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第四輪環(huán)保三年行動計劃期間環(huán)保工作回顧

主要問題和不足

通過近三年的努力，環(huán)境面貌得到了改善，但總體的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)現(xiàn)狀離區(qū)的總體要求、區(qū)域功能要求、老百姓的理想要求還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：一是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，污水收集系統(tǒng)還存在盲區(qū)，生活垃圾分類收集處置系統(tǒng)有待建立健全，農(nóng)村地區(qū)以及城中村環(huán)境建設(shè)及綜合治理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是區(qū)域環(huán)境仍存在風(fēng)險隱患，部分區(qū)域居住區(qū)與工業(yè)區(qū)、市政設(shè)施交錯相鄰，布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境矛盾突出；區(qū)域范圍內(nèi)化工、輻射、危廢等環(huán)境風(fēng)險企業(yè)仍然存在，有待進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防控及安全保障。三是環(huán)境質(zhì)量仍需得到改善。水、氣、聲環(huán)境質(zhì)量的保持和改善仍然存在巨大壓力，在保持經(jīng)濟(jì)增長和城市發(fā)展的同時，環(huán)境質(zhì)量改善依然任重道遠(yuǎn)。四是環(huán)境管理能力相對不足。現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管手段、能力及人員配備，無法適應(yīng)現(xiàn)在的環(huán)境監(jiān)管要求，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

面臨的環(huán)境形勢分析

日前，中央提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的歷史任務(wù)，要求以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把污染減排作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。市把環(huán)境保護(hù)作為提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要舉措，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升城市發(fā)展質(zhì)量，積極爭創(chuàng)“國家級模范城市”。區(qū)始終堅持生態(tài)立區(qū)的發(fā)展理念，將環(huán)境保護(hù)作為推動經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要手段，先后創(chuàng)建為“國家環(huán)保模范城區(qū)”、“國家生態(tài)區(qū)”、“生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)區(qū)”。在新的歷史條件下，按照“十二五”發(fā)展的總體目標(biāo)，將建設(shè)為“新型工業(yè)示范鎮(zhèn)、特色商貿(mào)精品鎮(zhèn)、宜居和諧示范鎮(zhèn)”，面臨加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、深化社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新形勢，面臨以生態(tài)文明為指引，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型城鎮(zhèn)的良好契機(jī)，在鞏固優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建成果、更名國家級生態(tài)鎮(zhèn)的重點(diǎn)要求下，以開展“區(qū)級生態(tài)村”和“國家級生態(tài)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作為重要載體，進(jìn)一步鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果，進(jìn)一步提升環(huán)境保護(hù)水平，全面、持續(xù)、穩(wěn)定地改善環(huán)境質(zhì)量。

重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)

水環(huán)境治理

行動目標(biāo)。繼續(xù)完善水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2014年，污水收集系統(tǒng)基本覆蓋全鎮(zhèn)城市化地區(qū)和工業(yè)區(qū)塊，老居住小區(qū)雨污水分流改造，基本完成建成區(qū)直排污染源的截污納管。主要河道水質(zhì)保持穩(wěn)定并進(jìn)一步改善，水體富營養(yǎng)化問題得到初步遏制。主要任務(wù)。（1）污水截污納管實(shí)施盲點(diǎn)道路污水收集、截污納管工程，進(jìn)一步提高污水收集納管率。主要包括：向陽工業(yè)園區(qū)污水納管率達(dá)到100%，老居住小區(qū)雨污水分流改造，基本完成建成區(qū)直排污染源的截污納管。（2）準(zhǔn)水源保護(hù)內(nèi)應(yīng)急管理完善多部門聯(lián)動的準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)污染事故應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急響應(yīng)的技術(shù)能力和水平。

大氣環(huán)境治理

行動目標(biāo)。到2014年，大氣重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，完成大氣污染物總量控制任務(wù)，SO2排放量控制在2005年水平；全鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到90％。主要任務(wù)。（1）中小鍋爐清潔能源替代加快實(shí)施清潔能源替代，結(jié)合天然氣規(guī)劃和管網(wǎng)建設(shè)情況，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施總量控制目標(biāo)中80%的燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代。（2）餐飲業(yè)油煙整治嚴(yán)格執(zhí)行《市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》，依法辦理餐飲服務(wù)業(yè)的審批，督促餐飲業(yè)主對油煙凈化器和隔油池定期清洗和打撈確保環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時采取各種措施，減少廢水、廢氣等污染物的排放。（3）揚(yáng)塵污染和異味擾民整治建立多部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)堆場、建筑工地、道路揚(yáng)塵整治。禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土，對重點(diǎn)路段或施工工地、易揚(yáng)塵場地等進(jìn)行灑水清掃和道路沖洗，提高機(jī)掃率和沖洗率，主要道路沖洗率達(dá)40%以上；加強(qiáng)裸土覆蓋工作，提高裸土覆蓋率；加強(qiáng)工地、堆場等地的防塵措施，提高建筑工地文明施工達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。督查異味擾民問題，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。（4）汽車尾氣排放整治推進(jìn)機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理要求，全面完成財政撥款單位黃標(biāo)車淘汰工作。

