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一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以公正執法和優質服務為重點，以群眾滿意為根本標準，大力加強基層單位作風建設和制度建設，有效解決吃拿卡要、作風粗暴、辦事不公、效率低下等群眾反映強烈的問題，讓人民群眾和社會各界直接評議、監督各基層單位及其人員的工作，促進基層單位形成廉潔、務實、規范、高效的工作作風，為實現我區提出的“建設實力最強、環境最美、特色最鮮明、人們最向往城市新區”的總體目標提供強有力保障。

二、創建活動的范圍、內容、標準

（一）創建范圍

1、在政府部門基層單位和街辦基層站所開展創建“人民群眾滿意基層站所”活動的范圍是：各街辦轄區所轄的財政所、國稅所、地稅所、公安派出所、工商所、司法所、國土所、計生服務站、城管執法中隊、市容管理辦和非轄區所轄的區交通運輸管理站、區公路管理站、區農機管理站、區動物衛生管理所、區環境監理站、區環境監測站、區婚登處、區勞動監察大隊、區醫保中心、區人力資源市場、區職業鑒定所、區就業服務中心、區企業退休化管理中心、區職業介紹所、區婦幼保健院、區疾控中心、區衛生監督所、區價格認證中心、區物價檢查所。

2、在公共服務行業營業場所及辦事窗口開展創建“人民群眾滿意窗口單位”活動的范圍是：市政、旅游、電信、移動、聯通、郵政、電力、自來水、天然氣、公交、商行、農行省分行營業部（各街辦采取屬地原則開展創建工作）。

3、、年度“行風建設示范窗口”單位參與創建活動，并參加評議評選。

（二）創建內容

1、深入開展學習教育活動。認真開展學習實踐科學發展觀活動，提高基層站所（窗口單位）工作人員的思想政治素質和道德水平，增強愛民、為民、利民的自覺性；認真開展經濟、法律、科技、業務等知識學習活動，提高工作人員的業務素質和服務水平，增強“服務人民、奉獻社會”的宗旨意識。

2、加強制度和作風建設。實行辦事公開制度，完善服務承諾制度，建立首問責任制度，嚴格實行責任追究制度。建立制約機制，強化群眾監督，創新服務理念，規范服務行為，改善服務態度，更好地為社會服務、為人民服務。

3、解決突出問題，改進工作作風。堅持從人民群眾滿意的地方做起，從人民群眾不滿意的地方改起，解決人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，保障人民群眾的合法權益。制定針對性強的措施，改進干部作風，提高工作水平，更好地為發展服務，為基層服務，為群眾服務。

4、宣傳表彰先進，發揮典型示范作用。通過多種形式廣泛宣傳創建活動，營造濃厚的輿論氛圍。表彰創建活動中涌現出的先進典型，弘揚愛崗敬業、開拓進取、勤政愛民、廉潔奉公、無私奉獻的精神，形成崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好風氣。

（三）創建標準

1、隊伍建設方面。基層組織齊全，班子團結有力，廉潔勤政，領導干部帶頭貫徹落實科學發展觀；干部職工敬業愛崗、遵紀守法、樂于奉獻，有主人翁精神和強烈的工作責任心。

2、制度建設方面。崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、辦事公開制等各項工作制度健全、落實到位，管理規范有序，監督機制完善，責任追究落實。對違反規章制度的工作人員有具體的處罰措施，做到獎懲分明、處罰有力。

3、作風建設方面。公開辦事制度、辦事程序和辦事結果；設立監督舉報、投訴電話，聘任監督員；全面推行“面對面、三公開”制度；干部職工工作中無“冷、硬、頂、橫”現象和利用職權“吃、拿、卡、要、報”等違紀行為。行業風氣不斷好轉，在區政府糾風辦組織的民主測評中，群眾滿意度較高。

4、優質服務方面。工作人員持證上崗，掛牌服務，業務熟練，辦事快捷，文明用語，態度和藹。辦事窗口為服務對象提供有設施齊全的服務場所和整潔、美觀的服務環境。

三、實施辦法

各街辦、各部門結合實際制定具體創建活動方案。在全區開展創建活動的基礎上，由各街辦按屬地組織評議，評出本街辦“人民群眾滿意基層站所先進單位”和“人民群眾滿意窗口單位先進單位”。街辦按照測評得分先后向區政府糾風辦各推薦3個“人民群眾滿意基層站所優秀單位”、2個“人民群眾滿意窗口單位優秀單位”。

區政府糾風辦將在各街辦評定的基礎上，表彰24個“人民群眾滿意基層站所優秀單位”、16個“人民群眾滿意窗口單位優秀單位”，并向市政府糾風辦推薦7個“人民群眾滿意基層站所標兵單位”、5個“人民群眾滿意窗口單位標兵單位”。

