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各縣（區）人民政府，市政府各部門、直屬機構：

保持物價基本穩定關系到人民群眾基本生活、經濟社會發展大局和社會和諧穩定，是當前最大的民生工程。為切實控制我市物價過快上漲趨勢，確保市場物價基本穩定，保障人民群眾基本生活，我市按照自治區的統一安排部署，綜合采取發展農業生產、促進商貿流通、保障充足供應、加強市場監管、正面宣傳引導等一系列有效措施，穩定市場物價工作取得了積極成效。但由于受食品類價格持續上漲、輸入性通脹和翹尾因素等影響，全市價格總水平仍保持高位運行。1—12月份，我市居民消費價格總指數同比分別上漲8.5%、8.5%、9.8%、8.7%、8.5%、9.3%、9.7%、8.6%、8.3%、7.1%、3.9%、1.9%，全年同比上漲7.6%（全區為6.3%，全國為5.4%）。為進一步加強市場物價調控，確保實現今年自治區下達我市的價格調控目標，根據《自治區人民政府關于進一步加強價格調控保持物價總水平基本穩定的實施意見》精神，結合我市實際，現提出如下實施意見，請認真貫徹執行。

一、提高思想認識，嚴格實行價格調控目標管理責任制

今年自治區下達我市的控價目標是5%。要實現這一目標，我市價格調控面臨的形式和任務還十分艱巨。因此，各縣（區）、各部門要切實把確保市場物價基本穩定、保障群眾基本生活作為當前全市經濟工作的重要任務，擺在更加突出的位置，進一步提高思想認識，落實目標責任，采取有力措施，堅決遏制物價過快上漲的勢頭。要嚴格實行價格調控目標管理責任制，建立“一把手”負責制，圍繞價格預期調控目標任務，有針對性的采取政策措施，全力以赴抓好發展生產、保障供應、加強監管和建立政府儲備等關鍵環節，切實確保全年價格預期調控目標實現。

二、大力發展生產，加強“米袋子”“菜籃子”工程建設

認真貫徹落實國務院《關于進一步做好蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》精神，嚴格“米袋子”、“菜籃子”市、縣(區)長負責制。各縣（區）政府、各有關部門要結合實際統籌規劃，科學制定“米袋子”、“菜籃子”工程建設方案，明確“米袋子”、“菜籃子”工程的目標任務、建設規模、生產能力、資金安排、保障措施，大力發展草畜產業、設施農業，進一步加快標準化生產基地建設，盡快建成一批農副產品生產基地，重點抓好肉、禽、蛋、奶、果、蔬等主要品種的生產和供應，切實提高本地自給保障能力。

（一）加強特色種植業產品生產。進一步加快特色優勢種植業基地建設力度，規劃建設一批馬鈴薯、冷涼蔬菜生產基地，確保全市馬鈴薯種植面積穩定在200萬畝以上，鮮薯生產能力穩定在200萬噸以上，冷涼蔬菜生產基地達到40萬畝，其中設施蔬菜種植20萬畝，蔬菜生產能力穩定在100萬噸以上。

（二）加強畜產品標準化規模生產。進一步加大對標準化規模養殖發展的扶持力度，全面落實國家和自治區扶持畜禽規模養殖的政策措施，加快主要畜禽品種標準化規模養殖園區建設步伐，確保全市牛飼養量達到86萬頭、羊飼養量150萬只、生豬飼養量70萬只、家禽飼養量550萬只以上。

（三）加強生產基地規范化管理。進一步加強冬季蔬菜大棚和養殖園區的生產管理，引導農民積極開展生產，保障所有日光溫棚、大型拱棚和養殖暖棚充足投入生產，堅決杜絕空棚、閑置棚現象；增加畜牧業專項資金投入，增大養殖貸款額度，切實解決養殖戶資金短缺的問題；加大補欄擴繁工作力度，保證已建成的養殖園區、規模養殖場和養殖公司滿負荷生產，切實擴大養殖規模，增加市場供應量。

三、建立儲備制度，大力扶持農產品市場流通建設

盡快研究制定《政府儲備商品管理辦法》，建立市、縣（區）兩級政府價格調節基金，落實蔬菜、食品、糧油等重要商品儲備制度，切實提高政府調控市場物價、抵御市場波動風險的能力。盡快規劃建設一批政府直接投資或控股的農貿市場，加快農超對接、冷鏈項目和直銷網絡建設步伐，完善市場流通保障機制，切實減少流通環節成本，提高市場應急保障能力。

（一）建立政府價格調節基金。按照自治區政府關于市、縣（區）上半年建立綜合性價格調節基金的要求，市政府今年再安排300萬元的價格風險調節基金和去年建立的300萬元價調基金，共計600萬元，專項用于市場物價平抑和“菜籃子”市場風險調控。各縣（區）政府也要于6月底前建立不低于200萬元的綜合性價格調節基金，切實增強地方政府干預價格和平抑市場物價的能力。用于平價商店建設的調節基金不低于總額的15%，用于支持生豬、牛羊、蔬菜生產和流通的調節基金不低于總額的30%。

