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2020年，按照新區黨工委、管委會的工作部署，行政審批局深入學習貫徹黨的和四中、五中全會精神，聚焦“四個試點”抓創新，瞄準“三重工作”促發展，筑牢“四個根基”保穩定，并駕齊驅“優化營商環境”“提升數字城市建設水平”兩駕馬車，有序推進全年各項工作任務。按照工作安排，現將行政審批局2020年工作總結及2021年工作計劃報告如下。

一、聚焦“四個試點”抓創新

行政審批局緊緊抓住省政府政務服務和公共資源交易服務中心及省大數據中心賦予的融合式政務服務創新改革試點機遇，主動踐行全省政務服務改革標兵責任，充分發揮先行先試的體制優勢，聚焦“四個試點”，不斷提升政務服務新能級。

（一）聚焦推進涉企服務融合“e窗通”改革試點。行政審批局率先在打破地方政府機關和垂管部門之間的條塊權責壁壘上做文章，將分散于工商注冊、稅務、公安、金融等多個部門，以及企業開辦過程中的設立、變更、注銷等多個周期的服務功能進行深度融合，采取“一套指南、一號咨詢、一窗受理、一表集成、一站辦結、一局歸檔”的管理服務模式，打造充分賦權、業務自主的“e窗通”服務功能專區，同步實現相關業務全程線上自助填報、自助驗證，企業、銀行、稅務同時同地三方網簽等涉企服務功能。創新推出“e窗”可辦的套餐式事項，將企業登記53個事項和稅務登記17個事項共70個事項整合為15個套餐式事項，企業資料提交縮減了20%；通過對窗口工作人員賦權“一人雙機”同步審批，企業開辦時間由原來的8小時縮短至4小時，壓縮50%，特別是設立登記實現2小時辦結，大幅提升企業便利度。截至目前，融合窗口已受理事項29203件。

（二）聚焦深化“主題式審批”改革試點。以服務型政府轉型為契機，以群眾和企業眼中的“一件事”為基準，梳理出營利性培訓學校、餐飲、藥店、醫院、診所等100個主題服務事項，將涉及醫療、教育和文化的多個行政審批事項納入聯審聯辦、證照聯辦，并利用主題式審批平臺，編制簡單、直觀、易懂的證照聯辦辦事指南，打造“一張清單、一號申請、一套資料、一次辦理”的主題式審批服務模式。通過加速部門間信息數據共享、引入鏈條式審批等技術手段，將傳統模式下由部門立場主導的服務流程，轉化為由企業立場主導的全新服務流程，實現“審批中心”到“客服中心”的跨越。此項改革成功入選中國（）自由貿易試驗區第四批可復制可推廣制度創新案例。

（三）聚焦推廣全省電子證照、電子印章應用試點。今年6月，正式開通“自助終端辦理+領取U盾電子印章”“窗口現場辦理+領取U盾電子印章”“主題式審批平臺辦理+領取手機盾電子印章”三種電子印章服務模式，為企業“無紙化”經營、政府部門“不見面審批”奠定基礎。9月30日，印發《直管區開展電子證照、電子印章應用試點工作實施方案》，按照明確標準規范、堅持問題導向、確保安全可靠的原則，推行電子證照和電子印章“一次生成、多方復用、一庫管理、互認共享”，促進新區網上政務服務“一次認證、一網通辦”、線下政務服務“一號申請、一窗通辦”，助力政務服務“全程網辦”。

（四）聚焦探索全省聯合勘查改革試點。通過擬定《聯合勘查工作規范》，初步確定主題聯合、審管聯合、層級聯合、遠程聯合四種聯合勘查方式，力爭實現相同地址只核一次，相同主題多個事項只勘一次，打造高效便捷的勘查文化。同步探索打造智慧勘查系統，實現勘查流轉自動化、過程無紙化，勘查人員隨機分配、過程全程可查，穩步推進智慧勘查系統建設。根據《行政許可法》等相關法律法規及省一體化政務服務平臺有關要求，認真梳理現場勘查法定依據、勘查標準、勘查流程等要素，穩步落實勘查標準化工作。目前，已編制《審批勘查作業指導書》，完成33個已劃轉事項的標準化梳理工作，為全省聯合勘查試點奠定理論基礎。

二、瞄準“三重工作”促發展

行政審批局緊緊圍繞貫徹落實新區黨工委重點部署，以國際化營商環境標桿城市建設為目標，以數字城市建設成效提升公園城市先行區建設韻味，主動融入“雙循環”、齊心唱好“雙城記”。

