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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，縣級各部門：

年全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，以懲防體系建設(shè)為統(tǒng)攬，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，強(qiáng)化作風(fēng)整頓，強(qiáng)化制度建設(shè)，建設(shè)廉潔高效的縣域發(fā)展環(huán)境，建設(shè)風(fēng)清氣正的干部成長環(huán)境，為全縣“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”提供堅強(qiáng)的紀(jì)律保障。

一、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，傾心服務(wù)發(fā)展大局

（一）圍繞執(zhí)行黨的政治紀(jì)律加強(qiáng)監(jiān)督檢查。深入開展政治紀(jì)律教育和理想信念教育，引導(dǎo)廣大黨員干部堅定政治立場，堅定理想信念，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，增強(qiáng)貫徹落實中央、省、市決策部署的自覺性和主動性，在思想上、政治上、行動上自覺與黨中央保持高度一致。加強(qiáng)對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的行為，確保政令暢通。

（二）圍繞重大決策部署落實加強(qiáng)監(jiān)督檢查。圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略決策和縣委、縣政府的工作部署加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點加強(qiáng)對“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略落實情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對項目投資、開放合作、巴山新居、軟環(huán)境建設(shè)等重點工作推進(jìn)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對金寶新區(qū)、星光工業(yè)園、老街改造、縣道老油路改建等重點項目、重點工程推進(jìn)情況的監(jiān)督檢查，以強(qiáng)有力的監(jiān)督措施促進(jìn)各項工作高效有序開展。

（三）圍繞惠民政策落實加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立常態(tài)化、全過程的監(jiān)督檢查機(jī)制，采取日常監(jiān)督和專項監(jiān)督、全面監(jiān)督和重點監(jiān)督相結(jié)合的方式，扎實抓好農(nóng)村居民最低生活保障資金、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以及新農(nóng)合、新農(nóng)保等方面政策落實情況的監(jiān)管和檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時督促整改，對惠民政策兌現(xiàn)中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處，確保各項惠民政策不折不扣地執(zhí)行到位。

二、著力提能增效，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）加強(qiáng)干部隊伍能力建設(shè)。堅持以整治精神懈怠、思想混亂為重點，著力提高干部隊伍科學(xué)研判形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、面對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、解決實際問題的能力；以整治不作為、慢作為、亂作為等問題為重點，著力培育攻堅狀態(tài)、加快攻堅節(jié)奏，不斷提升干部隊伍攻堅能力；以解決自由散漫、紀(jì)律松懈、不在狀態(tài)為重點，激發(fā)干部隊伍創(chuàng)業(yè)精神、付出精神，形成用心謀事、用力干事的工作局面。

（二）切實優(yōu)化投資軟環(huán)境。全面優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，逗硬落實“兩集中、兩到位”，規(guī)范前置審查事項，省減書面要件,壓減審批環(huán)節(jié)，突破并聯(lián)審批瓶頸，著力優(yōu)化審批流程。堅持把軟環(huán)境建設(shè)的評判權(quán)、參與權(quán)交給企業(yè)、交給基層、交給群眾，扎實開展行政執(zhí)法部門及重點崗位干部的專項評議活動，對評議出的問題及時整改。定期舉行通報會，通報軟環(huán)境治理情況，對反面典型予以公開曝光。全面清查招商引資承諾及兌諾情況，嚴(yán)肅處理失信行為，營造以誠招商、以誠留商的良好環(huán)境。

（三）逗硬實施“治庸”計劃。以實施“治庸計劃”為抓手，深入開展干部作風(fēng)整頓活動，推動作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化。把各級各部門治庸活動開展情況列入專項督查范圍，從嚴(yán)查處一批不作為、亂作為、慢作為的典型，重點解剖一批社會反響較大的單位，對工作推動不力、成效不明顯的單位嚴(yán)格問責(zé)，著力解決“中梗阻”、不良導(dǎo)體、“軟骨癥”等突出問題。

三、突出源頭預(yù)防，推進(jìn)懲防體系建設(shè)

