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年是全面實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，為認真貫徹落實各級經(jīng)濟工作會議精神，充分發(fā)揮人民銀行貨幣信貸政策的“窗口指導”作用，引導各銀行業(yè)金融機構切實把握好信貸投放的重點、力度和節(jié)奏，改善對相關領域、行業(yè)的信貸服務，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，特制定本指導意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，強力推進“四化兩型”戰(zhàn)略，圍繞“五創(chuàng)提質”和“兩型、兩新、兩現(xiàn)代”基本取向，大力推進“四縣一中心”建設，貫徹落實穩(wěn)健貨幣政策和宏觀審慎管理要求，提高政策執(zhí)行的針對性、靈活性和有效性；堅持貨幣信貸總量調控和結構優(yōu)化并重，堅持金融產品服務創(chuàng)新和風險防控并重，堅持改善內部金融服務與優(yōu)化外部環(huán)境并重，努力支持地方經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟增長目標提供有力的金融支持。

二、主要目標

年我國實行穩(wěn)健的貨幣政策，全縣各金融機構要重點把握好以下四個要點：一是貨幣信貸保持合理適度增長，支持地方經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。二是繼續(xù)優(yōu)化信貸結構，對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)加大信貸支持，對“兩高”行業(yè)和產能過剩行業(yè)嚴格控制投放，服務于經(jīng)濟結構調整大局。三是信貸投放節(jié)奏均衡，按要求把握好月度間、季度間貸款的投放節(jié)奏，避免貸款投放的大起大落。四是有效防范系統(tǒng)性金融風險，提高金融支持經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

三、工作措施

（一）協(xié)調信貸政策與產業(yè)政策的融合，支持重點產業(yè)加快發(fā)展

1、突出支持工業(yè)園重點項目。支持園區(qū)項目建設，各金融機構要主動加強與園區(qū)的交流合作，搞好項目有效對接，爭取更多的信貸規(guī)模，給予園區(qū)基礎設施建設資金更多支持，扶助新增規(guī)模企業(yè)落戶，認真做好信貸服務。

2、積極支持新興產業(yè)發(fā)展壯大。支持特色紡織、酒類食品、醫(yī)藥衛(wèi)材、光伏電子、新型建材等重點產業(yè)，支持推進噴氣織布、家紡名品、全棉水刺無紡布、新型纖維板、電子產品、高科技防火板等新型項目。以創(chuàng)新?lián)７绞綖橥黄瓶?，加強與文化產業(yè)的融資對接，大力支持環(huán)保、電子信息園等新興產業(yè)發(fā)展，加大高新技術產業(yè)培育力度。重點扶持海濟藥業(yè)、褔爾康衛(wèi)材、華昌紡織上市融資，支持一批骨干企業(yè)做大做強。

（二）創(chuàng)新農村金融產品和服務方式，改善“三農”金融服務

1、重點推廣前期創(chuàng)新成果。各涉農金融機構要針對當?shù)剞r業(yè)生產實際情況與特點，進一步加大產品創(chuàng)新，努力改善金融服務水平。年重點推廣農戶貸記卡“一卡通”、“信貸+保險”、訂單農業(yè)貸款、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)貸款等四類較為成熟的信貸產品，適當做大林權抵押貸款、倉單質押貸款、土地經(jīng)營權抵押貸款等三類產品規(guī)模，努力滿足多元化的“三農”金融需求。

2、涉農金融機構要發(fā)揮支農優(yōu)勢。農村信用社新增貸款的70%以上要用于支農，重點推行農戶小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款，支持農村種養(yǎng)業(yè)和多種經(jīng)濟組織發(fā)展；針對當前農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營中資金需求呈大額化、長期化的趨勢，適當拓展小額信用貸款額度和期限。農業(yè)發(fā)展銀行要積極開展農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業(yè)務以及農村流通體系貸款、糧棉油延伸加工貸款等商業(yè)性業(yè)務。農業(yè)銀行要加大對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)經(jīng)濟合作組織的支持力度。郵政儲蓄銀行要重點開拓農戶保證、農戶聯(lián)保貸款以及商戶保證、商戶聯(lián)保貸款等農村小額貸款業(yè)務。各涉農金融機構全年涉農貸款增速應不低于全部貸款增速。

（三）推動中小企業(yè)信貸管理制度改革，提升中小企業(yè)金融服務水平

1、完善小企業(yè)金融服務差異化管理。各金融機構要在建立小企業(yè)金融服務專營機構的基礎上，進一步落實小企業(yè)金融服務“四單”原則，既單列信貸計劃、單獨配置人力資源和財務資源、單獨客戶認定與信貸評審、單獨會計核算。改善審批流程、提高審批效率，確保符合貸款條件的中小企業(yè)獲得方便、快捷的信貸服務。積極推廣靈活、高效的貸款審批模式，大力推動小企業(yè)貸款網(wǎng)絡在線審批。