輻射、噪聲與土壤污染控制

行動目標(biāo)。到2014年，區(qū)域和交通干線噪聲基本達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，配合區(qū)建立基本完善的輻射監(jiān)管體系，配合區(qū)開展土壤污染防治試點(diǎn)項(xiàng)目。主要任務(wù)。（1）輻射污染防治配合區(qū)建立健全放射源的審批、許可、申報和監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范放射源管理，開展核技術(shù)應(yīng)用情況調(diào)查，提高監(jiān)管水平。配合區(qū)對現(xiàn)有大型廣播發(fā)射設(shè)施、高壓線、大型變電站等進(jìn)行電磁環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，向有關(guān)部門或政府提出合理建議。（2）區(qū)域環(huán)境噪聲污染治理加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)、餐飲娛樂場所、建筑施工場地等噪聲污染源治理和監(jiān)管，繼續(xù)開展噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)、安靜小區(qū)的鞏固和創(chuàng)建。（3）交通噪聲管理和監(jiān)督加強(qiáng)機(jī)動車、非機(jī)機(jī)動車禁鳴執(zhí)法與宣傳力度，完善禁鳴標(biāo)志牌等路政設(shè)施，。（4）重金屬污染防治配合區(qū)推進(jìn)重金屬污染源在線監(jiān)測設(shè)備的安裝，強(qiáng)化重金屬排放企業(yè)監(jiān)管。（5）土壤污染防治配合區(qū)開展全區(qū)土壤污染本底調(diào)查，完成基本情況普查。配合區(qū)開展土壤重金屬、農(nóng)藥殘留等的動態(tài)監(jiān)測，建立土壤污染的長期監(jiān)測點(diǎn)。

垃圾和固體廢棄物處置

行動目標(biāo)。到2014年，城市化地區(qū)生活垃圾分類收集率達(dá)到70%以上；醫(yī)療廢棄物、危險廢棄物得到妥善、安全處置；一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到95%以上；推進(jìn)廢棄生活垃圾堆場安全封場，并開展生態(tài)修復(fù)。主要任務(wù)。（1）生活垃圾處置構(gòu)建城市化區(qū)域固體廢棄物“大分流、小分類”的全程收運(yùn)處置體系，建立有機(jī)垃圾（菜場、綠化垃圾）、大件垃圾、建筑（裝潢）垃圾等獨(dú)立收集系統(tǒng)。開展居住小區(qū)有機(jī)垃圾、可回收垃圾、玻璃、有害垃圾、其他垃圾分類試點(diǎn)。開展企事業(yè)單位有機(jī)垃圾、可回收垃圾、其他垃圾分類試點(diǎn)。開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對餐廚垃圾和餐飲業(yè)泔腳的管理。推進(jìn)廢棄生活垃圾堆場安全封場，并開展生態(tài)修復(fù)。（2）工業(yè)固廢等固體廢棄物綜合利用和處置加強(qiáng)工業(yè)固廢處置監(jiān)管，提高工業(yè)固廢資源化利用水平。加強(qiáng)對廢品收購站的的管理。（3）危險廢物監(jiān)管全面實(shí)施危險廢物管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)危險廢物產(chǎn)生單位的五聯(lián)單管理。規(guī)范危險廢物收集、貯存和運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)危險廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)全程監(jiān)控。加強(qiáng)對區(qū)危險廢物處置企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)管，落實(shí)危險廢物經(jīng)營許可證單位的常態(tài)和動態(tài)監(jiān)管。

工業(yè)污染治理

行動目標(biāo)。到2014年，向陽工業(yè)區(qū)已開發(fā)區(qū)域污水納管率達(dá)到100%；重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核執(zhí)行率100％。主要任務(wù)。（1）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度堅持實(shí)施“二三一”產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，按照區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，對不符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、與規(guī)劃布局不匹配、群眾反映強(qiáng)烈的分散小企業(yè)施行關(guān)停并轉(zhuǎn)，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（2）推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，爭取100%完成區(qū)局下達(dá)的指標(biāo)。深入開展建筑節(jié)能，新建、改建、擴(kuò)建民用建筑100%采取節(jié)能技術(shù)，實(shí)施50%標(biāo)準(zhǔn)及以上的節(jié)能目標(biāo)，商品住宅向節(jié)能率65%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核。積極開展工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，擴(kuò)大清潔生產(chǎn)覆蓋面。重點(diǎn)推進(jìn)五大重金屬污染行業(yè)和七大產(chǎn)能過剩行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。繼續(xù)開展企業(yè)環(huán)保信用等級評價和環(huán)境行為評價，深化實(shí)施工業(yè)區(qū)和企業(yè)環(huán)境狀況公報制度，提升企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識，創(chuàng)建一批環(huán)境友好企業(yè)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)

