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各縣（區）人民政府，工業園區管委會，市政府有關部門，中、省駐有關單位：

為了切實強化較大規模聚餐活動食品安全監管，有效防范群體性食品安全事件發生，確保人民群眾飲食安全，根據《食品安全法》等法律法規和國務院、省、市關于加強食品安全監管工作的規定要求，結合我市實際，現就進一步加強全市較大規模聚餐活動食品安全監管工作提出如下意見。

一、高度重視，提高認識，切實增強做好較大規模聚餐安全監管工作的責任感和緊迫感

近年來，全市各級各有關部門把加強食品安全監管作為履行政府職責、加強社會管理的重中之重，健全責任體系，推行目標管理，創新監管方式，全市食品監管工作得到全面加強，食品安全形勢持續好轉。但是，今年以來發生的幾起群體性食物中毒事件，暴露出監管工作還有許多薄弱環節和不到位的地方，全市食品安全還存在許多不容忽視的問題：一些縣（區）、鄉（鎮）對食品安全工作還不夠重視，對政府負總責的要求落實不力，對本轄區食品安全狀況缺乏深入了解和研究分析；一些縣（區）對食品安全監管工作強調得多，實際落實得少，監管工作沒有真正抓在手上；有些縣（區）對鄉（鎮）的食品安全督查考核流于形式，鄉鎮“一專三員”制度形同虛設，社會監督作用發揮得極其有限；一些部門監管力量不足，部分監管人員工作責任心不強，執法監管水不高，監管職責履行不到位。特別是一些承辦聚餐活動的單位無證經營，超范圍、超接待能力經營，食品原料采購渠道不正規，冷葷涼菜制作交叉污染，聚餐環境"臟亂差"等，這些問題嚴重影響和制約著聚餐活動食品質量安全，必須下決心予以整治解決。因此，各級各部門要站在講大局、重民生、促和諧、保穩定的戰略高度，充分認識加強較大規模監管的重要性和緊迫性，切實強化措施，開展集中整治，加強日常監管，有效杜絕群體性食品安全事件的發生，切實維護好、發展好全市安定和諧的社會大局。

二、突出重點，強化監管，有效保障較大規模聚餐食品安全

（一）嚴格落實監管措施。各級監管部門對城區承辦100人以上及鄉鎮所在地50人以上的聚餐、農村紅白事家庭宴席、農村學校食堂供餐（含義務教育營養改善計劃），以及重大節會活動聚餐等都要納入較大規模聚餐食品安全進行重點監管，嚴格簽訂履行質量安全責任書、質量安全社會承諾書、承辦宴席安全合同，全面實行備案管理制度。要加大監管頻次和巡查力度，定期不定期地對其食品及餐飲具進行抽樣檢測，發現不符合質量安全標準的必須依法從嚴予以查處。

（二）嚴格落實內部安全防控責任。承辦較大規模聚餐的服務單位或個人，要切實承擔餐飲食品安全第一責任人的責任，企業法定代表人或主要負責人對食品安全負首要責任，要配備專、兼職食品安全管理人員，規模以上單位要設置質量安全管理機構，完善從食品原料采購驗收、貯存保鮮、加工制作、食品添加劑使用、食品留樣管理和各類設施設備正常運行等關鍵環節的質量安全管理責任，建立起嚴格的餐飲食品質量安全內部風險防控體系。要加強較大規模聚餐備案管理，餐飲單位應提前48小時對擬承辦聚餐活動的時間、地點、聚餐人數等基本情況，通過與食品藥品監管部門和鄉鎮政府建立起的食品安全QQ群、手機短信臺等形式，向縣（區）食品藥品監督管理部門或鄉鎮政府食品藥品安全監管辦公室報告備案。

（三）嚴禁采購使用各類禁食用物質。承辦較大規模聚餐的服務單位要指定專人負責，對聚餐食材原輔料認真把關，逐一檢查驗收，并切實加強保管，確保食材原輔料不出任何問題，嚴禁采購、貯存、使用亞硝酸鹽；嚴禁采購、使用病死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類；嚴禁采購、使用農獸藥殘留超標的食品；禁止采購各類含有天然毒素及限制加工條件的食物等。