（一）加強(qiáng)拒腐防變教育。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，把反腐倡廉宣傳教育納入全縣宣傳思想工作總體部署，把黨風(fēng)廉政知識納入干部任職資格考試、入黨積極分子考試、黨委中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)、干部能力建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷夯實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)。大力推進(jìn)廉政文化“八進(jìn)”，創(chuàng)作一批有特色的廉政文化作品，通過組織開展讀廉政書、講廉政課、寫廉政文章、答廉政題、看廉政劇、辦廉政晚會等文體活動，營造反腐倡廉的濃厚氛圍。創(chuàng)新教育的方式和內(nèi)容，推行以案施教、以案明紀(jì)，切實增強(qiáng)反腐倡廉的感染力和實效性。

（二）全面構(gòu)建懲防體系框架。認(rèn)真落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃》，著力構(gòu)建拒腐防變教育機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制、源頭治理預(yù)防機(jī)制、糾風(fēng)治亂長效機(jī)制、查處腐敗懲戒機(jī)制等制度體系。堅持“抓點、連線、擴(kuò)面”的思路，從點上抓風(fēng)險防控、從線上抓源頭治理、從面上抓基層延伸，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)懲防體系建設(shè)。以重點領(lǐng)域突出問題專項治理為抓手，推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)；以深化“勤廉雙優(yōu)”爭創(chuàng)活動為載體，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層懲防體系建設(shè)。

（三）強(qiáng)化反腐倡廉制度建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”的監(jiān)督，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度。建立健全反腐倡廉制度執(zhí)行的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。推進(jìn)國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)和政府采購制度建設(shè)，制定公共資源交易監(jiān)管過錯責(zé)任追究辦法，著力規(guī)范公共資源交易監(jiān)管行為。積極推動行政審批制度、干部人事制度、國有資產(chǎn)管理體制方面的改革，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位財務(wù)管理，推進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法制度建設(shè)。

（四）建立健全反腐倡廉輿情監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等媒體的積極作用，拓寬群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道，建立紀(jì)委新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判、處置工作，及時了解群眾呼聲，積極回應(yīng)社會關(guān)切。認(rèn)真梳理反腐倡廉信訪舉報、已辦案件、專項治理中的群眾訴求，定期排查處理信訪積案，做到件件有落實、事事有回音。穩(wěn)妥處置各類輿情，嚴(yán)控不良信息，不斷提高反腐倡廉的輿論引導(dǎo)能力。

四、真切關(guān)注民生，傾情維護(hù)群眾利益

（一）堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅決糾正強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策中截留、滯發(fā)、抵扣、搭車收費(fèi)行為，堅決糾正農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、征收征用中的違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅查處面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為，嚴(yán)肅查處因違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷引發(fā)惡性事件或群體性事件行為，嚴(yán)肅查處利用征地拆遷為單位和個人及特定關(guān)系人謀取私利行為。進(jìn)一步健全保障性住房陽光分配制度，堅決查處擅自改變住房性質(zhì)或?qū)⒆》哭D(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、空置的行為，堅決查處利用工作和職務(wù)之便違紀(jì)違規(guī)占用保障性住房行為，切實維護(hù)群眾的根本利益。

（二）深入開展專項治理。深入治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)等問題。鞏固“小金庫”、公務(wù)用車等專項治理成果，完善防治“小金庫”長效機(jī)制。嚴(yán)肅查處濫用財政資金、向企業(yè)和個人攤派費(fèi)用或拉贊助，以及利用舉辦慶典、研討會活動為單位或個人謀取私利的行為。嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的規(guī)定，積極推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作，啟動公務(wù)卡改革試點工作。進(jìn)一步完善公務(wù)車輛配備、更新管理辦法，嚴(yán)肅查處超標(biāo)準(zhǔn)配備用車和違規(guī)換車、攤派款項購車、豪華裝飾以及公車私用等問題。加大教育和公路“三亂”的治理力度，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、專項資金使用等領(lǐng)域的監(jiān)管力度，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。

（三）抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。以深化“勤廉雙優(yōu)”爭創(chuàng)活動為抓手，扎實推進(jìn)農(nóng)村、城市社區(qū)、企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，清理規(guī)范農(nóng)村籌資籌勞情況，開展基層干部廉潔履職情況專項檢查，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化城市社區(qū)民主管理、民主監(jiān)督，開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織防治腐敗工作，完善行業(yè)自律機(jī)制。深入推進(jìn)各類公開工作，繼續(xù)抓好黨的基層組織黨務(wù)公開，推行“黨務(wù)點題公開”制度，提升公開實效。全面推進(jìn)政務(wù)、司法、廠務(wù)、村（居）務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事公開，切實保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深入推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，扎實開展民主評議，認(rèn)真解決群眾訴求。充分發(fā)揮縣政務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村便民服務(wù)點的作用，強(qiáng)化惠民便民政策公開，努力為群眾提供陽光、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