（二）建立重要商品儲備制度。一是建立蔬菜商業儲備制度。選擇土豆、洋蔥、蘿卜、大白菜等耐儲存、易運輸的蔬菜品種，以當地城市人口消費量為基礎，支持實力強、信譽好的蔬菜生產基地和專業經營企業建立5—7天消費量的商業儲備。二是建立應急商品商業代儲制度。選擇一批配送中心、批發市場、大型超市、大型種養殖企業作為應急調運集散地和供應點，由政府安排一定數量的儲備資金作為企業周轉金，引導企業做好反季節商品及蔬菜果品儲備。三是建立應急成品糧油儲備制度。按城鎮常住人口不低于可供10天口糧（每人每天0.5公斤）標準核定，食用油按本行政區域總人口可供10天（每人每天0.05公斤）標準核定，應急成品糧儲備達到1100噸、食用油儲備達到100噸。加大“五一”、“十一”、開齋節、古爾邦節、元旦、春節等重大節日價格異常波動時市場儲備投放，采取重大節日臨時限價干預措施。

（三）加快蔬菜流通設施建設。一是加快實施蔬菜批發市場升級改造工程。充分利用好自治區“現代農村流通體系建設資金”，繼續支持蔬菜批發市場建設，加快開發區瑞豐一級農產品批發市場建設進度，積極引導蔬菜批發市場密切產銷銜接，完善蔬菜市場批發體系，確保蔬菜果品儲藏量達1萬噸以上，規劃新建一家面積5000㎡大型鮮活肉品儲備庫。二是加快實施標準化菜市場和城市農貿市場改造工程。制定《市城市標準化菜市場布局規劃》和《城市標準化菜市場管理辦法》，積極爭取自治區扶持，運用價格調節基金支持建設5個由政府主導（或控股）的農貿市場和標準化菜市場，其中在原州區、隆德縣、涇源縣、彭陽縣縣城分別選址建設1個標準化菜市場，在西吉縣吉強鎮建設1個綜合農貿市場。三是加快社區便民菜店建設步伐。將社區便民菜店建設列入城市商業網點建設規劃，支持引導在城市社區建設和經營便民菜店，2012年建設20個社區蔬菜直銷店。四是加強城市蔬菜早市管理。在蔬菜瓜果大量上市時節，開辟早市銷售專區，支持農民進城直接銷售生鮮農產品，充分發揮其在城市蔬菜供應中的補充作用，增設蔬菜早市10個，分別在原州區、西吉縣、隆德縣、涇源縣和彭陽縣各設立2個蔬菜早市。五是培育蔬菜冷鏈物流體系。堅持以農產品流通骨干企業為示范帶動，建設一批冷鏈物流和加工配送中心，逐步形成覆蓋蔬菜產銷全過程的冷鏈系統，降低損耗，延長銷售期。六是提高蔬菜流通組織化水平。重點培育一批蔬菜經營大戶，扶持一批農村流通合作組織，推進蔬菜流通向公司化、規模化、標準化、包裝化、品牌化方向發展。

四、高度關注民生，健全困難群眾價格補貼救助機制

各縣（區）政府、市、縣（區）財政、民政、人力資源社會保障部門要遵循“明確責任、改善民生，短期波動、發放補貼，持續上漲、調整標準”的基本原則，認真落實自治區社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，逐步實現各項社會救助和保障標準提高幅度與經濟發展速度、居民收入增長水平基本同步的目標，努力保障低收入群體基本生活不因價格上漲而受到較大影響。

（一）落實社會救助和保障標準與物價上漲聯動機制。以城鄉居民基本生活費用價格指數月度漲幅為依據，當城鄉居民基本生活費用價格指數同比漲幅連續3個月超過5%時，啟動臨時物價補貼機制；當城鄉居民基本生活費用價格指數同比漲幅回落到5%以內，即中止機制運行。當城鄉居民基本生活費用價格指數同比漲幅連續3個季度超過8%時，啟動城鄉最低生活保障標準調整機制；自提高最低生活保障標準之日起，停止發放臨時物價補貼。提高最低生活保障標準后，重新啟動臨時物價補貼機制的條件，視物價上漲情況決定。

（二）落實困難群眾救助補貼對象、標準和資金。臨時物價補貼機制對象為全市登記在冊的城鄉低保戶、農村五保供養戶、重點優撫人員和聯動機制啟動當月領取失業保險金的人員，補貼標準嚴格按照自治區確定標準執行，補貼資金按照自治區確定的渠道和數額執行，由市、縣（區）財政、民政、人力資源社會保障部門負責登記、匯總和組織發放。市政府將每年安排500萬元專項資金配套補貼，各縣（區）政府要根據實際每年安排200—300萬元的物價補貼資金，確保困難群體基本生活不受影響。

