計社會公眾網建設，豐富信息內容，體現統計特色，建立外網在線調查系統，開辟統計在線答疑欄目等，達到內容實、更新快、影響大、點擊率高，使其成為統計信息傳播和統計服務的重要載體，成為統計部門外塑形象，內強素質的有效平臺。

做“活”社情民意調查。按照“讓政府了解民眾、讓民眾了解政府”的原則，廣泛選題、快速調查、形成專報。創新調查形式和手段、穩定調查機構和隊伍、擴大調查影響和作用、鞏固社情民意調查陣地，提升社情民意調查水平。

做“細”資料綜合開發利用。在現有各類統計報表資料和統計信息的基礎上，轉變觀念，變換視角，從市委、市政府中心工作和社會各界用戶需求角度出發，綜合開發多層次統計信息，滿足黨政領導和社會各界對統計信息的多重需要。

做“大”媒體統計新聞宣傳。進一步利用媒體優勢，宣傳發展、促進發展，增強統計工作透明度，提升統計部門知名度，樹立統計數據權威性，擴大統計社會影響。

區縣統計局、政府部門和企事業單位統計機構也應積極培育并樹立自己的特色統計服務品牌或項目，重視并積極開展統計分析研究，配合全市統計綜合數據庫開發建設整理相關的歷史資料，為地方黨政領導宏觀決策、企業管理提供優質高效的統計服務。

五、夯實統計基礎

13、統計基層基礎建設的目標是：穩定和創新基層統計組織，穩固基層統計隊伍，理順部門統計關系，采取多種形式加強鄉鎮、街道辦基礎統計工作，制定基層統計機構和企業統計工作規范標準，提高全市統計基礎工作規范化水平，為確保統計數據質量、提供優質高效統計服務和其他統計工作夯實基礎。

14、統計基礎建設的主要任務是：

以搭建網絡業務平臺和實現網上直報為契機，按照網絡環境下統計信息處理的標準化要求，加強統計設計管理，完善和建立新的統計業務規范，強化統計業務基礎建設，指導網上直報單位的統計業務基礎工作規范化達標。

以完善在地統計管理模式和提高區縣在地統計工作水平為基點，通過加大對區縣和鄉鎮、街道辦統計干部業務培訓力度，加大統計數據質量巡查工作力度，大力促進基層統計業務基礎建設。

以建設社會主義新農村為契機，加快建立社會主義新農村統計綜合監測評價體系工作，開展監測評價，在新一輪鄉鎮機構改革中穩定農村基層統計網絡和隊伍，加強農村基層統計工作。

以構建“和諧”為契機，通過建立“和諧”、區縣經濟社會綜合評價等指標體系，加大對各級各主管部門統計調查項目的管理和統計業務指導力度，加強與各主管部門的溝通和聯系。建立部門統計工作的評比表彰制度，制定加強和規范部門統計工作的意見，以整合政府統計資源，發揮政府統計的優勢。

以優質高效的統計服務為導向，通過加強統計數據內部管理，規范統計數據對外辦法，通過提高統計數據時效性、規范并公開全年按月（季）統計數據的時間表等，杜絕一門多數和數出多門現象，維護統計數據的權威性。

以必要的科學估算為補充，通過進一步完善月、季、年度主要統計指標數據的專業預測預計制度、不斷改進預測預計方法，提高預計數據的時效性和準確性，改變統計信息經常出現“時滯”的被動局面，更好地滿足黨政領導、大型會議、年度計劃對統計數據的迫切需求。

六、加快統計信息化建設

15、統計信息化建設的目標是：加快建設綜合數據庫在線統計工作系統，建立新的統計信息處理業務應用平臺，到年基本完成一個核心數據庫、一個技術平臺和一個保障體系的重點建設工作，初步實現統計信息搜集、整理、儲存、傳遞、分析、和縱橫有序、高效統一的現代統計工作方式。

16、統計信息化建設的主要任務是：按照國家統計局的統一規劃和統一標準，結合市委、市政府信息化建設要求，廣泛應用現代化信息技術，改造傳統的統計工作方式。以提高統計整體功能為目標，以統計業務和政務管理的應用需求為導向，強化統計信息采集、數據整理和統計分析功能，更好地支持各級黨委、政府的決策和管理，為社會提供靈活多樣、優質高效的統計信息服務。

17、統計信息化建設的實施步驟：

第一階段。完成統計綜合庫數據采集系統、數據處理系統、數據分析系統、數據系統和公文流轉系統的開發建設。

以規模以上工業統計、限額以上批發零售餐飲業統計、二級以上房地產開發投資統計為突破口，年底前完成系統開發、培訓、試點、推廣應用等一系列工作，力爭年在三個專業統計年報中試點應用。

