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市執法局自年初籌建以來，在市委、市政府的正確領導下，在相關部門的大力支持和配合下，我局以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹市委十屆九次、十次全會精神，積極踐行“四化”發展理念，圍繞實施暢、凈、寧、亮、新、綠工程，全面履行市區兩級城管執法職能，城管綜合執法各項工作取得一些進展：相對集中行政處罰權制度初步建立，城市管理綜合行政執法體制運行正常；市區城管執法職能全面履行，城管綜合行政執法工作初見成效；正規化建設開始起步，隊伍建設得到加強；激勵和約束機制初步形成，長效管理機制已顯雛形；文明執法、嚴格執法，城管執法新形象基本樹立。

一、籌建以來的工作情況、

（一）初步建立了城市管理綜合行政執法體制和長效機制

城市管理綜合行政執法體制初步建立。確立了“市區結合，以區為主”、“兩級政府、三級管理”的城管執法體制，先后在市、城六區和三個開發區組建了城市管理綜合行政執法局（支隊）。明確了市執法局與市規劃、建設、公安、環保、市政、市容園林、工商等部門的執法職能銜接問題。

城市管理長效機制基本形成。一是在全市全面推行城管執法崗位目標責任制，采用執法區域網格化管理模式，將全市劃分成158個管理網格。建立起橫向到邊、縱向到底、縱橫貫通的執法責任目標管理體系。二是建立全市城管執法快速反應機制，依托12342城管特服熱線，提高了處理群眾投訴問題的效率。三是針對各項業務工作，制定了23種規范性文件，對規范城管執法工作起到了積極作用。

（二）突出抓好取締占道經營和拆除違法建設兩項重點工作

堅持四個結合，堅決遏制非法占道經營。一是堅持疏導與治理相結合：對城區主干道和“五個周邊”（鐘鼓樓周邊，各大廣場周邊，各旅游景點周邊，火車站、汽車站周邊，大型商貿設施及酒店、賓館周邊）的非法占道經營以及背街小巷的集結性占道經營、占道夜市，做到嚴格執法，依法取締。同時通過建設市場，積極引導占道攤主進入市場經營，做到有情操作，疏堵結合。二是堅持教育與處罰相結合：對以“謀利”為主的占道“釘子戶”、“難纏戶”，以嚴管重罰為主，堅決予以強制取締；對以“謀生”為主的生活困難或身體殘疾的弱勢群體，以教育勸離為主，幫助其辦理低保解決實際困難。三是堅持定點值守與徒步巡查相結合，對重點部位安排專人定點值守，對繁華路段實行徒步巡查。四是堅持集中整治與日常管理相結合。通過組織開展兩次大規模的清理取締非法占道經營活動，城區主干道及背街小巷集結性非法占道經營現象得到了有效遏制。為鞏固集中整治成果，在全市推行了城管執法崗位目標責任制，使責任更加明確，初步實現了管理長效化。

全力抓好違法建設的查處和拆除工作。一是與市規劃部門研究制定了《聯合查處違法建設工作程序》。二是加大巡查力度，對違法建設基本做到了早發現、早介入、早查處，將違法建設遏制在萌芽狀態。三是對拆除大型違法建設，協調規劃、國土、建設、司法、信訪、公安等有關職能部門實施聯合執法。四是落實責任、有序推進。將任務分解落實到各區執法局，有計劃、有步驟地組織落實。

（三）全面履行市區城管執法職能，城市管理綜合行政執法工作初見成效

積極督導各區執法局認真做好其它各項城管執法工作。一是規范建筑工地管理，嚴厲打擊建筑垃圾清運車輛違法運營行為。二是聯合市級有關部門，加大對全市416個洗車場（站）的管理力度，徹底解決了我市機動車輛清洗場（站）占道洗車、擦車和污水橫流的“老大難”問題。三是切實加強城市市容和環境衛生執法工作，堅決查處違法戶外宣傳、咨詢站（點）和門頭牌匾，查處非法噴寫、張貼“野廣告”等“九亂”行為。四是做好環境保護執法工作，查處沿街門店音響擾民，降低主要街區商業噪音污染。

全面啟動市級執法隊伍三項工作職能。一是加強調研，啟動了機動車占用人行道停放的管理和執法工作，積極參與全市開展的打擊非法營運電瓶三輪車等“黑車”專項整治活動。二是抓好園林綠化執法工作，嚴厲打擊任意侵占規劃綠地、非法砍伐樹木、毀壞草木花卉、破壞綠化設施的違法行為。三是規范戶外廣告設置行為，依法拆除違法設置的大型戶外廣告。

（四）積極推行文明執法，城管執法隊伍新形象基本樹立

以人為本、執法為民的執法理念逐步深入人心。把教育引導廣大執法隊員牢固樹立“以人為本，執法為民”執法理念作為頭等大事來抓，將文明執法作為城管執法隊伍的靈魂和生命線反復教育。堅持教育與處罰相結合，文明執法，禮貌糾違，實行人性化管理。

