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為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，根據市委辦公廳《關于進一步加強和改進非公有制企業和社會組織黨的建設工作的意見和省委組織部、省兩新組織工委以及市委兩新組織工委有關加強社會組織黨建工作的精神，結合市社會組織黨建工作實際，就進一步加強和改進社會組織黨的建設工作提出如下實施意見：

一、重要意義、指導思想和目標任務

1、重要意義。社會組織是促進我市經濟發展的重要力量。加強和改進社會組織黨的建設工作，是引導社會組織健康發展,加強社會建設、創新社會管理、構建和諧社會的需要，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執政基礎的需要，是以改革創新精神提高我市社會組織黨建工作科學化水平、加快推進現代化國際化先進城市建設的需要。

2、指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，深入把握新形勢下社會組織發展規律和特點，不斷完善社會組織黨建管理體制、運行機制、發揮作用機制和各項保障機制，充分發揮黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為我市社會組織健康發展提供堅強的組織保證。

3、目標任務。堅持做到社會組織管理工作和黨建工作同步推進，社會組織發展到哪里，黨的工作就延伸到哪里，黨組織和黨員的作用就發揮到哪里。堅持以抓黨組織的組建為基礎,不斷壯大黨的工作力量，擴大黨組織的覆蓋面，通過創新黨建工作管理機制和工作方法，使社會組織業務管理工作和黨建工作相互促進。通過不斷的努力，黨組織覆蓋面不斷提高，黨員隊伍不斷壯大，絕大多數基層黨組織達到黨組織班子好、黨員隊伍好、制度措施好、文化建設好、勞動關系好和社會評價好的“六好”目標，基本形成社會組織管理工作和黨建工作協同發展，黨組織運作順暢、黨員作用發揮明顯、社會組織與黨組織互動雙贏的黨建工作新格局。

二、黨組織的地位作用和主要職責

4、地位作用。黨組織是黨在社會組織中的戰斗堡壘，在從業人員中發揮政治核心作用，在社會組織發展中發揮政治引領作用。

5、社會組織黨組織的主要職責。（1）宣傳貫徹執行黨的路線方針政策、上級黨組織和本組織的決議，引導和監督社會組織誠信守法。（2）密切聯系和團結凝聚員工群眾，熱忱服務黨員和員工群眾，幫助解決實際困難，把廣大員工群眾團結在黨組織周圍。（3）引導社會組織健全制度、規范管理，加強行業自律，積極參與社會公益活動，樹立良好的社會形象。（4）推動社會組織參與社會建設和社會管理創新，積極建言獻策、參政議政，當好黨委政府的參謀助手。（5）協調各方面利益關系，化解社會矛盾、促進社會穩定，維護公民及組織的合法權益。（6）加強自身建設，完善黨的組織設置，健全工作制度，創新和豐富組織生活，做好發展黨員工作。（7）領導工會、共青團等群眾組織，支持和帶動群眾組織發揮作用。

三、擴大聯合黨委系統黨的組織和工作覆蓋面

6、加大黨組織的組建力度。按照《黨章》規定，本著有利于開展黨的工作和促進社會組織發展，堅持“應建必建”的原則，加大社會組織中組建黨組織力度。凡是有3名以上正式黨員、條件成熟的，單獨建立黨組織。暫不具備單獨組建條件的，通過在社會組織理事會成員、監事會成員和優秀管理人員中發展黨員，社會組織在招聘員工時優先招錄黨員，在社會組織會員單位中將零星黨員納入管理等方式，為建立黨組織創造條件。繼續完善在社會組織成立登記時同步建立黨組織制度，將黨建工作納入社會組織評估、年檢報告、日常管理工作中。探索推動在社會組織孵化基地中設立社會組織黨建服務指導中心，為社會組織黨建拓展平臺。探索推動在較大的社會組織行業協會成立行業黨委，2014年重點探索在美容化妝品行業、外商投資、家具行業、物流供應鏈、鐘表行業、高分子行業等建立行業黨委，擴大社會組織黨組織的影響力，激活社會組織黨建活力。

7、實現黨的工作全覆蓋。在直接登記的社會組織中尚未建立黨組織的，通過選派或指定的方式，確定1名以上黨員或熱心黨的工作的員工作為聯絡員，協助市社會組織聯合黨委開展黨組織組建和黨的工作，為建立黨組織創造條件。各基層黨組織因社會組織變更登記和黨員流動等造成黨組織變動的，要及時上報聯合黨委，根據實際情況改變黨組織設置形式，確保黨員納入組織管理，保持黨的工作連續性。

8、推進黨群共建。按照市委和市委兩新組織工委堅持“大黨建”工作思路，把工會、共青團、婦女工作納入黨建工作管理，實行黨群組織建設和黨群工作統一謀劃、統一部署、統一推進、統一考核。對暫不具備建立黨組織條件的社會組織，可先建立工會、共青團等群眾組織，為社會組織黨員作用的發揮和組建黨組織創造良好的群眾基礎和外部環境。已建立黨組織未建立群團組織的，黨組織應為建立群團組織創造條件。黨組織要加強對工會、共青團、婦女工作等群眾組織的領導，發揮群團組織聯系群眾的橋梁紐帶作用。