（一）精心描摹營商環境工筆畫。6月5日，國際化營商環境建設工作領導小組正式成立，負責統籌推進新區營商環境建設工作。同步印發《全面優化提升國際化營商環境建設實施方案》《營商環境重點領域改革任務清單》等，全方位優化新區營商環境頂層設計。同時，依托網絡理政平臺及門戶網站，開通“營商環境熱線”和“企業訴求平臺”，建立常態化、制度化的溝通聯系機制，為新區企業提供7×24小時在線精準、周到服務，共受理各類企業訴求11112件。9月20日-29日期間，新區18個一級指標牽頭部門共計152人組團赴渝參加并順利完成2020年中國營商環境評價工作，為營商環境建設成效描下濃墨重彩的一筆。

（二）細心繪制數字概念圖。9月22日，成立數字城市建設推進工作領導小組，負責統籌數字城市建設工作。10月16日，正式印發《直管區數字城市建設2020-2021年行動計劃》。10月底，《數字城市建設初步設計》（上、下冊）《數字城市建設初步設計概算書》正式出爐，新區數字城市建設自此從設計規劃期轉入攻堅實施期。11月，認真編制項目工作清單、項目工期表和預算明細，完善相關制度文件，為項目順利實施保駕護航。同時，高質量完成“大腦”實體大廳的建設工作，實現市-區兩級智慧治理中心全天候、高質量連線，為疫情值守、會議會商、應急指揮、聯合調度等提供服務。目前，“大腦”已接入30個相關部門的系統，形成新區經濟運行、城市建設、安全監管等6個專題的展示。歸集各部門數據2410.2萬余條，提供數據查詢4372.87萬余條，為新區經濟運行、市場主體發展等提供基礎數據支撐。8月19日，印發《直管區公共數據資源共享管理暫行辦法》，12月14日，印發《直管區公共數據安全管理暫行辦法》，進一步筑牢了新區公共數據資源安全的“防護欄”。

（三）貼心打造智慧理政新模式。積極組建公園城市智慧理政中心，構建“一口受理、一體派單、一臺運行、一庫分析”新模式。印發《直管區網絡理政工作辦法》，落實“受理、審核、轉辦、溝通、辦理、反饋、回訪、辦結、歸檔”全鏈條閉環流程，訴求限時辦結率穩定在100%。落實新區公開96099接聽業務“雙質檢”、工單質量“雙審核”、訴求辦理“雙閉環”的“三雙”機制，2020年1月至今，新區共受理各類網絡理政訴求136753件，群眾滿意度最高達98.23%（七次位列全市前三），領導簽批6166件（長期位列全市第一），在全國12345政府服務熱線優秀案例中榮獲“抗疫爭先獎”“基層抗疫先進獎”；榮獲“2020年度網絡理政十佳區（市、縣）”“2020年度網絡理政十佳典型案例” “2020年度日報全媒體‘問政’網民留言辦理工作先進單位”。

（四）用心勾勒政務服務總愿景。以成立新區行政審批局為契機，以方便企業和群眾辦事為導向，在新區對外公布的《直管區行政權力清單》（2017年版）基礎上，匯總整理2017年至今法律法規的立改廢、上級部門下放權限、機構職能調整等情況，梳理出應劃轉和應委托的審批服務事項共306項，涉及行政許可、行政確認、行政征收、其他行政權力、公共服務、政府內部管理事務6種事項類型，并于10月31日正式印發《關于做好劃轉（委托）行政審批局事項工作的通知》，進一步厘清審批與監管邊界，從頂層設計層面謀劃好新區行政審批制度改革的藍圖。為高水平建設新區“市民之家”，前期已結合新區數字化建設發展頂層規劃，將構建數字化服務場景、打造智慧化政務生態納入建設市民之家的整體計劃，擬在麓湖地塊選址建設一座能承載公園城市之“魂”的地標式市民之家。

