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為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》和《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發41號）精神，大力發展學前教育，切實解決當前農村學前教育資源短缺的問題，逐步滿足人民群眾日益增長的學前教育需求，根據《學前教育改革和發展三年行動計劃》要求，結合我市教育實際，特制定本行動計劃。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以幼兒發展為本，堅持學前教育的公益性、普惠性，結合新農村建設實際，完善學前教育體系，進一步緩解學前教育資源不足的矛盾，不斷滿足人民群眾對學前教育的多元需求。促進教育公平，為適齡兒童提供辦園條件基本均衡、入園機會均等的學前教育。擴大學前教育資源，切實保障幼兒身心健康，快樂成長。

二、發展目標

（一）總體目標

建立政府為主導、社會參與、公辦為基礎、公辦民辦并舉的辦園體制格局，以農村為重點、財政投入為支撐，結合市“十二五”教育發展規劃和中小學布局調整方案，合理布局我市學前教育資源，用三年左右的時間，基本完成鄉鎮中心幼兒園園舍建設，利用農村小學閑置校舍建設村級幼兒園，普遍改善幼兒園的辦學條件，合理配置保教人員，村級小學全部開設學前一年或學前兩年的幼兒班，全面提高保教質量，基本普及學前一年教育。

（二）具體目標

年，改擴建鄉鎮中心幼兒園5所。大力扶持民辦幼兒園。在全市農村村級小學附設學前班，全市學前一年毛入園率70%以上，學前三年毛入園率達到45%以上，有5%以上的幼兒園達到省、市示范性幼兒園的標準。

年，新建鄉鎮中心幼兒園3所，改建村級幼兒園12所。繼續扶持民辦幼兒園。學前一年毛入園率75%以上，學前三年毛入園率達到50%以上，有10%以上的幼兒園達到省、市示范性幼兒園的標準。

年，新建鄉鎮中心幼兒園2所。學前一年毛入園率達到80%以上，學前三年毛入園率達到55%以上，有20%以上的幼兒園達到省、市示范性幼兒園的標準，辦園條件和保教質量明顯提升。

三、主要措施

（一）實施鄉鎮公辦中心幼兒園建設工程。以新建、改建、擴建鄉鎮中心幼兒園為重點，逐步實現每個鄉鎮辦好1所由財政全額撥款、質量較高、能發揮輻射作用的公辦中心幼兒園，并充分利用中小學布局調整后的閑置校舍下設村級分園。鄉鎮中心幼兒園的管理方式參照鄉鎮中心學校管理辦法，落實獨立法人地位，由市教育行政部門直接管理，園長由教育局任命和管理。村級幼兒園原則上歸屬鄉鎮公辦中心幼兒園管理，但利用閑置校舍建設的村級幼兒園因領導機制不夠健全，在年前先由鄉鎮中心學校代管并具體負責工作。

年，改擴建鄉鎮公辦中心幼兒園5所。撤并四南小學到四更中心學校，利用四南小學校舍改擴建四更鎮中心幼兒園；撤并感城二小到感城中心學校，利用感城二小校舍改擴建感城鎮中心幼兒園；撤并利章小學到板橋中心學校，利用利章小學校舍改擴建板橋鎮中心幼兒園；撤并新龍中心小學到龍臥小學，利用新龍中心小學校舍改擴建新龍鎮中心幼兒園；利用原撤并的抱板中學校舍建設大田鎮中心幼兒園。