四、黨員發展和教育管理服務工作

9、做好發展黨員工作。根據市委兩新組織工委《關于加強新形勢下發展黨員工作的通知》（深兩新工委通〔2013〕14號）要求，結合發展黨員工作和黨員隊伍現狀，認真研究制定發展黨員規劃。按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，加大在社會組織技術骨干及管理人員中發展黨員力度。注重培養發展符合條件的出資人入黨。注重在沒有黨員和未建立黨組織的社會組織管理人員和專職工作人員中發展黨員。加大入黨積極分子培養、教育和考察力度，推行發展黨員票決和公示制度，支持共青團組織開展“推優”工作。健全黨員能進能出機制，努力建設一支規模適度、結構合理、素質優良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。

各基層黨組織應嚴格堅持標準，根據所在社會組織特點，從思想政治、能力素質、道德品行、現實表現等方面研究制定發展黨員的具體標準，做到成熟一個發展一個，防止把不具備黨員條件的人吸收到黨內。

10、加強“智慧黨建”，創新黨組織活動方式。充分利用互聯網、遠程教育等平臺載體，探索建立網上黨建園地、網上黨校等網絡陣地，以技術平臺的轉型升級、活動方式的改革創新、組織管理的精細化服務推動基層黨建工作，使基層黨建工作更加貼近黨員群眾的需求。各基層黨組織要積極探索靈活開放的基層黨組織活動內容和方式，結合實際，組織開展不同類型的主題黨日實踐、黨員志愿服務、黨員公益服務、黨員慰問送溫暖、黨員結對幫扶等活動，充分調動黨員參與黨的組織生活的主體意識，實現黨組織生活與社會組織業務工作、黨員興趣愛好的有機相融，確保黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用得到充分發揮。

11、改進流動黨員教育管理。各基層黨組織要切實加強對流動黨員的教育管理，引導、督促和協助流動黨員及時接轉組織關系，確保每名黨員都能正常參加組織生活。尊重黨員主體地位，落實流動黨員的知情權、參與權、監督權。

五、探索黨組織和黨員發揮作用途徑

12、建立“雙向互動”機制。各基層黨組織要按照社會組織需要、黨員歡迎、員工贊成的原則，把黨組織活動與業務工作緊密結合起來，實現目標同向、互促共進。社會組織所在黨組織要學習借鑒市律師協會黨委做法，探索建立黨組織書記參加協會重要會議、黨組織與協會協調工作聯席會議等工作制度。

13、深化“雙培雙推”工作。注重把社會組織管理能手培養成黨員、把黨員培養成社會組織管理能手，把社會組織管理層中的優秀黨員推選為黨務工作者、把優秀黨務工作者推薦進入社會組織管理層。在黨員數量特別多的社會組織中，由社會組織主要負責人擔任黨組織書記，提倡黨組織與社會組織理事會、監事會班子交叉任職。

14、鼓勵推行“制度嵌入”?？偨Y推廣市律師協會將黨的建設寫入協會章程的做法，鼓勵把支持黨的建設工作寫入章程，明確黨組織在社會組織中的功能定位、職責權利，在制度化信任的基礎上強化組織認同。

15、加強建設基層服務型黨組織建設。拓展服務社會渠道，社會組織黨組織要積極引領社會組織參與社會建設和社會管理創新，使社會組織成為維護和諧穩定的積極力量。強化服務功能、改進服務作風、提高服務能力、完善服務保障。堅持服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。達到“六有”目標。圍繞凝聚群眾、激發活力、促進發展搞好服務，引領社會組織堅持正確的政治方向，發揮提供服務、反映訴求、規范行為的作用。廣泛建立黨員示范崗、黨員責任區，積極推進黨員公開承諾活動，積極培育“黨建工作示范點”。通過創建黨員志愿服務隊，拓展黨員志愿服務領域，豐富黨員志愿服務形式，創新黨員志愿服務模式。

六、建立健全基層黨組織有效運行的保障機制

16、選優配強黨組織領導班子。按照守信念、講奉獻、重品行，懂經營、會管理、善協調，熱愛黨務工作和熟悉群眾工作的標準，選優配強黨組織領導班子。積極發展黨內基層民主，大力推行黨組織領導班子公推直選。各基層黨組織可根據實際，探索設立基層黨組織委員會候補委員制度，或基層黨組織黨員大會(黨員代表大會)授權黨組織委員會在委員出缺時由黨組織委員會選舉產生新的委員。擴大差額選舉比例，改善候選人介紹方式。

17、加強以黨組織書記為重點的黨務工作者隊伍建設。參照市委兩新組織工委直屬基層黨組織書記綜合考核評價辦法對基層黨組織書記實施年度考核，并將考核結果作為基層黨組織書記評優表彰、崗位補助和獎勵的重要依據。同時，注重推薦優秀的黨組織書記作為市、區黨代表和人大代表、政協委員人選。有條件的基層黨組織，可積極爭取社會組織出資人支持，探索建立黨組織書記勞動合同變更、解除或終止前向上級黨組織備案制度。

18、加強黨務工作者教育培訓。高度重視社會組織黨務工作者業務能力的提高。加強與市委黨校、市委兩新組織工委的聯系，定期組織基層黨組織書記輪訓和黨務干部、黨建聯絡員培訓制度。

19、加強陣地建設。按照有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標準和資源共享原則，加強活動場所規范化建設。采取資源整合、社會組織自籌、上級黨組織支持相結合的方式，幫助黨員數量較多、條件具備的社會組織，建設相對固定的活動場所。

20、營造良好氛圍。注重發現、培養和總結、推廣黨建工作先進典型，充分利用網絡和行業協會商會網站等，大力宣傳社會組織黨建工作的重大意義，廣泛深入宣傳黨建工作的好做法、好經驗、好典型、好成果，堅持典型引路、示范帶動，形成全社會重視、關注、支持社會組織黨建工作的良好氛圍。