五、加強(qiáng)案件查辦，保持懲治腐敗力度

（一）深化辦案理念。樹立辦案就是抓發(fā)展的理念，堅持把案件檢查工作置于全縣發(fā)展大局中謀劃和推進(jìn)，把監(jiān)督檢查貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過程，在參與中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中保障。樹立辦案就是執(zhí)政為民的理念，緊緊圍繞人民群眾反映突出的問題和事項開展案件檢查。樹立辦案就是愛護(hù)干部的理念，建立健全反映黨員干部問題的甄別機(jī)制，嚴(yán)格區(qū)分一般性錯誤和嚴(yán)重違紀(jì)違法、工作失誤和腐敗行為的界限，嚴(yán)肅查處誣告陷害等行為，切實保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

(二)突出查辦重點。緊緊圍繞重點領(lǐng)域、重大項目、重點環(huán)節(jié)、重點對象和人民群眾重點關(guān)切的事項，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律的案件；嚴(yán)肅查處影響和阻礙發(fā)展的案件；嚴(yán)肅查處惠民工程實施中直接侵害人民群眾利益的案件；嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部、重點部門中層干部、基層站所負(fù)責(zé)人和村（居）干部違紀(jì)違法案件；嚴(yán)肅查處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的案件；嚴(yán)肅查處失職瀆職和不作為、亂作為、慢作為的典型案件；嚴(yán)肅查處國家公職人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件；嚴(yán)肅查處損害群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益和人身權(quán)利的案件。

（三）注重辦案實效。改進(jìn)辦案方式，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉辦案制度，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委無人辦案、不能辦案、辦不了案的問題。充實和完善辦案專門人才庫，解決辦案隊伍力量不足和力量不平衡的矛盾。加大辦案人員培訓(xùn)力度，分期分批對全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高辦案水平。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，堅持重大案件內(nèi)部通報和跟蹤分析制度，加強(qiáng)案件資源的綜合利用，針對案件暴露的問題，指導(dǎo)案發(fā)單位召開專題民主生活會，提出整改建議，開展警示教育，努力實現(xiàn)“查處一案、教育一片、治理一線、規(guī)范一方”的綜合效果。

六、健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，確保各項任務(wù)落到實處

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格“一崗雙責(zé)”的要求，各級各部門黨政“一把手”切實做到“四個一起”、“四個親自”，各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要切實履行第一責(zé)任人的政治職責(zé)，班子其他同志要切實擔(dān)負(fù)職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實擔(dān)負(fù)組織協(xié)調(diào)和督促檢查的責(zé)任，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的工作格局。加強(qiáng)對責(zé)任制落實情況的專項檢查，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣級部門黨組織主要負(fù)責(zé)人向縣紀(jì)委全委會報告履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔從政情況，切實做到一級抓一級、層層抓落實。

（二）加強(qiáng)基層紀(jì)檢工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。認(rèn)真落實中紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》、省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的實施意見》（川委辦〔〕3號）和市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的實施意見》等文件精神，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化工作保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)監(jiān)察室，村（居）增設(shè)紀(jì)檢委員，實現(xiàn)有黨組織的地方就有紀(jì)檢監(jiān)督，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織和派駐紀(jì)檢組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，努力把基層紀(jì)檢組織建成反腐倡廉的前沿陣地、聯(lián)系群眾的橋梁紐帶、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的堅強(qiáng)堡壘。

（三）嚴(yán)格檢查考核。優(yōu)化檢查考核內(nèi)容、方法、程序，構(gòu)建科學(xué)務(wù)實、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核體系。堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況納入對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)管理和檢查考核。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和結(jié)果運(yùn)用，將檢查考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用掛鉤，納入各級各部門目標(biāo)考核內(nèi)容，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部績效評價內(nèi)容，列為實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的重要內(nèi)容。