（五）耐心搭建多方協作總門戶。創新建立政銀合作的“首貸服務中心”，并于10月20日正式揭牌運營，深度緩解新區企業融資難、“首貸難”問題。擴建改造現有“中介機構服務超市”場地，根據市場開放的程度、數量、性質等，梳理涉及到的高頻中介服務事項，引入第三方服務機構入駐提供相應中介服務，打通提質提速的“最后一公里”。按照成渝地區雙城經濟圈建設總體要求，與重慶兩江新區政務中心簽署合作協議，在政務服務標準化、營商環境建設和政務服務創新改革方面共同建立跨地域合作機制，推動建立兩地“市場準入異地同標”。7月6日，設立“兩江新區企業專窗”，為兩江新區企業提供更貼心、精準、到位的一站式服務。7月29日，與兩江新區入駐企業——漫客空間（重慶）孵化器有限公司簽署合作框架協議，共同促進兩地間企業集群注冊服務升級與自由貿易試驗區協同發展，使成渝市場主體發展呈現“異地輸血、互相造血”的蓬勃發展姿態。截至目前，已為9757家新區企業提供集群注冊服務，累計納稅12.48億元。

三、筑牢“四個根基”保穩定

行政審批局始終堅持抓黨建、促發展、保穩定，“黨建+發展”兩手抓、兩手硬。2020年，新區受理審批服務事項35467件，辦結36223件；新增市場主體18068戶，注冊資本1723.15億元。

（一）黨建引領，筑牢思想根基。以黨的精神、新時代中國特色社會主義思想及總書記系列重要講話精神等為主要內容，依托黨員e家、學習強國、主題黨日、領導干部講黨課等線上線下平臺抓好理想信念教育。研究制定《2020年黨建工作要點》《2020年意識形態工作要點和責任分工》，堅決貫徹執行黨中央和上級黨組織關于基層黨建工作的各項要求。堅持從嚴從實，抓好黨風廉政建設。印發《2020年黨風廉政建設和反腐敗工作要點及任務分解表》《領導班子和班子成員2020年全面從嚴治黨主體責任清單》，組織簽訂《廉政承諾書》，把黨風廉政建設和反腐敗工作責任分解落實到位。

（二）“智慧”助力，嚴守安全根基。疫情期間，新區公開電話96099第一時間啟動應急預案，并線開通“關愛幫扶熱線”“心理疏導熱線”“復工復產服務熱線”，為新區群眾、企業提供7×24小時在線精準、周到服務。截至目前，共受理相關訴求9306件，提供咨詢跟蹤服務2409次。為助力新區疫情防控及復工復產復學，2月9日完成新區疫情防控分析平臺建設，并同步推出疫情防控分析平臺移動端，讓新區疫情狀況實現從一線摸排到指尖管控轉變。同時，高質量完成疫情線索征集平臺，并于2月1日在和政務公眾號上線推廣。2月24日印發《關于開展疫情防控數據大會戰的通知》，要求各單位及時歸集相關數據。截至目前，累計清洗疫情人員排查數據120014條，下發9個街道數據20254條，有效支撐全市疫情防控工作。

（三）聚焦品質，筑牢發展根基。深化“證照分離”改革，梳理《“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》中的523個涉企經營許可事項，形成區級105項改革事項清單，按照“取消審批、審批改備案、告知承諾制、優化審批服務”四種方式，對服務事項、辦事環節和審批流程進行整體再造，有效破解企業“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題。11月2日，正式啟動“全域通辦”，將企業注冊登記事項權限下放至各個街道。推行“企業零成本開業”，切實減少企業辦事費用，降低企業準入成本。截至目前，共為10013家企業提供免費印章。4月14日，新區營業執照自主打照機正式投入使用，標志著新區注冊登記由傳統的“人工發照”模式向“自主打照”模式轉變。截至目前，實現自主打照12956戶。

（四）主動公開，深化透明根基。創新公開模式打造政府信息“萬事通”，以云計算、大數據、新媒體應用為手段，打造政府信息公開主題服務專區，通過視頻、漫畫等清晰直觀、通俗易懂、實時動態的可視化形式，為群眾主動推送政策解讀、辦事服務流程介紹等服務，讓“政府信息萬事通”看得見、讀得懂、用得上。堅持“公開為常態，不公開為例外”的原則，圍繞平臺信息維護更新、公開載體、制度建設等做好政府信息公開基層工作；以開展企業群眾關注度高的信息公開“領頭羊”建設為抓手，以點帶面，全面提升新區整體政府信息公開工作水平。結合“兩目錄一平臺”、政務新媒體等渠道，及時準確社會關切政府信息。2020年截至目前，已公開數據191088條。其中，政府信息公開目錄公開信息8155條，政府信息企事業目錄公開信息725條；基層公開綜合服務平臺公開信息182208條。

