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為了進一步規范我鎮農村村民建房用地秩序、貫徹落實《市農村村民建房管理若干規定》（府辦發號）《市城市規劃區違法違規建筑重點整治工作方案》（辦字號）等文件規定，結合我鎮“打造經濟強鎮、構建和諧平安”的目標，依據全鎮現實情況，提高用地管理效率，最大限度地減少違法違章用地行為，強化管理土地動力，嚴格土地管理，落實責任，現制定如下實施意見。

一、組織宣傳

1、組織領導。鎮成立土地管理領導小組，鎮長付文全為組長，黨委委員樂志勇為副組長，各包村領導為成員，下設辦公室，樂志勇兼任辦公室主任，成員由國土資源所、第三中隊、第四中隊、中隊、交通辦、農綜站、林業辦、派出所人員組成。各村委會也應成立土地管理組織。

2、宣傳培訓。利用村民會議、廣播、張貼宣傳標語等多種形式定期或不定期組織宣傳教育活動，宣傳土地管理有關政策法規，讓群眾普遍了解土地管理法律法規及近期政策、有關規定，增強依法用地的法制觀念。加強村組干部土地管理知識培訓，增強其依法管地的能力。

二、耕地保護，開發整理

1、耕地保護。實行最嚴格的耕地保護和集約節約用地制度，貫徹落實基本農田“五不準”，按照市政府下達的耕地保有量和基本農田保護面積進行嚴格保護，鎮與村、村與組、組與戶層層簽訂責任狀，確保基本農田總量不減少，質量不下降，用途不改變。按要求設立基本農田保護牌，刷寫宣傳標語，建立基本農田保護臺帳，加強土地動態巡查，及時制止占用耕地違法建房，特別是占用基本農田違法建房，一經發現，立即進行制止，取證查處。

2、土地開發整理、整治。對有條件的地塊進行立項，按程序進行開發整理。

三、建房管理

1、農村村民建房管理。落實村民理事會統一管理集體土地制度，嚴格村民建房審批程序。村民建房經村民小組會議討論同意后，進行公示，村委會進行集體討論，審核通過后5日內報國土資源所，由國土資源所5日內進行實地勘察，對符合條件的5日內報鎮農村村民建房管理預審小組進行審查，通過后5日內報鎮黨政聯席會審批。經批準后進行再次公示，并與新建房屋村民簽訂建新拆舊協議，報市國土資源局備案，下發用地批準手續。實行“四到場”跟蹤管理制度，即選址定位到場、放線定樣到場、基礎驗收到場、主體竣工驗收到場。

2、集體土地的確權發證，補、換發宅基地使用證管理。對全鎮的集體用地進行確權登記、發證工作。對歷年來經鎮政府審批村民建房的，按村民建房相關程序，給予補辦相關手續，核發集體土地使用證。

3、“空心村”治理。結合新農村建設，做好老村路、水、田、園、林規劃，并嚴格按照規劃執行，逐步消除“空心村”。

四、組織動態巡查，遏制違法行為

1、劃分等級。根據江西省國土資源廳《關于進一步加強國土資源執法監察動態巡查工作的通知》（贛國土資字[2008]22號）文件精神，市工業園控制規劃區、320國道兩側1公里范圍內、雄鷹大道、大道、志線及其它干線公路兩側，基本農田保護區為一級巡查區，實行重點巡查。其他地區為二級巡查區。

2、明確職責。城市規劃區外由國土資源所牽頭，城市規劃區內及控制區由第三中隊、第四中隊、中隊牽頭，相關包村干部、各村干部配合進行巡邏，實行分片包干、責任到人，全程監控、早發現、早制止、早報告。

