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各縣（區）人民政府，工業園區管委會，市政府各部門，中、省駐平有關單位：

為貫徹落實《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》（國發〔〕36號）和《省人民政府關于加強職業培訓促進就業的實施意見》（政發〔〕52號）精神，加強我市職業培訓工作，加快技能人才隊伍建設，全面提升勞動者職業素質和技能水平，充分發揮職業培訓對促進就業和發展經濟的重要作用，結合我市實際，提出以下實施意見。

一、高度重視，切實將職業培訓作為促進就業和經濟發展的一項長期任務來抓

（一）重要意義。大力加強職業培訓工作，不斷完善職業培訓制度，是解決就業總量矛盾和結構性矛盾、促進就業和穩定就業的重要舉措，是加快技能人才隊伍建設、提高企業自主創新能力和核心競爭力、促進產業結構調整的必然要求，是推進城鄉統籌發展、加快城鎮化和新農村建設進程的有效途徑。各級政府、各有關部門要從全局和戰略高度充分認識加強職業培訓的重要性和緊迫性，把職業培訓擺在促進就業和經濟發展的戰略位置，作為一項長期任務抓緊抓好。

（二）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以服務就業和經濟發展為宗旨，堅持“城鄉統籌、就業導向、技能為本、終身培訓”的原則，健全培訓制度，完善培訓體系，加強培訓基礎設施建設，不斷提高培訓質量，結合實施《市中長期人才發展規劃（—）》，全面提升城鄉勞動者的就業能力、職業轉換能力和創業帶動能力，為實現市委、市政府“四三二一”戰略目標，推進經濟社會轉型跨越發展提供強有力的技能人才保障和智力支持。

（三）目標任務。建立覆蓋城鄉各行業的職業培訓體系和信息平臺，大規模開展職業培訓，切實提高職業培訓的針對性和有效性，努力實現“培訓一人、就業一人”和“就業一人、培訓一人”的目標，滿足重點產業用工需要和就業困難群體就業需求，保障城鄉勞動者充分就業和穩定就業。“十二五”期間，力爭使每個有培訓愿望的勞動者進行一次職業技能培訓，每個新生勞動力至少掌握一項初級以上職業技能，創業人員至少獲得一次職業技能培訓或創業培訓，企業技能崗位職工至少得到一次技能提升培訓。到年，在全市建成20個高技能人才培訓基地，培養5000名高技能人才。

二、加強職業培訓基礎能力建設，提高職業培訓水平

（四）強化職業院校社會培訓功能。鼓勵職業院校、民辦培訓機構調整專業結構、教學計劃和課程設置，開展與全市重點行業、支柱產業發展，以及重大工程和項目建設相適應的專業（職業）培訓。技師學院要發揮技工院校高端引領作用，重點培養技師、預備技師和高級技工，各類職業學校要充分利用師資、自身場地、設施設備等有利條件，積極舉辦與自身優勢專業相關的職業培訓。鼓勵技師學院、各職業學校及醫專等廣泛開展校企合作，開展訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓，提升職業培訓能力，著力打造一批功能完備、設備先進、培訓質量高、輻射帶動能力強的職業培訓示范基地。

（五）加強企業內部培訓機構建設。引導和鼓勵有條件的企業建立內部培訓機構，配備專職管理人員和專業培訓師資，從資金、場地、設施設備等方面加大投入，著力提升企業內部培訓能力和培訓水平。鼓勵有條件的企業積極承擔社會培訓任務，并為職業院校和民辦培訓機構學員提供實訓實習條件。

（六）加強實訓基地建設。按照“統籌規劃、合理布局、功能互補、資源共享”的原則，落實《國務院辦公廳關于進一步支持經濟社會發展的若干意見》（國辦發〔〕29號），積極爭取國家和省上的資金項目支持，依托有條件的技工院校和職業院校，整合現有培訓資源，建立由政府相關部門統一管理、公共財政投資、技術含量高、服務能力強、輻射面廣的培訓鑒定公共實訓基地。各縣（區）要根據當地產業結構特點和經濟發展需要，以煤電、草畜、果菜、旅游產業技術工種為核心，依托各縣（區）就業培訓（服務）中心或職教中心建立縣級重點職業培訓基地，從資金、項目、師資等方面給予扶持，加快在我市建成一批覆蓋城鄉、技術先進、功能齊全、專業性強的實訓基地和實訓中心。市上確立技師學院、工業中等專業學校、醫專和農校4所學校為市級重點職業培訓基地，重點支撐學生實踐能力培養和地方產業升級的職業教育實訓基地建設和“雙師型”教師隊伍建設，提升新能源、建筑材料、現代農業、現代服務業等國家扶持并有地方特色專業的試驗實訓水平。

