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充分認識新形勢下進一步加強街鎮(zhèn)財政管理的必要性和重要性

街鎮(zhèn)財政作為國家財政體系的重要組成部分，是街鎮(zhèn)政府履行各項職能的基礎和保障。隨著政府職能的加快轉變和公共財政體制的不斷完善，本區(qū)街鎮(zhèn)承擔的社會管理和公共服務職能不斷增強，街鎮(zhèn)的財政性資金大幅增加，街鎮(zhèn)財政在加強基層政權組織建設、落實國家強農惠農政策、促進街鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展等方面的作用越來越重要。近年來，本區(qū)街鎮(zhèn)公共財政支出規(guī)模不斷擴大，街鎮(zhèn)財政在加強管理方面進行了一系列積極有效的改革探索，取得了一定的成效。但從總體上看，本區(qū)街鎮(zhèn)財政管理的基礎仍然比較薄弱，在部分街鎮(zhèn)的財政管理中還存在一些突出問題。按照市委、市政府的統一部署，本區(qū)已通過年的街鎮(zhèn)財政性資金專項治理和2012年的專項治理“回頭看”等進行了整改，但影響和制約街鎮(zhèn)財政管理的一些體制機制問題還未從根本上得到有效解決，必須按照健全財政管理職能、構建長效機制的要求，進一步加大改革創(chuàng)新力度，采取切實有效措施。

按照“一級政府、一級預算”的要求，切實履行街鎮(zhèn)財政職能

(一)建立健全街鎮(zhèn)部門預算責任制度，提高財政管理科學化精細化水平

建立健全部門預算責任制度，是現階段加快構建完善的街鎮(zhèn)財政預算管理新機制的一項重要內容，也是推進實施街鎮(zhèn)財政集中支付制度、財政資金監(jiān)督制度、績效評價和信息公開制度等財政改革的前提和基礎。各街鎮(zhèn)要梳理規(guī)范部門預算單位設置、明確部門預算管理職責，規(guī)范部門預算編制范圍，將目前由財政部門代編的預算逐步納入街鎮(zhèn)部門預算管理，使部門預決算真正反映預算單位的全部收支情況；改進部門預算編制方法，推進預算支出分類管理辦法，對基本支出預算實行定員定額管理，對項目支出預算按照項目庫方式管理，切實細化項目支出預算編制，加強項目可行性論證，提高預算編制的規(guī)范性和準確性。根據有關法律法規(guī)和相關文件的規(guī)定，遵循“二上二下”的基本規(guī)程，審核匯編形成街鎮(zhèn)政府預算，按程序依法報送人民代表大會審查批準，并將經審批通過的預算及時批復到各預算單位。

(二)建立健全街鎮(zhèn)財政內部控制制度，確保財政資金安全運行

各街鎮(zhèn)要按照《市財政總預算會計管理基礎工作規(guī)定》、《區(qū)鎮(zhèn)（街道）財政資金內部控制制度》的要求，完善制度建設，明確崗位職責，加強資金管理，充實監(jiān)管力量，提高資金使用效益。資金收支要分級管理、責任明確；賬戶管理要清理規(guī)范、嚴格審批；會計核算要真實合法、及時完整；監(jiān)督管理要層層落實、時時把關。通過加強組織領導，理順資金管理內外部關系，做到財政資金管理程序規(guī)范、運作權力透明、監(jiān)督有力，確保財政資金安全、高效運行。

(三)建立健全街鎮(zhèn)公務卡制度，提高財政財務管理透明度

公務卡作為一種現代化支付結算工具，既具備普通信用卡授信消費的屬性，又具備財政財務管理的屬性。各街鎮(zhèn)自年推行公務卡制度以來，減少街鎮(zhèn)預算單位現金支付結算、規(guī)范街鎮(zhèn)公務支出的政策效應已逐步顯現。各街鎮(zhèn)要在此基礎上，全面實施公務卡制度改革，實現公務卡使用的全覆蓋；健全完善公務卡管理制度，嚴格規(guī)范辦卡程序和報銷業(yè)務流程，明確管理職責，加強日常監(jiān)督；嚴格執(zhí)行公務卡強制結算目錄，將預算單位差旅費、招待費和會議費等公務支出納入強制結算范圍；建立公務卡制度改革考核機制，對預算單位定期進行考核。(四)建立健全街鎮(zhèn)國庫集中支付制度，規(guī)范財政資金運行國庫集中支付制度改革是國庫資金管理的一項重大改革，是對財政資金的賬戶設置和收支方式的根本性變革。街鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革任務重、時間緊、要求高。各街鎮(zhèn)要高度重視，充分認識到這項改革不僅是街鎮(zhèn)管理體制和管理方式的重大改革，也是全市國庫制度改革工作的重要組成部分，是提高財政科學化、精細化管理的重要舉措，要按照國庫集中支付改革工作的統一部署和要求，夯實基礎，落實具體工作計劃和節(jié)點安排，積極穩(wěn)妥、快速有效地推進此項改革。2013年，各街鎮(zhèn)要在國庫集中支付改革試點基礎上，不斷完善工作方案，確保2013年年底前，將國庫集中支付制度改革全面推廣。