2、切實滿足工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)的資金需求。切實加大對有市場、有技術、有發(fā)展前景企業(yè)的信貸支持。在有效防范風險的基礎上，推動動產、知識產權、林權、保函、出口退稅等質押貸款業(yè)務，發(fā)展保理、票據(jù)貼現(xiàn)、供應鏈融資等金融產品，增加對中小企業(yè)的貸款支持。

3、積極營造中小企業(yè)融資的良好生態(tài)環(huán)境。深入推進中小企業(yè)信用體系建設，切實履行好岳陽市第十屆銀企信貸洽談會上的簽約承諾，力爭簽約項目、簽約資金當年到位率達到90%以上。密切加強與企業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)作，從擔保體系、融資及擔保風險補償機制、財政獎勵機制、社會化中介服務體系和信用體系建設等方面推動落實有關配套政策，改善企業(yè)融資的外部環(huán)境。

（四）切實做好民生領域金融服務工作，為保障和改善民生提供有力支持

1、不斷改善促進就業(yè)小額擔保貸款管理。加強與社會保障部門的協(xié)調配合，繼續(xù)貫徹落實國家和省、市促進就業(yè)小額擔保貸款政策的有關要求，根據(jù)推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的新形勢、新要求，在政策允許范圍內因地制宜擴大小額擔保貸款覆蓋面，適當增加擔保基金放貸比例，做好下崗失業(yè)人員、婦女、農民工、退伍軍人、大學生等群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融服務工作。不斷完善“小額擔保貸款+創(chuàng)業(yè)培訓+信用社區(qū)建設”的體制機制，改進小額擔保貸款統(tǒng)計制度。

2、積極推動商業(yè)性助學貸款和生源地助學貸款業(yè)務。各金融機構要加強與當?shù)刂鷮W貸款管理中心的溝通聯(lián)系和信息共享，嘗試開展商業(yè)性助學貸款和生源地助學貸款業(yè)務，加大對家庭經(jīng)濟困難學生的信貸支持力度，有效緩解其就學難問題。大力開展在校大學生誠信教育活動，宣傳誠信意識，降低助學貸款違約率，切實防范助學貸款信用風險。

3、認真做好大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民金融服務工作。強化與組織、財政等部門的溝通合作，建立大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民金融服務工作的協(xié)調機制，形成政策合力。把促進就業(yè)小額擔保貸款、小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款納入支持大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的政策體系。根據(jù)大學生“村官”創(chuàng)業(yè)特點和實際需求，創(chuàng)新金融產品，改進服務方式，優(yōu)化貸款的額度、期限、利率和還款方式，切實緩解大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民融資難問題。

4、加大對個人消費、保障性住房等民生領域的支持。創(chuàng)新消費信貸產品和服務方式，提高非現(xiàn)金支付、網(wǎng)絡支付和電話支付等支付結算服務的便利化程度，支持居民擴大消費。結合國家“萬村千鄉(xiāng)”工程、“家電下鄉(xiāng)”工程等政策的實施，大力發(fā)展農村消費信貸市場，有針對性地開發(fā)農村消費信貸產品，改進農村消費金融服務，促進擴大農村消費。加強與房地產主管部門的協(xié)調配合，認真落實好差別化住房信貸政策；高度關注房地產市場信貸風險，積極支持我縣保障性住房建設，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。

（五）加強部門協(xié)作和評估機制建設，推動和引導信貸政策的貫徹落實

1、加大金融債權保護力度。各金融機構要積極爭取地方政府和相關部門支持，凝聚各相關職能部門合力，保護自身權益的安全。推動健全完善保護金融債權協(xié)調機制，加大金融案件執(zhí)結力度，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務行為。進一步加大對行政事業(yè)單位國家公職人員拖欠金融機構貸款本息的清收力度，切實維護金融債權的嚴肅性和安全性。要加強誠信宣傳教育，在全社會營造誠實守信的信用環(huán)境。

2、完善信貸政策導向效果評估。人民銀行將認真總結信貸政策導向效果評估工作經(jīng)驗，進一步改進評估內容、指標體系和評價標準，及時將國家宏觀調控政策和上級行信貸政策精神體現(xiàn)到評估要求中來，繼續(xù)針對各金融機構貫徹落實綠色信貸政策與支持企業(yè)、“三農”、消費信貸、扶貧扶弱等重點領域情況，以及差別化住房信貸政策執(zhí)行情況定期開展評估，并將創(chuàng)新評估結果運用方式，不斷提高評估工作的科學性、權威性和有效性。

3、建立健全“綠色信貸”機制。各金融機構要將節(jié)能減排工作納入自己放貸企業(yè)的責任，將信貸政策與環(huán)保政策掛鉤，將環(huán)保評估審批文件作為授信的必備條件。進一步加大對節(jié)能環(huán)保產業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排技術改造項目等方面的信貸支持力度。要及時掌握環(huán)保違規(guī)企業(yè)的有關信息，將企業(yè)環(huán)保違規(guī)信息實時錄入征信系統(tǒng)。