（三）落實大中專院校學生食堂補貼機制。對本地價格指數高于全區平均水平的，除自治區補助外，市、縣（區）要運用價格調節基金，對大中專院校學生食堂發放價格補貼。

五、嚴格價格政策，全面清理整頓流通環節收費

（一）嚴格落實流通環節收費政策。政府投資建設的農貿市場一律不得收取市場設施租賃費、進場費；其它投資主體興建的農貿市場要在落實政府補貼或稅費減免的前提下，按照保本微利的原則降低租賃費、進場費等收費標準；免除對早市、馬路市場及蔬菜直銷店收取的占道費和衛生費。

（二）嚴格執行扶持蔬菜生產經營優惠價格政策。對蔬菜生產過程中的用水用電和大型農貿市場、蔬菜冷鏈物流中的冷庫用水用電價格，按照自治區物價局《關于完善價格政策促進蔬菜生產流通的通知》規定執行。

（三）嚴格執行清理不合理收費政策。清理整頓大型零售商向供應商、經銷商或零售商收取的合同費、搬運費、配送費、節慶費、店慶費、銷售或結賬信息查詢費、刷卡費、條碼費（新品進店費）、開戶費（新供應商進店費）、無條件返利等不合理收費。

（四）嚴格執行“綠色通道”政策。按照自治區確定的綠色通道品種目錄，在全市所有公路收費站對整車運輸蔬菜、瓜果、畜禽、水產品、蛋品等合法裝載鮮活農產品的車輛一律免收通行費，全面實現市際、省際互通，為鮮活農產品跨區域長途運輸提供快速便捷的主通道。

六、強化市場監管，依法嚴厲打擊價格違法行為

（一）加強市場價格執法檢查。開展對電信、商業銀行、房地產等收費專項檢查和電煤價格重點檢查，繼續加強對醫藥衛生服務價格大檢查和教育收費檢查。市、縣（區）發改（物價）、商務、工商部門要立即組織開展“百日市場價格和市場秩序聯合執法大檢查”活動，重點對經營糧食、食用油、肉食、蔬菜等居民生活必需品的集貿市場、大型超市、商場、農超對接便民店，以及煤炭、成品油、液化氣、農資化肥等重要生產生活資料市場供應和價格變化情況開展經常性的市場巡查，加大執法檢查力度，對惡意囤積、哄抬價格、串通漲價、價格欺詐、不明碼標價、欺行霸市以及亂收費、亂攤派等違法違規行為進行嚴厲打擊，對影響惡劣的價格違法行為，依法從重處罰，并公開曝光。

（二）加強市場價格監測預警分析。市、縣（區）發改（物價）、商務、農牧、工商、糧食、供銷、統計（經濟調查）等部門要抓好糧、油、肉、禽、蛋、蔬菜等等居民生活必需品市場監測工作，及時開展市場供應和價格情況的預警分析，繼續落實和完善市場供應和價格形勢分析制度，提高分析預測的準確性和針對性，并建立健全定期報告制度，確定專人負責，隨時向各級黨委、政府和上級業務部門報告市場波動預警信息，以便及時對苗頭性、傾向性問題采取有效措施。統計調查部門要進一步科學合理采集物價數據，如實反映我市市場價格水平。

七、堅持正面引導，加大價格輿論宣傳教育力度

（一）加大價格輿論宣傳引導力度。市、縣（區）宣傳部門、各新聞媒體要堅持正面宣傳引導的原則，充分發揮輿論主渠道的作用，重視做好涉及價格熱點問題、突發事件的正面報道，大力宣傳各級黨委、政府采取的措施和取得的成效，堅決防止不實報道和不當炒作。

（二）建立完善價格新聞制度。市、縣（區）政府新聞辦事機構要堅持正確的輿論導向，會同有關部門通過召開新聞會等形式，及時價格政策信息和真實、權威的價格信息，正確引導社會各方理性對待市場變化，穩定社會通脹預期。

（三）重視加強群眾教育引導工作。價格主管部門要會同相關部門，認真負責的做好價格政策宣傳工作，更好地引導生產者合理生產、經營者正當經營、消費者理性消費，推行告誡、建議、勸告等措施，維護正常的市場價格秩序。

八、加強監督檢查，確保各項調控措施收到實效

（一）建立健全信息定期通報機制。各縣（區）、各有關部門要加強市場價格趨勢的分析研判工作，建立信息定期通報制度，對出現的價格波動異常情況要及時報告，確保上級政府和相關部門及時準確做出決策。對因不及時報告或漏報、瞞報造成不良影響或嚴重后果的，要在全市進行通報批評，并追究相關責任人的責任。

（二）建立健全控價聯席會議制度。各縣（區）政府要加強對控價工作的領導，定期召開控價聯席會議，認真聽取階段市場物價形勢和控價措施落實情況，研究分析穩定市場物價工作遇到的新情況、新問題，及時提出相應的應對措施，確保價格調控目標任務的落實。

（三）建立健全責任監督考核制度。市政府督查室要建立控價工作定期督查和專項考核制度，會同有關部門對各縣（區）、各部門開展市場價格調控工作進行督查，對未完成控價目標任務的縣（區）政府和部門實行問責，責成查找問題、分析原因、落實責任。同時，要把價格調控任務完成情況納入年度考核范圍，對價格調控的效果進行全面考核，并適時通報考核結果，確保價格預期調控目標實現。