（四）嚴格落實各項規范化管理制度。承辦較大規模聚餐的服務單位要更加嚴格落實食品原料采購索證索票、原料購進驗收、從業人員健康管理、聚餐食品留樣、餐飲具清洗消毒、食品加工操作規范、餐廚垃圾管理等“八項制度”和“六項記錄”；嚴格落實食品添加劑“專人采購、專人保管、專人領用、專人登記、專柜保存”的“五專”管理措施和備案公示制度。

（五）嚴格推行安全合同制。要全面推行承辦宴席安全合同制，凡是承辦較大規模聚餐的服務單位或個人，都要與當事人簽訂《承辦宴席安全合同》，必須作出質量安全保證，必須明確一旦發生群體性食物中毒事件后應承擔的法律責任，對就餐人員造成健康損害后應依法承擔的經濟賠償法律責任。

三、從嚴執法,重典治亂，始終保持嚴厲打擊違法經營行為的高壓態勢

（一）切實加大食品安全行政執法力度。食品藥品監管部門要切實加大執法力度，對餐飲服務單位的違法違規行為，該處罰的要堅決處罰，該查封的要堅決查封，該取締的要堅決取締。對餐飲服務單位不嚴格履行質量安全第一責任，不嚴格落實明確告知的法規政策和規范化管理措施，不主動自覺與當事人簽訂《承辦宴席安全合同》，不積極采取措施整改糾正安全隱患問題，對存在的違法違規行為屢教不改、特別是喪失道德良知、明知故犯的在法律規定的幅度內從重給予處罰，并納入“黑名單”管理公開曝光，切實使其增加違法成本有所敬畏。

（二）嚴肅查處食品安全違法違規行為。各級監管部門對承辦較大規模聚餐的服務單位要全面跟進依法履行監督檢查職責，大力排查餐飲食品安全隱患。要堅持從嚴執法，對未經許可或超過餐飲服務許可范圍（含超過核定最大接待量）承辦提供較大規模聚餐的，依據《食品安全法》第八十四條之規定從重予以處罰；對餐飲服務單位存在食品安全隱患問題和有可能出現安全事件苗頭的，責令停業整頓；對發生50人以下食品安全事件（未達到Ⅳ級事件）的餐飲服務單位依法從重處罰，責令停業整頓，整頓達不到要求的，吊銷餐飲服務許可證；對發生50人以上100人以下食品安全事件（Ⅳ級事件）的餐飲服務單位，堅決依法從重查處，并吊銷餐飲服務許可證，對有關責任人，依法實行行業禁入。

（三）嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。對有意制售假劣食品的，一律移交司法機關追究刑事責任。對發生較大（III級）、重大（II級）、特大（I級）食品安全事件等涉嫌犯罪案件，在第一時間移交司法機關立案查處，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。各級公安機關要嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，對近期集中排查整治中發現的重大違法案件要依法嚴懲，堅持重典治亂，始終保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態。

四、明確職責，嚴格問責，有力推進食品安全監管工作全面落實到位

（一）明確監管職責，進一步建立健全安全監管責任制。

各縣（區）政府要切實擔當起對食品安全負總責的責任，要深入分析食品安全現狀，切實解決好影響本地區食品安全的重點難點問題和群眾反映強烈的突出問題。要對市政府及政府辦公室近兩年下發的有關加強食品安全工作文件精神的貫徹落實情況認真進行一次系統地對照檢查，進一步研究提出推進落實的措施要求，以縣（區）政府常務會議紀要形式上報市政府；同時要對各鄉鎮貫徹落實食品安全社會監督，特別是成立鄉鎮食品藥品安全監管辦公室、組建“一專三員”隊伍、開展已經明確屬于鄉鎮政府負擔的監督管理工作到位落實情況，逐一進行專題督查落實，并綜合全縣（區）情況以縣（區）政府文件上報市政府。

食品安全委員會要充分發揮牽頭抓總和協調督查的職責，建立強有力的工作聯動協調機制，督促相關部門各負其責，密切協作，努力形成監管合力，嚴禁部門之間推諉扯皮、互相掣肘，造成監管缺位。

