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一、基本現狀

（一）縣情概況

縣位于市西部，是國家扶貧開發重點縣。縣域面積2332平方公里，全縣轄13個鎮，120個行政村，2個社區，總人口16.5萬人，其中農業人口14.8萬。境內山大溝深，居民大多散居于溝溝梁梁，人居自然條件較為惡劣，交通、通訊及經濟發展相對滯后。近年來，縣委、縣政府堅持以建設生態經濟強縣為目標，以科學發展觀統領工作全局，優先發展醫藥、旅游、礦產三大主導產業，著力培育醫藥、礦產兩大工業支柱，積極實施開放帶動、項目帶動、城鎮帶動和人才開發戰略，確保了全縣經濟健康快速發展和社會事業全面進步。年，全縣國內生產總值達28.3億元，地方財政收入10689萬元，財政總支出63530萬元，農民人均純收入3684元。

（二）學校布局情況

年以來，我縣先后實施了兩輪學校布局調整，共調整撤并中小學校點231所，使中小學學校總數從年的365所減少到年底的134所，學校布局調整工作取得了明顯的階段性成果。通過兩輪學校布局調整，全縣基本實現了“每個鄉鎮設置1所中心小學，大村設置1所完全小學，小村設置必要的村級小學，每1.5萬人口1所初中，高中、職中相對集中，校點布局合理、辦學效益較高”的學校布局目標。

年底，全縣共有各級各類學校138所，其中：普通高中1所，職業中專1所，完全中學1所，初級中學9所，市重點小學1所，鄉鎮中心小學16所，完全小學36所，初小69所，公辦幼兒園4所。在校學生29796人，其中高中3214人，職中2464人，初中生7862人，小學生14389人，在園幼兒1867人。從總體來看,由于我縣境內山大溝深，人口居住分散，學校辦學規模整體偏小，特別是義務教育階段學校布點分散、規模小，初中校均規模為786人，小學校均規模118人，其中中心小學校均規模435人，完全小學校均規模163人，初小校均規模16人。

（三）學校布局現狀分析

近年來，隨著教育改革發展和城鎮化的快速推進及國家大力發展普及學前教育等相關政策的出臺，我縣學校布局將面臨新的挑戰，主要存在以下幾個方面的突出問題：一是城鄉學校布局和教育資源配置失衡。受城鎮化發展和城鄉校際之間辦學條件、教育質量差異的影響，農村學生大量向縣城、集鎮流動，城鎮學校學生人數快速增長，造成縣鎮學校校點不足、資源短缺，大班額問題突出，難以滿足進城農村居民和農民工子女就學需要，而農村學校生源銳減，有的鄉村中小學幾個學生一所學校，一個教室幾個學生，校點過剩，校舍長期閑置，教育資源利用不足；二是農村中小學辦學規模偏小。年底，全縣初中校均規模為786人，其中4所農村初中學生數不足400人。小學校均規模118人，其中4所中心小學校均規模不足200人，20所完全小學校均規模不足150人，初小校均規模僅為16人。導致教育資源利用率低，學校辦學質量和效益不高；三是學前教育園點布局難以適應大力發展和普及學前教育的需要。目前，全縣獨立設置的公辦幼兒園僅為4所，民辦幼兒園5所，由于受經濟條件等因素的制約，公辦幼兒園園舍面積嚴重不足，辦學條件不達標，民辦幼兒園多為租用民房辦園，辦學條件均達不到國家規定的辦園標準。全縣學前教育整體辦學條件較差，園點數量嚴重不足，根本無法適應國家大力發展和普及學前教育的需要。因此，進一步優化學校布局，科學設置校點是實現“十二五”全縣教育事業科學均衡發展的重要內容。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本、以學生為本，以辦人民滿意的教育為宗旨，以科學合理設置學校布點為目標，以標準化學校、幼兒園建設為抓手，按照“因地制宜、合理規劃、適度調整，擴大規模、提高質量效益”的思路，進一步優化調整學校布局，科學合理設置校點，加強標準化學校、幼兒園建設，努力實現布局合理、規模效益雙高的學校布局規劃目標，為全面提高教育質量、建設省級教育強縣奠定基礎。

