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年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是我市推進“四個發展”的重要一年，也是黨的十八大勝利召開的喜慶之年，新形勢、新任務對全市司法行政工作提出了新的要求，做好年的工作意義重大。

年全市司法行政工作的總體要求是：全面貫徹黨的大和屆中、中、中、中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹全國、全省、全市政法工作會議和全國、全省司法行政工作會議精神，堅持圍繞中心抓服務、強化基礎提效能為工作主題，堅持以人為本，執法為民、服務為民，以營造和諧穩定的社會環境迎接黨的十八大勝利召開為目標，以深化三項重點工作為著力點，服務經濟社會發展，強化基層基礎工作，推進社會管理創新，大力加強司法行政隊伍建設，認真開展政法干警核心價值觀教育實踐活動，深化司法行政體制和工作機制改革，推動全市司法行政工作再上新臺階、再創新成績，努力為把西寧建設成為生活之城和幸福之城做出新貢獻。

奮斗目標是：圍繞一個中心，發揮兩個作用，突出三項工作，建好四支隊伍，實現五個提高。圍繞一個中心：即服務全市經濟社會發展這個中心。發揮兩個作用：即法制宣傳職能作用和法律服務職能作用。突出三項工作：即“六五”普法工作、矛盾糾紛調處工作和法律服務工作。建好四支隊伍：即機關干部隊伍、法律服務隊伍、人民調解員隊伍和社區矯正工作人員隊伍。實現五個提高：即普法依法治理工作水平和效果有新的提高；法律服務辦案（辦證）質量有新的提高；基層人民調解組織化解調處矛盾糾紛的能力有新的提高；社區矯正工作的實際效果有新的提高；司法行政隊伍整體素質有新的提高。

一、以服務經濟社會發展為主線，著力加強法律服務和法律援助工作

緊緊圍繞全市“促增長、擴內需、調結構、控物價、惠民生、抓改革、保穩定”的工作大局，充分發揮司法行政機關職能作用，提供優質高效的法律服務和法律保障。

1、認真貫徹實施市委辦公廳、市政府辦公廳《關于進一步加強和改進律師工作的實施意見》，找準結合點、切入點和著力點，提升法律服務水平。

2、圍繞推進社會管理創新、重大項目建設、環境保護、資源開發等重點工作和依法行政、依法辦事，多形式提供法律服務。年內實現區、縣政府法律顧問全覆蓋，并擴大和推進鄉鎮政府法律顧問工作。

3、大力開展律師“進千村（社區）聯萬企（單位）”主題活動。加強與有關部門、行業協會、企業集團的溝通，積極為法律服務進企業、進單位暢通渠道、搭建平臺。組織律師、公證員等法律服務工作者大力開展法律顧問、訴訟、公證服務等業務，為企業的經濟活動提供法律意見，認真辦好招標、拍賣、租賃、產權轉讓、證據保全等公證業務，幫助企業有效防范和控制法律風險，幫助企業做大做強。

4、繼續深化律師事務所、公證處、鄉鎮司法所、基層法律服務所與新農村試點村“結對子”工作，為“三農”和新農村建設提供法律服務。

5、強化基層法律服務規范化建設，進一步提升法律服務工作和行業監管水平，提高基層法律服務質量和社會信譽。

6、強化司法鑒定工作，加強司法鑒定機構的依法監督管理，不斷提高鑒定隊伍素質和鑒定質量，推進司法鑒定規范化建設。

7、全力做好國家司法考試，健全工作機制和管理模式，推動司法考試規范化、標準化建設。

8、扎實開展“法律為民創優年”主題活動。認真組織實施“法律援助綠卡”工程和“法律援助網絡建設”工程，把法律援助“兩項工程”作為為民辦實事項目來落實。推進法律援助網絡向基層延伸，深化法律援助便民服務，完善便民設施，降低受援門檻,簡化程序和手續,提高服務質量,擴大法律援助覆蓋面，為更多的困難群眾提供優質高效的法律服務和援助。

責任單位：各區縣局、市局基層工作處、律師公證管理處、法律援助中心、法規處。

二、以加強和創新社會管理為主線，著力加強人民調解、特殊人群服務管理工作

為黨的十八大勝利召開營造和諧穩定的社會環境是今年司法行政機關第一位任務。要切實增強政治意識、大局意識和責任意識，充分發揮司法行政工作職能作用，全力維護社會和諧穩定。

（一）人民調解工作

9、進一步加強調解員隊伍和規范化調委會建設，認真做好規范化“標桿”調委會命名掛牌工作。

10、切實推進全市專業性、行業性人民調解委員會建設工作。各區、縣在今年3月底前完成醫療糾紛、勞動糾紛、物業糾紛、婚姻家庭糾紛等人民調解委員會的組建任務，按照邊組建邊工作邊規范的思路，積極推進矛盾糾紛調處工作。