四、圍繞“六個抓手”謀布局

2021年，為踐行全面體現新發展理念的公園城市先行示范區建設使命，行政審批局將緊緊圍繞“營商環境的顯著優化”這一關鍵持續發力，以“一網通辦”“一網統管”“一盤統籌”“一鍵響應”“一體聯動”“一站勘查”為抓手，搶抓成渝地區雙城經濟圈建設、公園城市示范區建設、“兩區一城”協同發展機遇，在著力落實高質量的企業服務、全面推進“數字政府”建設等方面加力加勁。

愿景一：以“一網通辦”為抓手，推進流程融合

加快推進劃轉（委托）事項的流程融合再造，以審管分離為核心、以相對集中行政許可權為重點，加快提升“一站、一門、一窗、一次”服務能力。深入推進新區電子證照、電子印章應用試點，開發建設“碼上”項目作為電子證照的應用場景。新區市民可憑借“一碼”實現生活繳費、交通出行、社保公積金查詢等諸多功能，實現新區范圍內的“一碼服務”；新區企業可憑借“一碼”完成證照信息變更、注銷、稅費繳納、政策補貼申報等多種特色服務，無需再提供繁雜的材料和經歷多重審批手續，切身感受新區“管家式”“保姆式”一條龍貼心服務。推進融合“e窗通”改革向縱深發展，將前置審批、社保登記等關聯業務逐步納入“e窗通”環節，深植“進一扇門、排一個號、到一個窗口、交一份資料、辦一套業務”的服務理念，不斷營造便捷寬松的準入環境。探索“一業一證”試點改革的可能性，將市場主體進入特定行業涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證，實現“一證準營”，讓審批更精簡、監管更有效、服務更優質，打造市場主體辦事“網購級體驗”。

愿景二：以“一網統管”為抓手，推進載體融合

根據《管委會數字城市建設2020-2021年行動計劃》，啟動數字城市建設2021-2022年項目建設工作。組建大數據資產投資管理公司，作為數字城市建設項目的投融資、建設、管理和運營的主體，圍繞新區數字城市建設總體規劃，充分整合利用新區已建平臺和資源，統籌和規劃新區數字城市建設的各專題應用，實現業務協同、數據融合、敏捷創新，構建新區數字城市應用體系及標準體系，打造可自主持續發展的新區數字城市建設模式。同時，以智慧物聯、智慧交通、智慧社區、智慧政務等應用場景為抓手，采用5G、大數據、物聯網、云計算和人工智能等新一代信息技術，圍繞“1+2+N+X”的架構體系，以城市大腦為樞紐、數據資源為核心、新基建為根基、大數據分析和人工智能等技術為內核，加快建設1個絕對中樞、2個重點示范區域、5個重要民生應用場景、23個智慧項目，從規劃、平臺、感知、應用、網絡五個維度構建新區數字城市建設的完整生態，最終實現城市管理方式、市民生活方式、社會治理方式的全方位變革，打造智慧生活、智慧生產、智慧生態全面融合的“未來+”公園城市典范。

愿景三：以“一盤統籌”為抓手，推進路徑融合

硬件配置上將加快推進市民之家建設工作，用科技的力量重新定義、重新確權人與人、人與物、人與機器、城市與場景，管理與被管理的關系，探索公園城市的“里子”，建設集中體現數字城市建設成果的精品展示區、數字政府建設前進方向的試驗田和打樣的創新區。力爭2021年，完成設計方案評審并確定設計方案。軟件優化上將以營商環境建設為基礎，將以摸家底為鋪墊，聘請專業的第三方測評機構，全面開展新區營商環境“摸家底”工作，摸清新區營商環境底數，補齊短板弱項，樹立標桿強項。按照“規定動作學上海，自選動作學日本，創新動作學新西蘭”的工作思路，強化頂層設計，主動對標國內國際優化營商環境先進城市，編制新區營商環境3.0政策。成立營商環境課題小組，專項研究國內外優化營商環境的優秀做法和行業標桿水平，分析國家、省、市營商環境指標體系，豐富工作推進的抓手，推動刀刃向內改革。計劃在2021年舉辦5期大講堂，邀請上海、深圳的實踐者和理論研究者來授課，并包裝一批有實效的改革創新舉措，借助媒體和市場主體口碑全面、及時、準確宣傳優化營商環境的措施和成效，擴大新區營商環境影響力。完善新區優化營商環境“月例會季推進”工作機制，每月召開一次成員單位工作例會，每季度召開一次工作推進會，并特邀一批企業家、媒體人士等組建營商環境建設觀察團，開展營商環境觀察、暗訪。在新區官網、等設立營商環境建設曝光臺，定期曝光各部門營商環境建設中的突出問題，與媒體合作，開設“營商環境部門一把手面對面”欄目，回應市場主體訴求，助力營商環境持續優化提升。加緊落實《全面深化國際化營商環境建設實施方案（3.0版）》24項指標任務，以任務落實推動經濟高質量發展，力爭建設營商環境標桿城區。