（七）加強職業培訓師資隊伍建設。要按照國家規定的1∶20師生比標準，科學核定職業學校教師編制；要繼續鼓勵教師參加國家、省上開展的名師培訓和專業帶頭人培訓，擴大市級骨干教師和轉型教師培訓，使職業培訓教師每年在職培訓累計不少于80學時，力爭利用3年時間，使全市職業技術學校專職教師在省級重點職業院校輪訓一次。同時，積極引進緊缺人才，通過多種渠道，加快引進一批緊缺專業優秀職業培訓教師，暢通吸引企業技術人員到學校擔任實習指導教師的渠道，鼓勵市內外技師、高級技師以及高級工程師擔任專兼職專業課教師或實習指導教師，通過組織職業學校專業教師到企業等用人單位開展調研實踐，優化教學設計，提高教學水平。

（八）提升民辦培訓機構辦學水平。民辦職業培訓機構是職業培訓的重要力量和組成部分，要注重加強對招生、收費、培訓、就業等環節的指導與監管，在師資培養、技能鑒定、就業信息服務、政府購買培訓成果等方面與其他職業培訓機構同等對待，促進民辦職業培訓機構健康發展。

三、建立健全職業培訓制度，大力開展各種形式的職業培訓

（九）建立健全制度，完善職業培訓體系。適應城鄉全體勞動者就業和職業生涯發展需要，進一步健全職業培訓制度。統籌利用各類職業培訓資源，逐步完善以企業崗位提升為主體、職業學校培養為基礎、各類培訓機構參與、政府推動與社會支持相互結合的社會化、開放式的職業培訓體系，積極開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，貫通技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道。形成職業培訓覆蓋勞動者就業前、再就業、在職期間全過程終生培訓的機制。

（十）堅持城鄉統籌，積極開展就業技能培訓。結合我市產業結構調整、企業技術改造的需求，堅持城鄉統籌，面向城鄉各類有就業要求和培訓愿望的勞動者開展多種形式的就業技能培訓。對農村轉移就業勞動者，根據其轉移就業要求和勞務輸出意愿，緊密結合勞務輸出訂單需求，開展技能提升培訓；對城鎮登記失業人員、高校畢業生等，緊密結合當地重點拓展的就業領域、符合產業調整政策的行業和需要發展的職業（工種），重點開發面向城市社區就業的服務類技能培訓項目；對城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力，開展2—3年的學制性職業教育培訓；對企業新錄用的人員，結合就業崗位的實際要求，通過師傅帶徒弟、集中培訓等形式開展崗前培訓；對退役士兵，積極開展免費職業技能培訓，提高退役士兵就業競爭力；強化職業院校學生的職業技能和從業素質培養，使他們掌握中級以上職業技能；鼓勵普通高等院校畢業生參加職業技能和就業能力培訓，加強就業創業教育和就業指導服務，促進高校畢業生就業。力爭“十二五”期間，開展農村勞動力轉移就業技能培訓10萬人，每年培訓2萬人以上。開展城鄉“兩后生”勞動預備制培訓不低于2.5萬人，每年培訓5000人以上。開展城鎮登記失業人員、高校畢業生職業技能培訓5萬人，每年培訓1萬人以上。開展企業新錄用人員崗前培訓不低于5萬人，每年培訓1萬人以上。開展退役士兵職業技能培訓5000人，每年培訓1000人以上。