(五)建立健全街鎮(zhèn)政府采購制度，加強采購統辦管理

建立健全政府采購制度，對社會資源的有效利用、對財政資金的高效使用起著重要作用，是財政支出管理的一個關鍵環(huán)節(jié)。各街鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行區(qū)政府印發(fā)《關于推行街鎮(zhèn)政府采購統辦工作的實施意見》的通知，按照政府集中采購目錄及限額標準，編制政府采購預算，制定和審核政府采購計劃，組織實施政府采購活動，開展政府采購監(jiān)督檢查，確保政府采購活動公開透明、有序高效。

(六)建立健全街鎮(zhèn)財政信息公開制度，促進財政行為規(guī)范化

各街鎮(zhèn)要全面貫徹落實各項財政管理改革要求，不斷完善鎮(zhèn)級政府預算體系，逐步提高財政在預算編制、執(zhí)行、決算、評價、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的透明度，積極做好財政信息公開工作，完善財政信息公開制度，不斷擴大財政信息公開范圍，規(guī)范和細化公開內容，提高財政預算面向人大和面向社會公眾的公開性和透明度，保障人民群眾依法參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。加快財政信息公開的進程，著力推進街鎮(zhèn)政府預決算、部門預決算、“三公經費”和財政專項資金的信息公開。

(七)建立健全街鎮(zhèn)績效評價管理制度，提升財政資金管理的科學性

建立財政支出績效評價體系有利于推進財政科學化、精細化管理，是深化財政改革的必然趨勢。各街鎮(zhèn)應按照嘉府發(fā)[2012]30號文件精神，采用“事前、事中、事后”等評價方式，積極開展項目績效評價工作。通過項目績效目標管理、項目績效跟蹤監(jiān)控、項目完成后的績效評價和評價結果的應用等環(huán)節(jié)，建立健全預算績效管理機制。條件成熟后，預算績效管理工作應向基本支出、部門整體績效拓展。各街鎮(zhèn)應結合自身實際，找準切入點和路徑，扎實推進財政支出績效評價工作。

(八)建立健全財政監(jiān)督制度，提高財政資金使用效益

各街鎮(zhèn)政府作為財政性資金管理的責任主體，要盡快充實監(jiān)管力量，健全完善監(jiān)督制度，加強內部財政監(jiān)督，主動接受街鎮(zhèn)人大的預算審查及監(jiān)督。在監(jiān)督理念上，把財政監(jiān)督作為財政管理的必要環(huán)節(jié)和有機組成部分，強化事前和事中監(jiān)督力度，真正形成財政監(jiān)督與財政管理的緊密融合，逐步實現對財政資金運行全過程的動態(tài)監(jiān)控。在監(jiān)督內容上，緊密圍繞“專項資金監(jiān)督、內部監(jiān)督、會計監(jiān)督、預算編制與執(zhí)行監(jiān)督”四條主線，開展財政監(jiān)督檢查工作。在工作要求上，把握財政監(jiān)督機制建設的穩(wěn)定性，著眼于完善健全“預算、執(zhí)行、監(jiān)督”三位一體的財政運行機制。

加快構建規(guī)范統一、市區(qū)鎮(zhèn)聯動的街鎮(zhèn)財政性資金信息管理平臺，有效提高街鎮(zhèn)財政資金運行的安全性和透明度

區(qū)財政部門要按照市委、市政府要求，全面整合信息管理資源，加快推進街鎮(zhèn)財政性資金信息管理平臺的建設和應用，實現預算編制、政府采購管理、國庫集中支付、票據管理、總會計系統等五大功能的有效結合，并依托街鎮(zhèn)財政性資金信息管理平臺，對街鎮(zhèn)財政性資金從預算編制到資金撥付的各個環(huán)節(jié)實行監(jiān)管，及時了解掌握街鎮(zhèn)財政性資金管理制度的實行和落實情況，中央、市和區(qū)用于街鎮(zhèn)的財政轉移支付和專項資金的分配和使用情況。各街鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主體作用，將財政性資金運行情況全部納入監(jiān)管平臺，通過“制度加科技”的管理手段，形成街鎮(zhèn)財政性資金長效管理機制，逐步實現“街鎮(zhèn)日常監(jiān)管、區(qū)縣全面監(jiān)管、市級重點監(jiān)管、中央財政專項監(jiān)管”的管理目標。“街鎮(zhèn)日常監(jiān)管”是指街鎮(zhèn)政府實施的內部財政監(jiān)管，同時接受街鎮(zhèn)人大對街鎮(zhèn)財政性資金運行的監(jiān)督；“區(qū)縣全面監(jiān)管”是指區(qū)財政加強對街鎮(zhèn)財政運行的業(yè)務指導和監(jiān)管，將中央、市和區(qū)安排的財政資金納入監(jiān)管范圍，實施全面監(jiān)管；“市級重點監(jiān)管”是指市財政對市委、市政府關注的重大政策及資金落實情況、中央和市級安排街鎮(zhèn)的財政資金實施重點監(jiān)管；“中央財政專項監(jiān)管”是指財政部對中央安排街鎮(zhèn)的財政資金落實情況實施專項監(jiān)管。