四、階段劃分

（一）宣傳動員階段。各部門、各行業要將創建活動的指導思想、目的組織干部職工認真學習，統一思想，提高認識；同時將評議和測評的程序、方法、步驟及紀律要求等通過政務公開欄、網頁等多種形式進行公布，加大群眾對評議和測評的參與度和監督力度，為創建活動營造出公開、公正、公平的良好氛圍。

（二）自查自糾階段。各單位圍繞創建標準，認真排查問題，狠抓整改落實。要突出做好四個排查工作：一查為民思想牢不牢；二查辦事效率高不高；三查服務意識強不強；四查廉潔自律嚴不嚴。在認真排查的基礎上，重點全面落實整改，主動接受群眾監督。

（三）民主測評階段。

1、對基層單位的民主評議工作，由區政府糾風辦統一協調指導，按照屬地原則，由區政府糾風辦牽頭，各街辦按照評議要求負責組織本轄區內基層站所和窗口單位的測評工作。

2、問卷調查表的發放對象由轄區內的村民、居民、企業職工、人大代表、政協委員、街道和村干部、外來投資者代表等組成。評議小組結合單位的工作特點，采取會議座談、走訪群眾、問卷調查和明查暗訪等形式組織評議和測評打分。各街辦組織參加集中評議和測評的人數不得少于100人，其中基層群眾代表和服務對象比例不得少于參評人員的60%。

3、問卷調查表一套共分兩類，一是本街道辦事處轄區基層站所政風行風問卷測評表；二是街道辦事處駐地基層窗口單位政風行風問卷測評表。式樣附后。各街道辦事處向群眾發放的兩類問卷調查表，分別按照附件1和附件2式樣添加被評議基層站所、窗口單位（評議范圍為創建人民滿意基層站所（窗口單位）的范圍）后自行印制。

4、評議結果按照百分制辦法，其中問卷調查占50分，區糾風辦明查暗訪占20分，街辦意見占15分，主管部門占15分。得分為85-100分的為“滿意”等次；得分為60-84分的為“基本滿意”等次；得分為60分以下的為“不滿意”等次。

5、各街辦于年12月25日前上報以下內容：

（1）、測評統計表，只填寫前三列，即問卷得分、街辦意見得分、街辦綜合得分；

（2）、按照街辦總得分的排名先后，基層站所前三名推薦為“人民群眾滿意基層站所優秀單位”；

（3）、按照街辦總得分的排名先后，窗口單位前兩名推薦為“人民群眾滿意窗口單位優秀單位”。

（四）整改階段

被評為“基本滿意”等次的單位，要認真查找自身存在的問題，積極進行整改。對問題較多、群眾反映強烈、被評為“不滿意”等次的單位，區糾風辦和主管部門要對群眾反映的主要問題進行核實，針對存在的問題制定整改措施，在3個月內完成整改。整改結束后，由區糾風辦組織主管部門共同驗收。對整改不力和整改效果不好的，區糾風辦責成主管部門對主要責任人進行責任追究。

五、要求

（一）提高認識，加強組織領導。開展創建“人民群眾滿意基層站所（窗口單位）”活動，是貫徹落實科學發展觀主題實踐活動的具體行動，是深入推進政風行風建設的有效途徑，各街辦、各部門及要充分認識開展創建活動的重要意義，切實加強領導，精心組織，明確責任，抓好落實，強化監督指導，努力把基層站所、窗口單位建設成為管理規范、服務優質的群眾滿意單位。

（二）發揚民主，貼近群眾。創建活動要廣泛聽取人民群眾和社會各界的意見，要以人民群眾滿意不滿意為根本衡量標準；評議工作要堅持走群眾路線，充分調動群眾參與評議的積極性、主動性，確保評議結果公開、公平、公正。

（三）突出重點，務求實效。各基層單位在創建工作中要從本單位實際出發，認真分析查找自身存在的問題，采取有效措施進行整改。通過開展創建活動，力求使本單位干部職工的政治素質、業務水平、工作能力以及單位的服務質量和辦事效率明顯提高，政風行風建設機制進一步健全。

（四）明確責任，強化監督。各部門各行業的主要負責同志為創建活動“第一責任人”，要認真履行職責，詳細掌握創建活動進展情況，及時協調解決工作中遇到的問題；部門領導要建立基層聯系點，加強監督指導，努力把聯系點辦成示范點。基層單位主要負責同志是創建活動“具體責任人”，要精心組織實施，確保創建活動取得實效。同時強化監督機制，各單位要自覺接受人民群眾、人大代表、政協委員和新聞媒體對創建工作的監督。

（五）建章立制，實行責任追究。各有關單位要進一步建立健全規章制度，規范基層單位工作人員的行為。對邊整邊犯、頂風違紀的，要從重處理；對創建活動期間，因疏于教育管理致使出現新的不正之風的，要追究責任。