（十一）深入開展創業技能培訓。要充分發揮創業帶動就業的倍增效應，以創建省級創業型城市建設為契機，按照市政府辦公室《關于印發市創建省級創業型城市工作實施方案的通知》（平政辦發〔〕108號）精神，鼓勵有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件的城鎮登記失業人員、未就業高校畢業生和復員軍人等城鄉各類勞動者以及處于創業初期的創業者參加創業培訓，學習開業申辦、市場營銷、客戶服務、財務管理、人員管理以及我市扶持創業政策等相關內容，掌握創業知識和技巧，增強抵御市場風險的能力；同時，合理界定創業培訓補助范圍和標準，為創業者提供開業指導、項目開發、小額擔保貸款、稅費減免、跟蹤扶持等“一條龍”服務。“十二五”期間，全市開展創業培訓不低于1.5萬人，每年完成創業培訓3000人以上。

（十二）大力發展職業教育。以技師學院和職業學校為依托，完善招生政策，落實新增學費補助政策，推行資金分配、學校評估、獎勵評先等與招生相掛鉤的激勵機制。在堅持兩年制培訓基本不變的前提下，建立半工半讀、工學結合等多種培訓模式。調整專業設置，優化辦學力量，實現傳統專業規模化，主導專業品牌化，創新專業高端化。造就一批師德高尚、專業素質精湛、具有創新精神的技術帶頭人，力爭每年培訓煤電化技能人才1000人，草畜、果菜、旅游等支柱產業方面技能人才2000人，養生技能人才1000人。示范帶動下崗失業人員、再就業人員和轉崗轉業人員、農村富余勞動力實現就業，基本扭轉我市急需工種的短缺現象。

（十三）組織開展企業在崗職工技能提升培訓。鼓勵企業通過多種方式、多種渠道廣泛開展在崗職工技能提升培訓和高技能人才培訓。通過在崗培訓、脫產培訓、業務研修、技術攻關、崗位練兵、技能競賽等多種形式，有計劃地對技術工人進行新技術、新工藝、新設備、新材料方面的培訓。逐步完善培訓、考核、使用、待遇相結合的激勵機制。在企業的關鍵崗位（工種、工序）逐步設立“首席技師”或“技能帶頭人”職務，同時，大力推行“名師帶徒”制度和“技師研修”制度，進一步完善企業內技師考評和使用制度，切實加快高技能人才培養建設步伐。“十二五”期間，開展企業在崗職工技能提升培訓不低于10萬人（次），每年開展企業在崗職工技能提升培訓2萬人以上。

四、促進就業服務，提高培訓質量

（十四）推行以就業為導向的培訓模式。根據就業需要和職業技能標準要求，深化職業培訓模式改革，大力推行與就業緊密聯系的培訓模式，增強培訓針對性和實效性。在強化職業技能訓練的同時，要加強職業道德、法律意識等職業素質的培養，提高勞動者的技能水平和綜合職業素養。各縣(區)要加強政策引導，將職業培訓的開展與本縣（區）經濟結構調整緊密結合、與重大項目建設緊密結合、與當地就業狀況緊密結合，根據就業市場需求和企業崗位實際要求，開展訂單式培訓或定崗培訓。

（十五）加快職業培訓信息化建設。力爭“十二五”期間，建成全市統一的職業培訓信息管理平臺，實現職業培訓管理信息化、科學化和規范化。信息平臺主要功能涵蓋職業培訓工作各個方面，包括承擔政府補貼培訓機構認定、政府補貼培訓項目管理、學員信息管理、教學組織管理、設施設備管理、師資管理、在線培訓和遠程培訓等多個功能，以及已享受政府補貼人員信息數據庫和培訓資源數據庫；提供與職業培訓相關的法律法規、政策規定，以及培訓機構信息和培訓項目查詢；具備信息錄入、資料保管、數據統計、管理分析等綜合功能。

（十六）加強公共就業服務。市、縣（區）人力資源和社會保障局要加快建立統一規范的人力資源市場，完善公共就業服務體系，為各類勞動者特別是就業困難群體提供完善的職業指導和職業介紹等服務，及時采集、人力資源市場供求信息和職業培訓機構開設的專業信息，為各類勞動者選擇適合自身需要的職業培訓提供便利。基層社區平臺要了解、掌握培訓需求，收集、公布培訓信息，將就業困難群體作為公共就業服務重點，積極動員組織行政區域內就業困難群體參加職業培訓和技能鑒定，及時提供就業信息和就業指導，協助落實相關就業扶持政策，促進其實現就業。