11、在基層繼續開展爭當人民調解能手活動，選樹一批典型，引導激發廣大人民調解員提高工作積極性和調解能力。

12、深入開展矛盾糾紛“大走訪、大排查、大調解”專項活動。指導各類人民調解組織緊緊圍繞黨委、政府中心工作，把開展經常性和針對性的矛盾糾紛排查調處工作相結合，切實對各類矛盾糾紛早發現、早化解，促進和諧。

13、進一步建立健全人民調解與司法調解、行政調解的銜接配合機制，充分發揮律師等法律工作者的專業優勢，積極參與疑難、復雜、重大矛盾糾紛調解工作，形成調處矛盾糾紛的工作合力。

責任單位：各區縣局、市局基層工作處、律師公證管理處

（二）社區矯正工作

14、認真做好《社區矯正實施辦法》的學習培訓工作，進一步提高社區矯正工作者的業務素質和工作能力。市司法局在年內適時舉辦全市《社區矯正實施辦法》培訓班。

15、結合貫徹實施《社區矯正實施辦法》，制定完善《西寧市社區矯正工作“十個一”聯系教育制度》、《西寧市社區矯正人員日記制度》、《西寧市社區矯正人員重新違法犯罪工作責任追究制度》等制度。

16、按照《社區矯正實施辦法》的有關規定，第三條“有關部門、村（居）民委員會、社區矯正人員所在單位、就讀學校、家庭成員或監護人、保證人等協助社區矯正機構進行社區矯正”之規定，各區、縣司法行政部門要結合本地區實際和立足工作實踐，制定出臺本地區《社區矯正工作協助制度》，形成社區矯正工作合力。

17、按照《社區矯正實施辦法》第八條“司法所應當為社區矯正人員確定專門的矯正小組”之規定，進一步組建社區矯正社會工作者和志愿者隊伍，充分發揮社會力量，參與對社區矯正人員的監督管理、教育改造、幫困扶助等社區矯正工作。

18、進一步加強對社區矯正人員的監督管理工作。切實落實社區矯正人員分類管理制度和個案矯正措施，加強對重點人員的監督管理措施，嚴格執行社區矯正人員請銷假、遷居、會客和考核考評等各項制度，認真落實思想匯報、走訪聯系規定，嚴防漏管、脫管和監管不到位。在對社區矯正人員的考核考評和獎懲上實現實質性突破。

19、進一步加強對社區矯正人員的教育改造工作。年內各區、縣要建立一個社區矯正培訓基地、一個社區矯正短信平臺、兩個以上規范化社區矯正公益勞動基地。

20、實行社區矯正人員矯正日記制度。社區矯正人員在矯正期內以遵紀守法、接受監督管理、參加教育學習、社區公益勞動和社會活動情況為主要內容，寫出日記或周記，司法所對社區矯正人員矯正日記實行每月進行一次審閱，解除矯正時收回裝入個人檔案。各區、縣于4月底前全面實行社區矯正人員矯正日記制度。

21、積極開展社區矯正人員心理矯治工作。建立全市社區矯正心理矯治工作志愿者庫，由各區、縣司法行政機關或司法所選聘開展專題講座和個別心理輔導。

22、進一步規范解除社區矯正宣告工作。按照《社區矯正實施辦法》第三十條之規定，進一步規范解矯宣告程序和內容，做好與安置幫教部門的交接工作。

23、進一步加強對社區矯正人員的幫困扶助工作。加大與有關部門的協調力度，積極幫助符合規定的社區矯正人員納入城鎮（農村）低保，協調有關部門開展職業培訓和就業指導。

責任單位：各區縣局、市局基層工作處。

（三）安置幫教工作

24、充分發揮安置幫教信息網絡平臺的作用，認真做好服刑在教及刑釋解教人員基本信息核查錄入及反饋工作。

25、在全市推行刑釋解教人員必接必送制度，做好對重點幫教對象必接必送工作，對一般幫教對象進行有效銜接，切實提高銜接率。

26、積極做好刑釋解教人員的教育幫扶和服務管理工作，加大協調力度，落實優惠政策，幫助解決就業、就學、社會保障等方面的困難和問題。各區、縣要建立一個刑釋解教人員安置實體基地。

27、爭取項目，探索建設集食宿、教育、培訓、救助為一體的刑釋解教人員過渡性安置基地。

責任單位：各區縣局、市局基層工作處。

（四）特殊人群服務管理工作

28、召開全市特殊人群服務管理工作動員啟動大會，在4月底前完成區、縣特殊人群服務管理啟動。

責任單位：各區縣局、市局基層工作處。

三、以推進依法治市為主線，大力推進普法依法治理工作

立足依法治市，扎實推進“六五”普法依法治理規劃實施工作，深入開展法制宣傳教育。

29、抓好對重點教育對象的法制宣傳教育，大力宣傳《憲法》，大力宣傳中國特色社會主義法律體系和社會主義法治理念，大力宣傳與促進經濟社會發展、社會管理創新、保障和改善民生、維護穩定、民族團結進步等相關法律法規。

