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為深入貫徹落實黨的十七大、省委十屆二次全會、市委九屆五次全會和中共中央政治局委員、省委書記同志考察重要講話精神，以及《中共省委省人民政府關于加快普及高中階段教育的決定》，加快我市普及高中階段教育步伐，現結合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導思想和主要目標

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，圍繞“一個導向、兩大主題、四項原則”，著力擴大辦學規(guī)模，調整優(yōu)化結構，創(chuàng)新體制機制，增強發(fā)展能力，確保與全省同步實現普及高中階段教育目標。“一個導向”即普及高中階段教育要走政府為主、社會參與、民資推動、加快發(fā)展之路。“兩大主題”即普及高中階段教育要牢牢抓住規(guī)模發(fā)展和質量提升。“四項原則”即堅持以縣為主，市、縣共同推進；堅持分類指導；堅持公辦與民辦共同發(fā)展；堅持普通高中教育與中等職業(yè)技術教育“兩手抓”。

(二)主要目標。按照省的統(tǒng)一規(guī)劃，到2011年，我市戶籍人口高中階段教育毛入學率要達到85％，在校學生達到41萬人(本市在校學生34.4萬人，輸送到外地中等職業(yè)技術教育生源6.6萬人)，比2006年新增學位13.5萬個；普通高中教育和中等職業(yè)技術教育在校生規(guī)模按1：1計算，要分別達到20.5萬人，分別比2006年在校生增加7.1萬人和6.4萬人；輸送到外市生源比2006年增加3.6萬人。

二、突出重點，全面推進普及高中階段教育

(一)制定普及高中階段教育規(guī)劃。根據省普及高中階段教育目標要求，市制定了《市普及高中階段教育規(guī)劃(2007—2011年)》。各地要按照該規(guī)劃要求，根據新增學位用地、校舍建設、教師編制、資金投入等實際情況，制定普及高中階段教育規(guī)劃，落實具體目標任務。

(二)以縣為主擴大普通高中教育辦學規(guī)模。根據城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設需要，普通高中學校布局要逐步向市、縣(市、區(qū))政府所在地和中心鎮(zhèn)集中。通過擴建、改建、新建、兼并、聯辦等方式，重點支持占地面積較大、生源較充足的普通高中學校建設，進一步擴大辦學規(guī)模；扶持面上普通高中學校建設，在經費安排、師資調配、招生政策等方面給予傾斜，增強面上普通高中學校的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(三)以市區(qū)為主發(fā)展中等職業(yè)技術教育。以市區(qū)為主，把國家級、省級重點職業(yè)技術學校和技工學校建設作為職業(yè)技術教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點，通過新建、擴建、改建、兼并和聯辦等方式，建設4至5所在校生規(guī)模達1萬人以上的龍頭職業(yè)技術學校(含1至2所在校生規(guī)模達1萬人以上的技工學校)和若干所在校生規(guī)模達3000至5000人的骨干職業(yè)技術學校，使中等職業(yè)技術教育走上規(guī)模化、集約化發(fā)展道路，整體水平和綜合實力跨進全省先進行列。整合縣域中等職業(yè)技術教育資源，有條件的縣(市、區(qū))集中力量辦好1所中等職業(yè)技術學校或技工學校，同時加掛職業(yè)技術教育中心的牌子，承擔培養(yǎng)、培訓雙重任務。通過“上掛下聯”的辦法，與省直、市直、珠三角地區(qū)中等職業(yè)技術學校和技工學校聯合辦學或設立分校等形式，提升學校檔次和學歷證書吸引力，拓寬就業(yè)途徑，提高辦學效益。積極輸送初中畢業(yè)生到珠三角地區(qū)就讀中等職業(yè)技術學校和技工學校，完成外送生源任務。

三、推進高中階段教育體制機制創(chuàng)新

(一)深化高中階段教育體制改革。建立以縣(市、區(qū))政府辦學為主，市政府大力扶持的辦學體制。各縣(市、區(qū))政府要切實負起規(guī)劃和建設高中階段學校的責任，多形式、多渠道加快發(fā)展高中階段教育。2008年底前理順市財政撥款的中等職業(yè)技術學校隸屬關系，獨立設置的技工學校劃歸市勞動保障局管理，其他中等職業(yè)技術學校劃歸市教育局管理。各縣(市、區(qū))所屬中等職業(yè)技術學校(含技工學校)歸口管理原則上參照市的做法執(zhí)行。允許有條件的縣(市、區(qū))積極探索高中階段教育管理新體制，鼓勵高中階段學校開展內部管理體制改革，激發(fā)辦學積極性。