食品藥品監督部門負責對縣城以上較大規模聚餐、學校食堂供餐和重大節會活動聚餐食品安全的監管，教育、工商、衛生等職能部門配合監督管理。

食品藥品監管、教育、農牧、工商和質監部門負責加強對鄉鎮政府食品安全社會監管業務工作的指導檢查，同時積極履行好在農村依法監督管理職責。

鄉鎮政府（街道辦事處）負責對農村紅白事家庭宴席，鄉鎮所在地50人以上聚餐，農村學校食堂供餐和義務教育營養改善計劃食品安全的監督管理工作。組織村委會（社區）認真摸清核實轄區食品生產經營底子，從社會監督角度與轄區內食品生產經營戶逐一簽訂安全責任書，組織開展日常安全巡查和宣傳教育活動，組織收集和報送食品安全信息，按照《市農村家庭宴席監督管理規范（試行）》具體負責對農村家庭宴席進行審查、備案、上報和現場檢查指導，確保不發生安全問題。

（二）建立食品安全事件倒查制度，嚴格行政問責。今后凡縣（區）政府在食品安全監督管理中未履行職責，本行政區域發生II級（重大）食品安全事件、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分，責令縣（區）政府向市政府作出深刻檢查；發生III級（較大）食品安全事件的，由縣（區）長全面協調相關部門負責進行處置，并在20個工作日內依法依規對相關監管部門和責任人進行嚴肅處理，對有關監管部門（鄉鎮）不履行監管職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負責人應當引咎辭職，縣（區）政府主要領導向市政府作出書面檢查。發生Ⅳ級（一般）食品安全事件的，15個工作日內縣（區）政府應在行政職能范圍內對相關監管部門和責任人進行處理，向市政府作出書面報告。

（三）推行食品安全績效考核制度，規范目標管理。各縣（區）政府要強化對職能部門和鄉鎮政府食品安全工作的檢查督導，要把較大規模聚餐作為食品安全考核的重要內容進行年度食品安全績效考核，并將考核結果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。對發生重大食品安全事件的縣（區）在年度市縣政府目標責任考核中實行“一票否決”。

五、加強宣傳，營造氛圍，深入推進食品安全社會監督全覆蓋

（一）加強農村食品安全社會宣傳。各級各部門要充分利用報刊、電視、廣播、網絡等新聞媒體，通過開辟“食品安全大講堂”、在鄉鎮、村社設置宣傳欄、發放宣傳資料等形式，廣泛宣傳食品安全知識，報道食品監管動態，及時“問題”食品安全警示，曝光典型案例，不斷增強全社會對食品安全的關注度。要利用食品相關法規頒布紀念日等有利時機，組織開展多種形式的集中宣傳活動，面向社會群眾廣泛宣傳食品安全政策法規和科學合理飲食常識，引導廣大群眾積極參與、支持幫助和監督管理食品安全，大力營造全社會關心支持食品安全工作的社會氛圍和工作條件。

（二）加強基層食品安全管理體系建設。各縣（區）要在總結以往工作的基礎上，認真貫徹落實好市政府《關于進一步健全完善食品藥品安全責任體系全面推進社會監督全覆蓋的意見》，狠抓制度措施落實，推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，強化基層食品安全管理責任。各縣（區）要督促鄉鎮政府和街道辦事處盡快健全食品安全管理機構，切實做好食品安全監管基礎工作。鄉（鎮）政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責內容，主要負責人要切實負起責任，并明確3至5名工作人員專職具體負責，做好食品安全隱患排查、信息報告、協助執法和宣傳教育等工作。鄉（鎮）政府、街道辦事處要與各行政管理派出機構密切協作，形成分區劃片、包干負責的食品安全工作責任網。在城市社區和農村建立食品安全信息員、協管員等隊伍，充分發揮群眾監督作用。

（三）努力把食品安全置于全社會有效監督之下。要廣泛開展社會群眾監督，通過加強政務公開、公布舉報電話和網絡投訴欄目、受理來信來訪、利用媒體監督等方式，不斷拓寬社會監督舉報渠道，切實加強對食品安全投訴舉報電話的受理、核實、查辦工作，做到有報必查，確保事事有交代，件件有著落。對舉報的食品安全問題一經查實，對舉報人按市政府《關于印發市食品安全監督管理工作機制（試行）的通知》（政發〔〕135號）規定要求給予現金獎勵。