30、努力提高法制宣傳教育的實效性。認真研究新形勢下法制宣傳教育工作的特點和規律，切實推進法制宣傳教育的理念、機制、載體、陣地創新，增強法制宣傳教育的針對性、實效性。

31、深入推進“深化法律七進、服務科學發展”活動。緊緊圍繞黨和政府的中心工作、重大任務，認真組織實施“深化法律七進、服務科學發展”法制宣傳教育主題活動，以靈活多樣、豐富多彩的形式開展送法行動。

32、大力推進法治文化建設。立足推進法治文化陣地建設，積極打造法治文化產品，建成一批法治文化陣地、培育一批法治文化講壇、推出一批法治文化曲藝、開展一批法治文化活動，充分發揮法治文化的傳播力、影響力、教育力，弘揚社會主義法治精神，推動形成人人學法尊法守法用法的良好社會氛圍。

33、進一步深化法治區（縣）創建活動及“法治機關”、“法治企業”、“民主法治村(社區)”等創建活動，深入開展多層次、多領域的依法治理活動，不斷提高全社會法治化管理水平。

責任單位：各區縣局、法制宣傳處、法規處。

四、以強基礎促提高為主線，切實加強司法行政基層基礎工作

以全省“司法行政基層基礎建設年”活動為契機，大力推進“三所一處一中心”（司法所、律師事務所、基層法律服務所和公證處、法律援助中心）建設，重點加強司法所規范化建設。

34、積極開展創建評選“五好司法所”、“標桿司法所”、“優秀司法所”活動。全市“五好司法所”、“標桿司法所”、“優秀司法所”創建率要達到35%，全市爭創7個部級規范化司法所。年內召開全市規范化司法所建設現場會、工作經驗交流會，推出典型，樹立榜樣。

35、推進市局和各區、縣司法行政業務用房項目建設，按照建設規劃和年度計劃，精心組織施工，確保工程質量，完成建設任務。

責任單位：各區縣局、市局基層處、辦公室。

五、以嚴格公正文明廉潔執法為主線，進一步加強隊伍建設

把加強隊伍建設貫穿于司法行政工作的全過程，不放松、嚴要求、講紀律、強作風，以隊伍建設推動司法行政工作的發展進步。

36、大力加強領導班子建設。建立領導班子定期務虛制度，加強領導班子工作作風、民主作風建設，形成工作合力，增強班子的凝聚力和戰斗力。

37、扎實開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育實踐活動，使廣大司法行政干部和法律服務工作者始終保持忠誠的政治本色，始終做到政治上堅定、忠誠可靠。

38、大力開展創先爭優活動。創先爭優活動和加強司法行政機關黨的建設相結合，重點加強全市律師行業黨組織建設，進一步加強黨對律師工作的領導，充分發揮好黨組織和黨員的先進性。在窗口服務單位廣泛開展“三亮三比三評”活動，推動法律服務行業、窗口單位強化素質、改進作風、提升效能、樹立形象，爭創文明行業、滿意窗口和示范崗位。

39、大力加強反腐倡廉建設。認真落實領導干部黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”制度，深入開展反腐倡廉教育，進一步加強黨性、黨風、黨紀教育和國家法律法規教育、職業道德教育，筑牢反腐倡廉思想道德防線。

40、大力加強教育培訓工作。積極建立西寧市司法行政干部培訓基地，制定規劃，有計劃、多層次、多渠道開展司法行政干部政治理論、業務素質培訓工作。積極參加省、市組織的各類學習培訓活動。認真組織好全市司法行政系統對黨的十八大精神的學習貫徹工作。

41、大力加強司法行政文化建設。大力推進司法行政機關文化、法制宣傳教育文化、人民調解文化、律師公證文化建設，結合工作實踐，抓出亮點、抓出特色、抓出品牌。

42、大力加強信息化建設。大力推進信息化推廣應用，廣泛采用信息化手段，辦好區、縣司法行政網頁，積極開展網上辦公、網上普法、網上咨詢、網上援助工作，不斷提高司法行政工作信息化水平。

43、突出宣傳重點，搭建宣傳平臺，整合宣傳資源，充分發揮各類主流媒體、宣傳網絡的作用，把全市司法行政工作宣傳出去，讓人民群眾了解司法、走進司法。

責任單位：各區縣局、市局政治部、基層工作處、法制宣傳處、律師公證管理處、法規處、辦公室。