(二)創(chuàng)新高中階段教育辦學模式。積極推進優(yōu)質高中階段學校兼并重組薄弱學校。推進高中階段學校后勤服務社會化，探索建立高中階段教育成本分擔機制，加快辦學和投入主體多元化的步伐。鼓勵各類企業(yè)與中等職業(yè)技術學校或技工學校共同開發(fā)和舉辦新專業(yè)，實行“訂單式培養(yǎng)”。推行工學結合、校企合作。支持具備條件的中等職業(yè)技術學校和技工學校建立職業(yè)技能鑒定所(站)，加快推行學歷證、國家職業(yè)資格證“雙證書”制度。

根據麻章區(qū)中等職業(yè)技術學校相對集中的特點，創(chuàng)辦中等職業(yè)技術教育中心園區(qū)。以現有國家級、省級實訓基地為基礎，建設綜合性、開放性的公共職業(yè)技術教育實訓中心和企業(yè)實訓基地，擴大實訓中心和實訓基地的服務功能，滿足不同專業(yè)學生和不同企業(yè)職工基本技能訓練的需要。

(三)大力發(fā)展民辦高中階段教育。各縣(市、區(qū))政府要以“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”為方針，全面貫徹落實《民辦教育促進法》及其《實施條例》，在土地劃撥、基本建設、融資、稅費、師資、招生、收費等方面給予政策扶持。激活民間資本，鼓勵和支持社會資金投資辦學；積極探索部分公辦學校在保證國有資產增值的基礎上，吸納社會資金發(fā)展高中階段教育。大力開展高中階段教育項目推介、招商活動。指導公辦名校參與舉辦民辦高中階段學校。在保證公辦學校原有辦學規(guī)模的基礎上，實行“名校帶民校”模式合作辦學，由民辦學校提供教育資源、公辦學校提供管理，擴大優(yōu)質學位，所增學位按民辦學校標準收費。加強對民辦高中階段學校的管理，規(guī)范辦學行為，提高辦學水平。

四、加強普及高中階段教育保障能力建設

(一)建立政府投入為主、多渠道籌措資金的高中階段教育發(fā)展經費保障機制。完善政府統(tǒng)籌、分級管理、以縣為主的高中階段教育投入體制。市、縣(市、區(qū))兩級政府要把高中階段教育經費列入財政預算，每年的投入要有合理增長。財政部門要會同教育、勞動保障等部門落實公辦高中階段學校生均公用經費標準，足額預算，按時撥付，確保學校正常運作。2007至2011學年，除省補助部分外，高中階段教育公辦學校新增學位基本建設資金由市、縣財政共同承擔。市財政對擴建、新建公辦普通高中學校、中等職業(yè)技術學校、技工學校每個學位給予一定補助或貼息貸款。對辦學規(guī)模較大的民辦高中階段學校，按公辦學校新增學位基本建設經費一定比例給予補助。鼓勵有條件的完全中學實行高、初中分離辦學，進一步擴大高中部的規(guī)模和容量，實行分離后高中部學校所增加的學位按新增高中學位給予補助。要積極拓寬經費籌集渠道，從城市教育費附加、農村稅費改革轉移支付按省核定比例用于教育發(fā)展的經費、城市建設配套費、政府貼息貸款、社會捐資等渠道，籌集高中階段教育新增學位的建設資金，并將所籌資金列入“發(fā)展專戶”和“收支兩條線”管理。

(二)加快高中階段學校基礎設施建設。堅持以改擴建為主、適度新建的原則，按照達標、安全、實用、節(jié)約的要求，加快高中階段學校基礎設施建設。在修編土地利用總體規(guī)劃時，各級政府要把2011年前新建、擴建高中階段學校的用地列入土地利用總體規(guī)劃。各級國土資源部門要優(yōu)先安排列入規(guī)劃的新建、擴建高中階段學校的土地利用年度計劃指標，做好學校建設用地征用工作。各級規(guī)劃、建設部門要采取切實可行的措施，加快校舍規(guī)劃、招投標工作，加強設計、建設、驗收的管理。允許在政府統(tǒng)一規(guī)劃、核定建設標準的前提下，采用多種建設模式，提高資金使用效率，加快學校建設進度。高中階段學校基礎設施建設規(guī)費減免按《關于實行農村義務教育學校危房改造建設有關優(yōu)惠政策的通知》(湛府辦[2007]8號)規(guī)定執(zhí)行。