研究制定綜合數據庫標準和規范，建立綜合數據庫體系框架，制定綜合數據庫指標體系，同時進行應用系統的技術設計和開發。

建成統計信息服務平臺，設立針對市委、市政府、發改委查詢的專用信息平臺，建立電子政務外網信息機制，定期向社會統計信息。

建設辦公自動化系統，完成統計部門需求的公文網上流轉系統，實現市局內部公文流轉和市局與區縣局間的公文網上交換。

第二階段。在第一階段建設的基礎上，擴大數據采集范圍，完善綜合數據庫建設和數據整理充填；開發統計分析決策支持系統的統計模型；增加經濟預測和預警的功能。

第三階段。將數據采集、數據處理、入庫分析、信息等在全市推廣整合，完善綜合數據庫，做好與宏觀數據庫銜接的基礎工作。

18、完善統計網站建設。按照信息門戶的基本規范，結合信息工作實踐，整合信息訪問機制，建立內容板塊豐富，功能板塊完整，管理功能完善，人機界面友好，支持統計業務、政務管理、公共服務、具有標準架構定制規范的國家統一門戶網站框架。完善電子政務系統建設，全面實現無紙化辦公。

19、嚴格遵循國家有關安全保密法律法規、信息安全保障制度，明確并完善統計數據、統計信息的安全劃分和安全管理保障，完善統計信息、統計數據的監察、安全審計等保密系統建設，從制度建設、管理措施、技術手段等方面隨各項工程建設同步建設，逐步健全統計信息化安全保障系統。

七、強化統計法制建設

20、統計法制建設的目標是：認真貫徹執行《全面推行依法行政實施綱要》，加快制定和完善與國家法律法規相銜接、適應我市統計現代化建設需要的地方法規、規章和規范性文件；通過實施統計“五五”普法規劃，進一步提高全社會的統計法律意識，全面提高依法統計的水平；加強和完善統計行政執法，確保統計法律法規的實施，依法維護統計部門權威，確保統計數據質量。

21、積極推進地方統計法規及規章的建立和完善。按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，依照《行政許可法》及相關法律法規，建立和完善與國家法律法規相銜接、適應我市統計現代化建設需要的地方性統計法規和規章。對不適應形勢發展需要的法規、規章及規范性文件，及時予以修訂或廢止。積極推進依法行政，全面提高各級統計部門的法治化管理水平和依法統計能力。積極推行統計行政執法責任制，加強評議考核，推進有關配套制度建設。規范統計行政行為，建立健全統計業務工作、行政許可、執法等主要行政行為的程序制度。

22、深入開展統計法制宣傳教育工作，重點是全面提高基層各級領導干部和各級統計人員的法律素質。以“五五”普法為契機，加強對《統計法》、《實施細則》以及其他統計法規、規章的宣傳貫徹。每年組織開展“統計法制宣傳周（日）”活動，采用多種方式開展培訓教育工作。堅持法制教育與統計職業道德教育相結合，通過統計法制教育和統計職業道德教育，進一步確立廣大統計人員尊重科學、求真務實、保守秘密、講求效率的良好的統計職業形象。

23、圍繞統計中心工作，進一步加大統計執法檢查力度。積極開展全員執法、全方位執法，嚴肅查處在統計上的弄虛作假行為，保證統計數據的真實性和及時性。努力創造條件，大力推進統計執法機構和隊伍建設，積極爭取建立統計執法機構，保障統計執法力量。為提高統計執法效果，各級統計部門要按照全國人大統計法執法檢查報告的要求，每年曝光一定數量的統計違法案件，同時加大對違法責任人的黨紀政紀處分力度。

八、加強統計教育和培訓

24、統計隊伍教育和培訓的目標是：以素質和能力建設為核心，逐步形成與統計事業發展相適應、符合干部成長規律的多層次、分類別、多形式、重實效、充滿活力的干部教育培訓新格局和新機制,努力培養一支政治素質高、業務能力強、學習型、實干型、創新型的統計干部隊伍。

25、著力建設一支高素質的領導干部隊伍。每年選送副處以上干部到市委黨校（行政學院）學習深造。舉辦以經濟、統計、經濟管理和行政管理知識為主要內容的區縣統計局長和市局處級干部專題講座暨研討班。

26、加快建設一支統計專業技術人才隊伍。按照崗位對必備專業知識的基本要求，結合工作實際，依托大專院校的師資力量，5年內對在職在崗干部輪訓一遍；定期選派統計業務骨干到大專院校進行專門知識培訓；加快實施統計從業資格認定制度，積極舉辦全市統計從業人員資格認定培訓班；組織統計專業技術職稱資格考試，積極宣傳、鼓勵統計從業人員參加技術職稱資格考試。

27、加強統計文化建設。深入開展統計職業道德教育，大力倡導求真務實、敬業誠信、朝氣蓬勃、富有時代精神的統計文化。開辟“統計論壇”，每兩年組織一次“統計論壇”主題活動，為活躍統計文化和增強統計人員學習交流創建平臺。

28、重視規劃實施的定期檢查和年度評估，加強年度工作任務與規劃的銜接，根據國家、陜西省統計局制度方法和重大工作部署變更及時對規劃進行修訂和調整，切實保證規劃實施的有效性、科學性和指導性。

29、全市各級統計機構及全體統計工作者，一定要牢固樹立大局意識、協作意識和憂患意識，不斷提高學習能力、創新能力和依法行政能力，努力增強統計改革的責任感、使命感和緊迫感，加快統計、科學統計、和諧統計，全面落實科學發展觀，與時俱進，扎實工作，為促進統計事業又快又好發展努力奮斗。