規范執法、文明執法已逐步成為執法隊員的行為準則。廣大執法隊員在執法工作中基本能夠做到職責明確、主體合法、程序規范、事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理適當、手續完備，嚴肅認真、客觀公正地實施行政處罰，有效地減少了粗暴執法、野蠻執法、違法執法和越權執法問題的發生，截止目前，全市城管執法系統處理的行政執法案件，僅有一起引發行政聽證，一起引發行政訴訟，且以我方勝訴而終結。

正確處理嚴格執法與文明執法的關系。在規范執法、文明執法的基礎上，我們堅持嚴格執法，要求執法隊員對違法違規行為實施嚴管重罰。對執法中出現的各類暴力抗法行為，采取有力措施，堅決予以打擊。年上半年，嚴肅查處了“3?10妨礙公務案”、“5?26清雅齋暴力抗法案”等影響較大的暴力抗法案件，嚴厲打擊了違法人員的囂張氣焰，維護了城管執法的權威性。（五）切實加強隊伍自身建設，執法隊伍整體素質得到明顯提高

一是抓學習。高度重視業務學習和培訓，自編學習資料和教材8本，共178萬字，各印3000冊，做到全系統人手一套。從今年3月份起，我們組織全局執法人員在西北政法學院集中進行為期一年的法律法規知識培訓，每周二、六上午集中上課。

抓典型。在全系統樹立了優秀共產黨員、廉潔自律、城管執法標兵、見義勇為等先進人物典型，樹立了正規化建設、文明執法、創建百條城管執法示范街等先進單位典型。通過發現典型、樹立典型、學習典型、宣傳典型，發揮以點帶面的作用，促進了城管執法各項工作的全面開展。

抓作風。年在人大代表、政協委員、新聞記者、社區干部、市民代表中聘請了70名行風監督員，對行政執法工作實施全方面監督。今年元月份，成立了執法督察大隊，自查自糾城管執法隊伍中的違規違紀行為。制定了《城管執法人員八條禁令》，開展了機關作風紀律整頓活動。

抓規范。在全市城管執法系統實行“八個統一”，即統一執法依據、統一制度、統一紀律、統一著裝、統一證件、統一票據、統一裝備、重大執法活動統一指揮。初步建立了適應市級機關工作要求的政令暢通、步調一致、運轉協調、反應快速的組織機構和運行機制。

（六）存在的主要問題

城管執法體制尚未理順。一是我市三個開發區組建的城管執法隊伍沒有行政執法主體資格，執法隊員既沒有《行政執法證》，又沒有行政處罰權。二是個別區城管綜合執法隊伍仍存在區街兩級管理、街辦管理為主的問題，違背了市政府在城市管理領域推行相對集中行政處罰權制度的初衷。三是我市城六區和三個開發區執法隊伍的人、財、物管理權在區上，市執法局對區執法局只是工作領導，管理力度較弱，缺乏制約手段，容易出現兩張皮的現象。

個別執法職能劃轉未能到位。市政府有關文件已明確規定：市公安交管支隊不再負責機動車占用人行道停車及停車點的審批和管理，由市城管執法局負責機動車占用人行道停車及停車點的核準和管理。但是目前市城管執法局的這項職能還未完全劃轉過來，市交管支隊在工作配合上還不太到位。

各級城管執法隊伍辦公基地問題尚未解決。目前，市城管執法局有三個執法支隊在外租房辦公，公安城管支隊、直屬支隊、指揮中心、執法督查一處、二處在藥王洞辦公，用房也非常緊張。城六區和三個開發區的66個執法中隊沒有自己的辦公場所，工作環境較差，辦公條件艱苦，甚至依法暫扣的違法物品也無處存放。

立法支撐還不到位。從年國務院推行相對集中行政處罰權制度至今已5個年頭，在城市管理綜合行政執法領域，沒有出臺一部城市管理綜合行政執法的獨立法規，目前實施城市管理綜合行政執法的依據，都是一些部門法規、規章，劃轉的執法職能也是支離破碎，很不完整，影響了城市管理綜合行政執法的剛性原則。

二、年工作

年的總體工作思路是：“完善體制機制，嚴格規范管理，求真務實工作，積極創新發展”。力爭使城區環境面貌再有一個大的改善，為實現“四城聯創”總體目標發揮積極作用。

一是完善城管執法體制和機制。繼續研究完善市、區兩級城管執法的行政架構，從體制上保證城管執法工作的有效開展。繼續健全城管執法網格化管理模式和崗位目標責任制，完善城管執法與專業管理銜接、配合機制，以機制創新來推動城管執法的經常化。