年，改擴建、新建鄉鎮公辦中心幼兒園3所。在新街中心小學北側建設八所鎮中心幼兒園；征用三家糧所、東河糧所土地，建設三家鎮、東河鎮中心幼兒園。

年,改建村級幼兒園12所。

八所鎮：（1）撤銷月村小學改擴建為村級幼兒園，月村小學的學生并入高排小學就讀，（2）撤銷上紅興小學改擴建為村級幼兒園，上紅興小學的學生并入下紅興小學就讀。

四更鎮：（1）撤銷土地小學，改擴建為村級幼兒園。（2）撤銷來南小學、改擴建為村級幼兒園。

三家鎮：（1）撤銷居候小學改擴建為村幼兒園。居候小學的學生并入窯上小學就讀。（2）撤銷官田小學改擴建為村級幼兒園。官田小學的學生并入老鄉小學就讀。

新龍鎮：（1）撤銷通天小學改建為村級幼兒園，通天小學的學生并入沖天小學。（2）撤銷道達小學改擴建為村級幼兒園，道達小學的學生并入部道小學就讀。

天安鄉：（1）撤銷光益小學改建為村級幼兒園。光益小學的學生并入良任小學就讀。（2）撤銷益公小學改建為村級幼兒園。益公小學的學生并入公愛小學就讀。

江邊鄉：（1）撤銷田頭小學改建為村級幼兒園。田頭小學的不學生并入那文小學就讀。（2）撤銷新明小學改建為村級幼兒園。新明小學的學生并入國界小學就讀。

年，新建鄉鎮中心幼兒園2所。征用天安糧所、江邊糧所土地，建設天安鄉、江邊鄉鎮公辦中心幼兒園。

（二）加強管理，改善幼兒園的辦園條件

1．統籌調整教育資源，促進幼兒園園舍條件符合標準。通過改建擴建、校舍置換、拆并家庭式幼兒園，引導民辦幼兒園擴大生均占地面積和建筑面積，豐富教具、玩具等設備設施。

2．確保學前教育資源使用的有效性、公益性。對布局調整中出現的暫時性閑置園所資源，優先安排用作學前兒童活動場所；有條件的幼兒園可積極探索小班化教育，研究教育資源的最佳配置與有效使用。

3．幼兒園設施設備按照幼兒園園舍配備標準以及相關的衛生、安全標準配備，保證兒童日常生活和保育教育的需要。現代信息技術設備的配置應當滿足教育教學以及家園與幼兒園溝通的需要，并得到有效應用。

（三）加大扶持力度，促進民辦幼兒園穩步發展

按照國家規定，對新建、擴建的民辦幼兒園，要提供必要的辦學用地，盡可能給予優惠，教育用地不得用于其他用途；設立支持民辦幼兒園專項經費，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務，對辦園規范、質量合格、收費較低的普惠性民辦幼兒園給予獎勵；對辦園規范的民辦幼兒園，符合稅法規定的給予免征企業所得稅；對民辦幼兒園報經有關部門備案并公示的收費標準范圍內收取的教育費、保育費按規定免征營業稅；對民辦幼兒園的用水、用電、用氣價格，按照居民價格執行；對民辦幼兒園和公辦幼兒園一視同仁，保障民辦幼兒園在審批注冊、分類定級、評估指導，以及教師在培訓教研、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面享有與公辦幼兒園同等的權利。

（四）優化人員配置，切實提高幼兒園保教人員素質

1．采取優惠政策，鼓勵小學教師到幼兒園任教。制定切實可行的優惠政策，鼓勵幼師畢業的小學教師到幼兒園任教，待遇與小學教師相同。

2．公開招聘學前教育畢業生。面向社會招聘幼師專業畢業生到農村幼兒園任教，重點穩定在農村任教的教師隊伍。爭取到年，全市符合《教師法》規定合格學歷的幼兒園教師比例達到98%以上，教師資格的持證率達到85%，大專以上學歷占50%以上，具有初級以上專業技術職務的比例在30%以上。

3．建立每五年一周期的幼兒教師全員培訓制度。加強非專業幼兒教師的專業化培訓，加強新教師的上崗培訓。完善幼兒園保教人員職后培訓機制和激勵機制，促進教師的自主發展、自我提高。加快骨干園長與骨干教師的培養，積極探索以園為本促進教師專業發展的培訓方式。繼續加強城鄉師資對流，通過園長、教師帶教、對口科研課題指導、教研活動交流等多種方式，提高我市幼兒園園長與教師管理和教學水平。

4．完善人事編制，提高教師待遇。進一步完善幼兒教師招聘制度。根據省下達的公辦學前教育機構編制數額，合理確定公辦幼兒園教職工編制，配足配齊學前教育機構教職工，把學前教育機構教職工的工資納入財政預算。采取按定編編制核撥人員經費的辦法，幫助幼兒園解決教工缺編多、自負經費壓力過大的困難，保證幼兒園保育人員得到相應待遇。民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動合同，并參照公辦幼兒園教師工資標準合理確定幼兒園教師最低工資標準，按時足額發放教職工工資和福利待遇，依法繳納各項社會保險費和住房公積金。