（十七）建立職業培訓質量監控體系。要建立“培訓前審核—培訓中監督—培訓后考核”的職業培訓質量監控體系。各職能部門在培訓開班前要依照國家職業標準認真審核培訓機構提供的教學計劃大綱、師資配置和實訓設施配備情況。培訓過程中要進行定期、不定期現場檢查，設立舉報電話、電話回訪、到用人單位咨詢跟蹤了解培訓效果以及培訓對象滿意程度。職業技能培訓或創業培訓結束后，都應當進行結業考核。

（十八）建立科學規范的鑒定考核質量管理體系。規范和加強各類職業技能鑒定機構建設，創新鑒定方式，改進鑒定手段，逐步形成覆蓋城鄉、學校和企業各種職業、各技能等級的技能鑒定工作體系。指導職業院校、企業開展職業技能鑒定服務，全面推動職業院校落實畢業生“雙證書”制度。加強對職業技能鑒定和證書核發的規范化、科學化管理，加強考評員隊伍、質量督導員隊伍建設，發揮好職業資格證書在就業準入中的引導和激勵作用，確保職業技能鑒定質量穩步提高。

（十九）積極開展職業技能考核評價。以推行職業資格證書制度為導向，堅持培訓是基礎、鑒定是手段、就業是目標，切實將職業技能鑒定作為檢驗培訓成果的主要方式，建立“培訓—鑒定—就業”一體化模式。建立職業培訓結業與技能鑒定同步實施制度，凡享受政府職業培訓補貼并符合條件的，在培訓結業時均須參加職業技能鑒定，取得相應等級職業資格證書或專項職業能力證書。完善企業技能人才評價制度，指導企業結合國家職業標準和企業崗位要求，開展企業內職業技能評價工作。積極推動職業資格證書制度與企業人事管理制度相結合，充分發揮職業資格證書在員工培訓、考核、定崗、薪酬確定中的引導和激勵作用。根據經濟社會發展和勞動力供求變化來調整職工隊伍和后備勞動力的素質結構，把政策性補貼與技能鑒定結合起來，建立激勵機制，調動培訓機構的積極性。

（二十）加大職業技能競賽舉辦力度。圍繞我市經濟社會發展總體要求，切實發揮行業主管部門、行業組織和企業的帶動作用，廣開渠道，多方式、多工種開展職業技能競賽系列活動，為全市各類技能人才搭建競技平臺，促進高技能人才脫穎而出，達到“以賽促訓、以賽促學”的目的，提高參賽選手技能水平，示范帶動廣大企業職工和職業學校學生、進城務工人員技能成才、崗位成才。

五、建立政府購買培訓成果機制，強化職業培訓資金監管手段

（二十一）建立培訓項目管理制度。制定統一的培訓項目管理辦法，對政府各類培訓項目實行統籌管理，按照“條件公開、自愿申請、擇優認定、社會公示”的原則，制定承擔政府補貼培訓任務的培訓機構的基本條件、認定程序和管理辦法，組織專家進行嚴格評審，對符合條件的向社會公示。同時，統一培訓標準和培訓教材，統籌下達培訓計劃，統籌使用培訓資金，統一組織考核鑒定，統一為考核合格人員頒發《培訓合格證書》。對培訓項目，建立質量督導制度，嚴格實行開班申請、過程檢查、結業審核，提高項目培訓質量。健全培訓補貼資金與培訓成本、培訓質量、就業效果的績效評估機制。

（二十二）落實職業培訓補貼政策。城鄉勞動者特別是就業困難群體參加就業技能培訓或創業培訓，培訓合格取得《培訓合格證書》的，按規定給予培訓費補貼。企業新錄用勞動者，由企業依托所屬培訓機構或政府認定培訓機構開展崗前培訓的，按規定給予企業一定的培訓費補貼。通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的，按規定給予一次性職業技能鑒定補貼。城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生參加勞動預備制培訓，按規定給予培訓費補貼，并對農村學員和城市家庭經濟困難學員給予一定生活費補貼。對退役士兵參加各類職業培訓的，按規定給予培訓費補貼。人社、財政要會同政府有關部門根據全市重點產業發展規劃、就業狀況以及企業用人需求，按照培訓難易程度、時間長短和培訓成本，以職業資格培訓期限為基礎，認真測算、科學合理地確定政府補貼培訓工種的補貼標準。