愿景四：以“一鍵響應”為抓手，推進機制融合

圍繞“智慧理政”，通過網絡理政加快社會治理現代化建設。從“網絡理政+社會治理”入手，聯合政法委、檢察、法院、網信、融媒體等單位建立常態化聯動機制，通過將網絡理政群眾訴求與民生訴訟、網絡輿情等數據進行數據共享、匯總分析，精準查找群眾所想、所需、所盼，精準施策推動群眾生產、生活中的長期問題有效解決。圍繞“建設發展”，通過網絡理政助推國際化營商環境建設。從“網絡理政+營商環境建設”入手，匯總分析網絡理政中企業、群眾在企業開辦、審批服務等方面的問題、建議，找準難點、堵點、痛點問題，借助產業部門、功能區管委會、街道等服務企業便利，搭建政企交流平臺，通過“公訴民評”“理政幫幫團”等方式更好服務企業助推營商環境建設。圍繞“為民服務”，通過網絡理政提升滿意度和政府公信力。從“網絡理政+城市管理”入手，聚焦群眾反映的便利交通出行、提高市容環境質量、促進就業創業、幫扶困難群眾、改善教育條件、加強醫療養老服務等社會問題處置，通過匯聚產業、投資、消費等方面數據，開展社會經濟運行分析預測，全面推動公共數據社會化應用。

愿景五：以“一體聯動”為抓手，推進管理融合

致力于打造城鄉一體政府服務體系，抓好《直管區政務服務體系建設工作方案》的落實，指導二、三級平臺逐步落實政務服務品牌形象一體化、辦理事項標準化、審批行為規范化、服務方式創新化工作。編制并公布新區三級平臺政務服務事項清單，實施動態管理，規范統一事項要素，推進全區同事項、同條件、同標準辦理；加大省一體化政務服務平臺及“蓉易辦”平臺推廣運用，并基于省一體化平臺建設集排隊叫號、預約辦事、績效管理、服務評價、數據統計分析等功能于一體的政務服務多級聯辦智慧管理系統。全面構建政務服務監督體系，提升公園城市政務服務效能，用群眾評價來衡量審批服務質量，用標準來規范政務服務大廳管理。落實省、市政務服務“好差評”工作要求，實行“一事一評”和“好差評”定期通報制度，提升新區政務服務水平。持續開展行政審批稽核工作，并嘗試從稽核方式、稽核內容、稽核數量、稽核人員等方面尋求突破，讓行政審批稽核工作更貼近新區實際，為優化新區政務服務營商環境建設保駕護航。以“優化大廳規范化/標準化建設”為抓手，持續開展ISO9001&ISO14001質量和環境管理體系認證工作，并嘗試從認證方式、認證內容、認證流程、認證人員等方面尋求突破，讓ISO9001&ISO14001質量和環境管理體系認證工作更貼近新區實際，為優化新區政務服務水平建設提供更高的行動標準和指南。

愿景六：以“一站勘查”為抓手，推進環節融合

集中審批權限，將原有模式下分別代表多個部門、多項勘查內容及審批事項的勘查者角色，融合為 “一站式”“一件事”的聯合勘查者。全面梳理審批勘查事項，按業態有機整合審批勘查環節，探索建立更加高效專業的聯合勘查、竣工驗收聯合評審機制。建設審批勘查二級平臺，制定勘查事項動態調整清單，及時向社會公布。完善配套政策，建立健全審批勘查的標準、規范、流程和制度，打破審批和勘查之間壁壘，將審批服務和審批勘查變成標準化、技術化、智能化的流程，建立“工作量化、人員共用共享、績效考評相互補位”的全新融合工作機制。按照劃轉事項實際和相關法律法規，建好省、市、區三級評審專家庫，充分發揮專家在審批事項中聽證、評審、論證以及政策咨詢等方面的積極作用，建立和完善專家庫考評機制、補充淘汰機制，持續提高勘查質量。大力推進智慧勘查項目落地，推行審批勘查承諾制試點，深化區域審批勘查協作發展。