（五）深化教育改革，全面提高保教質量

1．堅持科學保教，促進幼兒身心健康發展。教育行政部門要按照規定配足幼兒教育專干，組建幼兒教育研究隊伍，加強幼兒園保教工作的指導，深入貫徹《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要（試行）》，遵循幼兒身心發展規律和學習特點，確立以兒童發展為本的理念，堅持以游戲為基本活動，保教結合，為兒童創設豐富多彩的教育環境，防止和糾正學前教育“小學化”傾向，突出素質啟蒙教育，注重兒童的潛能開發和個性發展。探索適合兒童特點的教育方法，開展各種有益兒童身心發展的活動，培養兒童形成健康活潑、好奇探究、文明樂群，親近環境、勇敢自信，有初步責任感的良好基本素質；把幼兒園教育和家庭教育緊密結合，重視對家長科學育兒知識的培訓和普及，共同為幼兒的健康成長創造良好環境。

2．加強幼兒園保教督導評估工作，創建示范幼兒園。依據《幼兒園定級標準》和相關規定，制定市級示范幼兒園的標準，定期對各類幼兒園開展等級評定工作，加強對全部進行指導、檢查，把年檢情況向社會公布。建立健全示范幼兒園與薄弱園的交流和幫扶機制，開展一幫一活動，發揮示范園的帶頭、示范和輻射作用。

3．規范幼兒園審批程序，加強辦園行為的監管。根據申辦者提出的申請，組織有關人員審查材料和實地察看辦學場地、校舍等設施，提出辦學意見，報局黨委批準。建立并嚴格執行幼兒園準入制度，建立幼兒園信息管理系統，實行動態監管。完善并落實幼兒園年檢制度，健全各項安全管理制度和安全責任制，配備保安人員，指導幼兒園提高安全防范意識，加強內部管理，落實各項措施，嚴防事故發生，共同做好幼兒園安全管理工作。堅持執行清理制度，遵循“規范一批、整合一批、取締一批”的工作思路，對目前存在的無證辦園行為進行全面排查，加強指導，督促整改。整改后，達到標準的，及時頒發辦園許可證。整改后不合格的，堅決予以取締，妥善分流和安置在園幼兒。

（六）改革辦學體制和機制，增強辦園活力

1．實施以政府為主導、社會參與的幼兒園辦學體制。在政府承擔主要辦學責任的基礎上，鼓勵有資質的社會公益團體、基金會、事業法人等社會力量舉辦學前教育，加強對民辦幼兒園的管理和引導，積極扶持民辦幼兒園的發展。

2．深化幼兒園辦學體制改革。在幼兒園中積極推進現代學校制度建設，實施園長負責制，積極探索社會監督評價機制，不斷提高家長、社會對幼兒園辦學的滿意度。

（七）加大資金投入，為學前教育發展提供保障

1．加大學前教育投入。加大對學前教育發展財政經費的投入力度，把學前教育經費列入財政預算，新增教育經費要向學前教育傾斜，保證教育附加和其他地方教育附加中用于學前教育的比例不低于10%。建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普蕙性學前教育。公辦幼兒園建設資金由市財政撥款，鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學。同時，市財政安排專項經費，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。

2．完善學前教育的收費政策。組織教育、財政、物價部門共同研究，按照非義務教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，依據幼兒園等級確定幼兒園、學前班收費標準。實行收費公示制度，接受社會監督，堅決查處各種亂收費。

3．在農村小學附設學前班和幼兒班，市財政參照義務教育管理辦法劃撥生均公用經費，免費提供課本，逐年提高學前一年或兩年的普及率。

4．加強對學前教育事業發展的宣傳。認真貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》和《學前教育改革和發展三年行動計劃》，充分利用報刊、網絡、電視等媒體大力宣傳學前教育事業發展的方針政策，提高人們對學前教育改革和發展的認同度，爭取社會輿論的廣泛支持，形成全社會支持學前教育的良好氛圍與強大合力。

5．完善工作機制，團結協作，分工負責。要健全教育部門主管、有關職能部門分工負責的學前教育工作機制，形成推動學前教育發展的合力。