（二十三）加大職業培訓資金投入力度。建立政府、企業、社會多渠道籌措的投入機制。市、縣（區）政府要加大對職業培訓各項補貼資金的整合力度。將就業專項資金用于職業培訓補貼部分與“陽光工程”資金、扶貧資金等統籌安排，提高效益，避免重復和浪費。各級財政要加大投入，調整就業專項資金支出結構，逐步提高職業培訓支出比重，確保市、縣(區)就業專項資金中培訓資金支出不低于20%。城市教育費附加用于職業教育的支出不低于30%。對職業培訓教材開發、師資培訓、職業技能競賽、評選表彰等基礎工作給予支持。在安排職業教育專項經費和國家職業教育基礎設施專項經費時，將技工學校及公共實訓基地建設作為一項重要內容，實行統一規劃、統籌安排。由失業保險基金支付的各項培訓補貼按相關規定執行。

（二十四）全面落實企業職工教育經費。企業要按規定足額提取并合理使用企業職工教育經費（不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予當年繳納企業所得稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除），職工教育經費的60%以上要用于企業一線在崗職工技能提升培訓和高技能人才培訓。企業應將職工教育經費的提取與使用情況列為廠務公開的內容，定期或不定期進行公開，接受職工代表的質詢和全體職工的監督。對自身沒有能力開展職工培訓以及未開展高技能人才培訓的企業，市、縣（區）可依法對其職工教育經費實行統籌，人社部門要會同有關部門統一做好培訓服務。

（二十五）強化職業培訓資金監管。市、縣（區）人社部門要會同財政等部門加強對職業培訓補貼資金的管理，明確資金用途、申領撥付程序和監管措施，自覺接受監察、審計部門和社會的監督檢查。要依托公共就業服務信息系統建立統一的職業培訓信息管理平臺，對承擔培訓任務的培訓機構進行動態管理，對參訓人員實行實名制管理。各縣（區）要合理確定并向社會公布政府補貼培訓的職業（工種）。根據培訓對象特點和培訓組織形式，在現有補貼培訓機構方式的基礎上，積極推進直補個人、直補企業等職業培訓補貼方式。對補貼對象審核、資金撥付等重點環節實行公開透明的辦法，定期向社會公開資金使用情況，嚴格進行審計審核，防止騙取、挪用、以權謀私等問題的發生，確保資金安全。對重大違紀違規問題的責任人，監察部門要進行責任追究，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。

六、加強組織領導，營造良好氛圍

（二十六）完善工作機制，落實工作責任。全市各級人民政府和相關職能部門要明確分工、各負其責，密切配合、齊抓共管，共同推動職業培訓工作健康協調可持續發展。人社部門要做好牽頭抓總和統籌協調工作，積極會同有關部門抓緊研究制定相關配套政策；發展改革部門要將職業培訓納入經濟社會和人才發展總體規劃，抓緊開展對公共實訓基地和職業培訓信息管理平臺建設的立項;財政部門要加強對資金的監督管理；地稅部門要配合相關部門做好企業職工教育經費統籌工作；教育、科技、住建、交通、農牧、商務、工信委、國資、扶貧、工商、殘聯、工會、共青團、婦聯等部門和單位要積極做好職業培訓相關工作。各行業主管部門和行業組織要做好本行業技能人才需求預測，指導本行業企業完善職工培訓制度，落實職業培訓政策措施。

（二十七）加大評選表彰力度，營造高技能人才成長良好氛圍。進一步完善高技能人才評選表彰制度，對在職業培訓工作中作出突出貢獻的機構和個人給予表彰。建立對企業優秀技能人才表彰獎勵的長效機制，探索在企業內部建立為優秀技能人才辦理補充養老保險的實施辦法。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，廣泛開展主題宣傳活動，大力宣傳各級黨委、政府加強職業培訓工作的方針政策，宣傳技能成才和成功創業的典型事跡，宣傳優秀職業學校和職業培訓機構在職業培訓方面的特色做法和顯著成效，在全市上下大力營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造和有利于技能人才成長的良好氛圍。