(三)加強高中階段學校教師隊伍建設。一要加強教師編制管理。各級人事、編制、財政、教育、勞動保障等部門，要根據學校辦學規(guī)模和課程設置要求，按年度及時核定高中階段學校教師編制，并足額配備教師。對違反編制規(guī)定擅自增加教職工人數的，要嚴肅處理。二要依法完善中小學教師和校長的管理體制。落實《中華人民共和國教師法》和《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)[2001]21號)的有關規(guī)定，縣級以上教育行政部門依法履行中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養(yǎng)培訓和考核等管理職能；教師的具體管理工作由所在學校負責。健全校長負責制，進一步明確校長職責，擴大學校辦學自主權，高中階段學校的中層干部由學校考察任命，報主管部門備案。三要落實教師待遇。按時足額發(fā)放國家、省政策性規(guī)定的教師工資、福利和各項津貼，確保教師的平均工資水平不低于當地公務員的平均工資水平，妥善解決教師社會保障問題。按照省有關教師職務結構比例的規(guī)定，合理確定教師職務崗位職數，及時聘任并兌現工資待遇。四要保證師資來源。在積極引進外省教師的同時，以師范學院為基地，擇優(yōu)選錄一批政治思想過硬、專業(yè)知識拔尖、綜合技能優(yōu)良的優(yōu)秀畢業(yè)生補充到教師隊伍中，注重培養(yǎng)一批中等職業(yè)技術教育“雙師型”教師，保證我市高中階段學校有穩(wěn)定的師資來源。

(四)建立健全以“獎、助、補、減”為主體的高中階段教育助學體系。在實施中等職業(yè)技術學校(含技工學校)國家助學金資助政策的基礎上，市、縣財政要撥出專項資金，設立普通高中學校助學金，對品學兼優(yōu)和經濟困難的學生進行獎勵或補助。學校要按照國家有關規(guī)定從事業(yè)收入中足額提取5％的經費，用于勤工助學、獎助學金和學費減免等。推進中等職業(yè)技術學校和技工學校與企業(yè)合作，幫助貧困家庭學生以工學結合的形式完成學業(yè)并推薦就業(yè)。

(五)做好義務教育鞏固提高工作。高水平、高質量的義務教育是普及高中階段教育的基礎，各縣(市、區(qū))要依法保障兒童少年完成九年義務教育，強化初中學校就學管理，開展“三率”(鞏固率、及格率、升學率)考核，為迅速擴大高中階段教育辦學規(guī)模提供生源，保證普及高中階段教育工作順利推進。

五、加強對普及高中階段教育工作的領導

(一)加強對普及高中階段教育工作的組織領導。各縣(市、區(qū))黨委、政府要正視人口多、經濟欠發(fā)達、教育發(fā)展任務重等現實，把普及高中階段教育作為改善民生的社會建設重點，納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和公共財政重點投資項目，列入黨政領導干部基礎教育工作責任考核指標體系，制定和落實各項政策措施，加快推進普及高中階段教育工作。

(二)建立普及高中階段教育工作問責制度。縣(市、區(qū))政府要對普及高中階段教育負總責，根據加快普及高中階段教育的規(guī)劃做好學位保障和向外輸送生源、組織學生入學工作。按市、縣、鎮(zhèn)三級政府和教育、勞動保障、財政、人事(編制)、發(fā)展改革、經貿、國土資源、規(guī)劃、建設、審計、地稅、物價等職能部門承擔的普及高中階段教育的職責，明確問責事項，建立問責制度，層層簽訂責任書。教育行政部門和學校是普及高中階段教育的主要力量，要采取有效措施，把各項工作落到實處，確保任務如期完成。強化普及高中階段教育的專項督導，對完成年度發(fā)展任務的地區(qū)和學校進行表揚；對工作不力的，要追究有關領導責任。

(三)營造有利于加快普及高中階段教育發(fā)展的良好環(huán)境。各級宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳普及高中階段教育的目的意義、政策措施和各地發(fā)展高中階段教育的先進典型與經驗，使全社會形成正確的求學觀和人才觀。教育部門和學校要通過多形式、多渠道開展宣傳活動，動員社會各界支持教育事業(yè)，營造發(fā)展教育的良好環(huán)境。