3、時間要求。一級巡邏區一至二天巡查一次，二級巡邏適度開展巡查，以村委會為主。節假日及易發敏感時段每日巡邏一至二次。

4、反應機制。村包片干部，對巡查中發現搬運建筑材料、放線、堆土、平整地基等行為后進行現場了解。對未經合法審批的用地行為按下列方式處置：①符合規劃及建房條件的，責令停建并指導其按程序補辦建房審批手續。②不符合規范及建房條件的違法行為進行現場制止、勸阻、說服教育，并將違法行為及制止情況向村級信息協管員報告，由村級信息協管員做好巡查記錄，做到登記完整、有據可查，并及時上報國土資源所、中隊。國土資源所、中隊按照報告后及時到現場勘察，做好勘察、詢問筆錄，根據違法行為及違法事實下達相應法律文書，情節嚴重、頂風搶建的報鎮領導小組研究處理。對需強拆的由國土資源所、中隊做好預案，聯系好市城管局、市國土局執法大隊及駐鎮單位共同執行。

五、加強違規違法建筑整治，嚴格土地執法

集中時間、集中人員、集中精力，依法依規開展對年1月1日《中華人民共和國城鎮規劃法》實施以來建設的違法違規建筑進行整治，突出“四個一批”①拆除一批違法違規建筑。對非法占用國有集體土地、嚴重影響重點工程建設、嚴重影響城市規劃、社會影響惡劣的違法違規建筑堅決予以拆除。②查處問責一批干部。對參與、縱容包庇及監管不力、失職瀆職的干部，依據黨紀政紀及我市相關規定查處問責。③嚴懲一批違法犯罪分子。對嚴重違反規劃管理、土地管理、房地產管理法律法規，以出售、出租違法違規建筑牟取暴利為目的、情節嚴重的違法行為，以及暴力抗法行為，依法依規嚴厲打擊。④出臺一批規范管理的制度辦法。制定關于村(居)民建房管理、違法違規建筑巡查及處理、干部問責等一系列管理規定與辦法措施，使村(居)民建房管理和違法違規建筑監管有規可循、有章可依。通過集中整治，嚴歷打擊違法違規建筑行為，堅決遏制違法違規建筑蔓延勢頭；通過完善巡控、查處和問責制度，建立違法違規建筑監管長效機制；通過規范審批，將農民建房納入依法有序管理軌道；通過整頓干部隊伍，使各級部門樹立履職盡責、敢抓敢管、勇于擔當的良好作風。

六、處理土地信訪，化解矛盾糾紛

1、明確職責。包村干部負責所包村土地糾紛調處，國土資源所負責土地糾紛登記、勘察，鎮其它部門對涉及本部門土地糾紛進行配合調處。村委會做好本村土地糾紛調處，并盡量發揮村理事會的作用。

2、調處機制。村委會接到群眾來訪或鎮政府調解任務后，因及時聯系村理事會到現場了解情況，討論研究處理辦法。爭取耐心勸導、以理服人，早發現、早調解。對一些處理難度大、情況較復雜，一時不能解決或調解不成功的，應采取穩控措施，并以口頭或書面形式向國土資源所、中隊報告，介紹糾紛雙方的具體情況及調處情況。國土資源所、中隊在接到村委會報告或群眾來訪后做好糾紛的登記。并根據糾紛的具體情況，牽頭組織包村干部、其它相關部門人員進行調解。村委會在鎮政府下村調解時包組干部、村書記或主任應到場，聯系好糾紛雙方及村小組理事長或理事會成員到場。國土資源所應做好勘察詢問筆錄，調解成功的當場制作調解書，并做好歸檔。對調解不成功的，將調處詳細情況及建議向領導小組匯報。領導小組對一些重大復雜和歷史遺留糾紛實行集體會商、專題研究、領導包案，提出糾紛處理決定。

七、建立考評機制，明確獎懲辦法

鎮政府每年對土地管理工作進行考評，并列入到對各村年終工作考評，對在土地管理工作中突出的單位和個人進行表彰和獎勵，對土地管理工作中徇私舞弊、消極對待，造成不良影響的單位或個人進行通報批評，造成嚴重后果的給予行政處分或追究刑事責任。