二是清理取締非法占道經營。借鑒外地的先進管理經驗，適當采取“疏堵結合，標本兼治”方式，在我市城區范圍內逐步設立禁止區、嚴控區和限制區。

三是加強拆除違法建設工作。督促各區執法局（支隊）繼續加強巡查，及時發現違法建設，及時與規劃部門溝通情況，加大對經規劃部門確認的違法建設拆除力度，努力完成市上下達的拆除違法建設目標任務。

四是規范管理戶外宣傳活動。嚴格限制明城墻內的商業戶外宣傳活動。督促全市有資質的禮儀慶典公司成立行業自律機構，同時建立行業信譽度考評機制，約束、引導禮儀公司按照政府管理城市的要求開展商業宣傳活動。

五是加強戶外廣告、門頭牌匾管理。以宣傳教育自行拆除為主，以強制拆除為輔，指導各區執法局對戶外廣告和門頭牌匾分期分批地進行整治和規范，使城市戶外廣告及街道兩側門頭牌匾設置整體水平得到明顯提高。

六是規范建筑垃圾清運行為。按照我市建筑垃圾清運的市場規律，重點加大對建設甲方的監督處罰力度，在全市進出土建筑工地出入口安裝針對建筑垃圾清運車輛運營狀況的監控設備，嚴厲打擊建筑垃圾清運車輛的沿街拋灑行為。

七是推進機動車輛占用人行道停放管理工作。加大調研力度，積極探索新思路，研究新辦法，進一步理順與相關職能劃出部門的關系，重點解決好與公安交管支隊在人行道上對機動車輛貼發“違法停車通知單”的信息收入的銜接工作，為順利開展執法工作夯實基礎。

八是強化隊員依法行政、文明執法意識。繼續強化執法隊員“以人為本、執法為民”的執法理念，增強文明執法的自覺性。進一步修訂和完善執法程序，規范辦案機制，不斷提高辦案質量。繼續規范執法行為，堅持嚴格規范、嚴管重罰的工作原則，切實做到依法行政、文明執法、嚴格執法。

九是健全和完善監督機制。繼續深化城管執法網格化管理模式，健全完善城管執法崗位目標責任制，增強執法人員的責任感和自覺性，提高行政執法效能；大力推行政務公開，不斷提高城管執法工作的透明度；繼續做好群眾投訴受理工作，使12342城管特服熱線真正成為傾聽群眾呼聲、反映社情民意、解決群眾困難的窗口；要嚴格落實考核制度、廉政責任制和錯案追究制，塑造良好的城管執法隊伍形象。

十是強化城管執法隊伍建設。繼續加強經常性的學習和教育，不斷提高執法人員的政治思想素質；搞好法律法規培訓和執法技能培訓，增強執法人員的依法辦案能力。嚴格執法隊伍的紀律和作風建設，塑造一支作風硬、紀律嚴、能吃苦、戰斗力強的執法隊伍。

三、今后五年的工作目標和重點任務

工作目標。今后五年，我們將繼續堅持以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，積極落實孫書記關于“城市管理工作要始終堅持以人為本，從細節抓起，理順體制，明確職責”的重要指示精神，在全市城管執法系統全面推行人性化執法、精細化管理、主動性工作，進一步強化城市管理綜合執法工作，努力探索和建立城市管理長效機制，努力營造良好的城市大環境。到年，我們的目標是基本建立起適應社會主義市場經濟和城市現代化進程要求的城市管理綜合行政執法運行機制，形成比較完善的城市管理綜合行政執法法規規章體系，依法管理城市的能力明顯增強，城市管理中各類突出問題得到有效控制和解決，城市環境總體上達到國內一流水平。

重點任務。一是規范城市建設秩序。重點在違法建設及亂搭亂建的發現和停工兩個工作環節上尋求突破，力求將違法建設遏殺在萌芽狀態，規范城市建設秩序。二是全面開展機動車占用人行道停放管理工作。加大和市公安交管支隊的協調力度，盡快完成占用人行道停車執法的各項交接工作。認真貫徹《市停車場價格改革管理辦法》，積極探索并完善對非法占用人行道停車的處罰程序和后續保障措施，切實規范對占用人行道停車的管理工作。三是維護城市良好的環境秩序。充分發揮城市管理綜合行政執法的體制機制優勢，深入研究解決新時期城管執法工作面臨的新情況和新問題，努力營造整潔優美的城市大環境。尤其要嚴格控制非法占道經營，切實將占道經營控制在管理允許出現的范圍內。四是認真抓好執法隊伍建設。繼續堅持把“以人為本，執法為民”作為城管執法隊伍的靈魂和生命，引導執法隊員積極踐行執法為民的執法理念，使文明執法、禮貌糾違工作落到實處。五是加大數字城管建設力度。加大對“科技城管”的調研力度，加快“數字城管”的建設步伐，用科技手段全面提升城管執法工作的水平，為城管執法實現精細化管理的工作目標注入更多的科技含量。