（二）基本原則

——堅持統籌規劃和政府主導的原則。學校布局調整要堅持四個結合，即中小學布局調整要與經濟社會發展和城鎮化建設結合，與撤鄉并鎮和人口變化結合，與社會主義新農村建設和移民搬遷相結合，與中長期發展規劃和教育發展規律相結合，科學制定學校布局規劃，強化政府行為，因地制宜，統籌安排，完善工作機制，加大實施力度，逐步實現學校布局合理化、辦學規模效益化。

——堅持合理布局、分步實施的原則。按照“高中、職中向縣城集中，初中向中心鎮和集鎮集中，小學、幼兒園向鎮和中心行政村集中”的思路，科學合理地制定好校點布局調整規劃，適度調整撤并規模小、效益差的農村中小學，適當增加城鎮學校和農村幼兒園校點，滿足城鎮化發展和普及學前教育的需要。堅持高標準一次規劃到位，以建促調，先建后撤，分步有序實施，不搞“一刀切”，確保學校布局調整穩步扎實推進。

——堅持擴大規模和方便學生就學相結合的原則。學校布局調整要堅持從實際出發，做到既要整合教育資源，擴大規模，提高效益，又要注意方便群眾子女就讀；既要相對集中辦學，又要考慮廣大群眾意見。通過進一步調整校點，使學校布局與學齡人口入學要求和全縣社會發展水平相適應，促進教育公平、均衡、協調發展，確保適齡兒童少年都能享受優質教育資源，接受良好教育。

——堅持立足當前和著眼長遠相結合的原則。學校布局調整既要立足當前的辦學條件和教育現狀、充分利用現有的教育資源、滿足當前的教育發展需求，又要根據人口變化趨勢和現代教育發展的需要以及國家規定的班額要求，充分考慮學校的長遠發展，適度超前，適應社會和教育改革發展的需要。

三、調整范圍和標準

（一）學前教育

科學規劃，合理布局，以增加園（班）點、擴大規模為目標，加大學前教育建設力度，基本解決全縣幼兒入園難、入園貴的問題，形成以城區公辦幼兒園為示范，以鎮中心幼兒園為主體，以村辦幼兒園為基礎，以社會力量辦園為補充，實現公辦、民辦共同發展。

城區幼兒園按照每1.5萬人辦一所規模不少于360人幼兒園的標準進行布局和建設，逐步實現辦園規模化、標準化。城鎮新區、小區按照城市居住區規劃設計規范，同步規劃和建設配套的幼兒園。

農村幼兒園要在全面普及的基礎上，逐步實現標準化辦園，充分利用中小學布局調整后富余的教育資源和其他公共資源舉辦幼兒園（班），每個鎮建成一所標準化的公辦中心幼兒園，大村獨立辦園，小村完全小學附設幼兒班，滿足農村學前教育需要。

（二）義務教育

城區按照每4萬人口設置一所辦學規模不少于900人的初中、每2萬人口設置一所辦學規模不少于800人的小學的標準進行布局和建設，在城鎮改造和開發建設中，按照上述標準和城市居住區規劃設計規范，依法規劃和優先建設配套的義務教育學校。

農村初中要逐步向中心鎮和集鎮集中，原則上辦一所初中覆蓋人口要在1.5萬人左右，辦學規模上要達到600人以上。對辦學規模較小的農村初中要逐步并入臨近鎮初中或與鄰近小學合辦九年一貫制學校，九年一貫制學校初中部在校生不少于300人。

農村小學要逐步向鎮和中心行政村集中，原則上低年級學生就近入學，小學三年級以上學生相對集中。校點設置原則上一個鎮設1所中心小學和1—3所完全小學，中心小學辦學規模原則上不低于200人，完全小學辦學規模原則上不低于100人。高寒邊遠、交通不便山區行政村保留必要的初小或教學點。