行動目標(biāo)。2014年底，保持39％的綠化覆蓋率，21％的森林覆蓋率，17.4m2的人均公共綠地。生態(tài)文明宣傳教育基本覆蓋全鎮(zhèn)各社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)；綠色學(xué)校比例達(dá)到40%以上、綠色小區(qū)比例達(dá)到45%以上；公眾對環(huán)境保護(hù)的滿意度達(dá)到80%以上；基本建成政府、企業(yè)、公眾相互合作、共同推動生態(tài)文明建設(shè)的新格局。主要任務(wù)。（1）綠化林地建設(shè)大力推廣立體綠化建設(shè)，在實(shí)施完善屋頂綠化技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，積極完善建筑綠化的探索，進(jìn)一步深化以政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位為代表的立體綠化示范點(diǎn)。（2）生態(tài)建設(shè)示范創(chuàng)建在全鎮(zhèn)各基層單位繼續(xù)廣泛深入開展綠色小區(qū)、環(huán)境友好小區(qū)、綠色學(xué)校等系列創(chuàng)建活動，推動綠色賓館和綠色飯店的建設(shè)。（3）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)推廣綠肥種植0.15萬畝、有機(jī)肥0.03萬噸；推廣性誘劑0.05萬畝，捕蟲板0.01萬畝、高效低毒低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥0.16萬畝次；稻麥秸稈機(jī)械化還田三年累計還田0.2萬畝次。（4）節(jié)約型機(jī)關(guān)的建設(shè)形成《節(jié)約型機(jī)關(guān)日常行為守則》，到2014年，綠色采購比例占30％左右，推動節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建。（5）公眾參與進(jìn)一步拓寬公眾參與的領(lǐng)域和途徑，提高生態(tài)文明建設(shè)工作的公眾參與度。進(jìn)一步壯大志愿者隊(duì)伍，加大志愿者隊(duì)伍的建設(shè)力度，提升志愿者隊(duì)伍的整體素質(zhì)，發(fā)揮模范作用，來引導(dǎo)全民參與到區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中去。

保障措施

健全環(huán)保考核體制。在貫徹實(shí)施第五輪環(huán)保“三年行動計劃”過程中，把各項(xiàng)任務(wù)分解并列入鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃中，進(jìn)一步明確各部門環(huán)境保護(hù)職責(zé)，確立各部門協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)的機(jī)制。建立和完善環(huán)境績效綜合評估考核機(jī)制，把環(huán)保措施落實(shí)情況、污染物排放總量削減情況、環(huán)境質(zhì)量狀況等環(huán)境保護(hù)指標(biāo)切實(shí)納入政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。建立環(huán)境問責(zé)制，評優(yōu)創(chuàng)先活動實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決”。加強(qiáng)財政投入機(jī)制。把第五輪環(huán)保“三年行動計劃”涉及的資金投入列入財政預(yù)算，加大投資力度，發(fā)揮核心作用。鎮(zhèn)政府將環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)支出列入鎮(zhèn)政府財政預(yù)算科目，環(huán)保投資不低于GDP的3%，禁止挪用環(huán)保專項(xiàng)資金。建立和完善環(huán)保投融資機(jī)制，廣開渠道和門路，爭取國家、市級和區(qū)級的資金補(bǔ)充，鎮(zhèn)里資金配套，同時鼓勵和吸引社會資金。強(qiáng)化公眾監(jiān)督機(jī)制。鎮(zhèn)政府定期向人大匯報“三年行動計劃”進(jìn)展情況，發(fā)揮人大民主監(jiān)督作用。充分利用電視、報紙、廣播、網(wǎng)站等多種傳播媒體，結(jié)合與百姓生活息息相關(guān)的內(nèi)容，加強(qiáng)宣傳力度，使人民群眾融入環(huán)保工作中來，實(shí)現(xiàn)環(huán)保“進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”；充分發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用，設(shè)立環(huán)保信訪窗口，做到信訪投訴件件有反饋，通過各種渠道聽取公眾意見建議；讓全民參與并關(guān)心全鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)。