（三）普通高中教育

按照全市普通高中設置標準，全縣保留1所高中。

（四）職業教育

按照全市職業教育總體規劃，全縣保留1所職業教育學校。

（五）城區學校布局

按照城區建設和城鎮化的發展要求，立足縣城未來的發展和人口發展需要，科學布局，在城區新建一所小學和一所幼兒園，徹底解決城區學校、幼兒園校園面積狹小、大班額和學生入學難、幼兒入園難的問題。

四、總體目標和年度計劃

（一）總體目標

根據全縣出生人口預測，今后五年全縣各類學校在校學生將保持在29100人，其中高中3000人，職中2500人，初中生6500人，小學生13500人，在園幼兒3600人。到2015年，力爭將全縣各類學校由年的138所調整為103所，逐步撤銷中小學校點48所，新增幼兒園13所，全縣各類學校布局調整目標為：

幼兒園由年的4所調整為17所，其中：縣城幼兒園1所，鎮中心幼兒園13所，村級幼兒園3所。

小學由年的122所調整為74所，其中：縣城小學1所，鎮中心小學10所，完全小學28所，初小35所。

初中撤并鳳鎮中學高中部，將獨立設置的初中由10所調整為6所，改擴建九年一貫制學校4所。

高中保留中學。

職業教育保留縣職業中等專業學校。

五、保障措施

（一）加強組織領導。縣上成立以分管教育工作的副縣長為組長，教育、發改、財政、住建、國土、人社、編辦、審計等相關部門負責人為成員的中小學布局調整工作領導小組，指導、協調全縣學校布局調整工作。各鎮政府也要成立相應工作機構，及時研究和解決中小學布局調整中存在的困難和問題，推動學校布局調整工作順利實施。

（二）加大財政投入力度。要堅持政府對教育的主渠道投入，縣級各部門要依法落實各項教育投入政策，有效整合各部門教育專項資金，鼓勵企業、社會團體和個人捐資助學，多渠道籌措資金，加大對布局保留學校的新、改擴建投入，重點加強寄宿制學校和標準化學校建設，著力改善保留學校以及偏遠山區初小和教學點的辦學條件，保證教育教學需要，實現標準化辦學。要充分發揮優質學校教育資源的輻射帶動作用，廣泛開展優質學校與農村學校和城鎮薄弱學校之間的結對幫扶活動，實現優質教育資源共享，提升農村學校辦學水平，縮小城鄉、校際之間差距。

（三）加強寄宿制學校建設。把加強標準化寄宿制學校建設作為推動布局調整資源整合工作的一項重要措施來抓，以實施國家“中小學標準化建設工程”為契機，加快標準化寄宿制學校建設，嚴格寄宿制學校管理，不斷完善管理辦法，配足配強專職保育員，搞好安全和日常生活管理，及時消除各種安全衛生隱患，提高寄宿管理水平，保障學生身心健康，確保學生在校安全，為學生提供良好的學習和生活環境，解除家長后顧之憂，促進學校布局調整工作的順利實施。

（四）加強教育資產管理。中小學布局調整撤并學校所有資產均屬國有，由教育行政部門統一管理，任何單位和個人不得隨意侵占。撤并學校的課桌凳、教學儀器、圖書資料等統一安排到保留學校。撤并后閑置的校舍和土地等校產優先用于舉辦學前教育、農民文化技術學校等社會公益事業。確實不適合繼續留作教育資產使用而需要改變用途的，按國有資產管理的有關規定處置，努力提高教育資源的綜合利用水平。

（五）營造良好的輿論氛圍。學校布局調整涉及到千家萬戶和人民群眾的切身利益，因此，必須加大宣傳工作力度，要通過電視、廣播等新聞媒體，廣泛宣傳學校布局調整工作的重要意義，做好群眾的思想工作，切實解決實際問題，使廣大人民群眾充分認識到布局調整對優化教育資源配置、提高教育水平的重要作用，積極爭取社會各界和人民群眾的支持，形成良好的社會輿論氛圍，確保學校布局調整工作順利實施。