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縣、各區(qū)人民政府，市政府有關部門，各有關單位：

為貫徹落實《國務院批轉住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》和《省人民政府關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的實施意見》精神，進一步提升我市城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，結合我市實際，經市政府研究，現提出以下實施意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照“以人為本、改善民生”的要求，在全市開展以城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理和城市餐廚垃圾分類收運處理為主要內容，重點建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾收集、轉運體系，實施“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、市處理”的處理模式，改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境，提高群眾生活質量，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、目標任務

結合我市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的要求，年底，全市初步建立覆蓋城區(qū)的垃圾收集、運輸網絡；城市生活垃圾處理率達到90%以上；城市生活垃圾處理費全面開征，征收率達到80%以上；到年，形成城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉運的全覆蓋體系，城鄉(xiāng)生活垃圾基本達到無害化處理要求；城市餐廚垃圾實現分類收運，處理設施建設完成并投入運行；全市生活垃圾資源化利用率達到30%以上。

三、工作重點

（一）建立完善生活垃圾收集和清運機制。各縣、區(qū)要合理布局生活垃圾收集清運設施，逐步建立“全面覆蓋、設施完好、運行安全、保障有力”的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活垃圾收集清運體系。到年，全市（市區(qū)除外）共需配備縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村三級清運、保潔人員約11000人。全市34個鎮(zhèn)（辦）或經濟條件較好的中心村，至少建設一個壓縮式垃圾中轉站，配備垃圾密閉運輸車輛，以滿足區(qū)域垃圾轉運的需要。全市村莊（組）要按照各自的實際，建設兩個以上的標準垃圾收集點（池）。

（二）加快垃圾處理設施建設。

一是加快推進中心城區(qū)生活垃圾處理能力提升工作。宇能熱電公司要立足目前的處理能力，加大技術升級改造力度，適時進行產能的調整，以滿足全市城鎮(zhèn)（宿永路以北）生活垃圾無害化處理工作的需要；同時，要積極協(xié)調解決衛(wèi)生防護等發(fā)展中的實際問題。

二是因地制宜，做好邊遠地區(qū)的生活垃圾無害化處理工作。濉溪縣南部的雙堆、南坪、孫疃、五溝、韓村、臨渙和烈山區(qū)臨海童辦事處、任樓辦事處等鎮(zhèn)（辦），可依托臨渙工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設，對生活垃圾進行集中處理；杜集區(qū)段園鎮(zhèn)、朔里鎮(zhèn)和石臺鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（辦），適時調整生活垃圾轉運線路，選擇適宜的垃圾無害化處理工藝，保障資金及時足額到位，加快無害化處理建設步伐，力爭2013年底前建成投入使用。

三是學習借鑒省內外餐廚垃圾分類收運處理設施的建設、運營經驗，結合實際，建立餐廚垃圾分類收集和排放登記管理制度，年底建成餐廚垃圾處理項目，實現城區(qū)餐廚垃圾的單獨收集和循環(huán)利用體系。同時設立城區(qū)餐廚垃圾分類收運處理管理機構，具體負責餐廚垃圾處理項目的籌建工作，協(xié)調管理城區(qū)餐廚垃圾分類收運工作，餐廚垃圾處理項目運行的日常監(jiān)管工作。

（三）規(guī)范管理垃圾處理費的征收和使用。各縣、區(qū)要根據《淮北市城市生活垃圾處理費征收管理暫行辦法》和《垃圾處理費征收標準》，結合實際情況，制定適合可行的征收方式，在城區(qū)范圍內積極拓展征收面，提高征收率，切實做到“應征盡征”。要建立垃圾處理費“收支兩條線”的使用管理制度，確保垃圾處理費用于生活垃圾的收集、清運和處理等環(huán)節(jié)，嚴禁挪作他用。

（四）創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理體制。城區(qū)范圍內的環(huán)衛(wèi)管理體制，要按照事企分開、管干分離的環(huán)衛(wèi)管理體制，在堅持市場準入制度、統(tǒng)一質量服務標準、統(tǒng)一價格的前提下，放開環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場，鼓勵和吸引社會力量參與生活垃圾的清掃、保潔、轉運工作。市、縣（區(qū)）市容環(huán)衛(wèi)部門要依據環(huán)衛(wèi)作業(yè)質量標準，加大日常督查考核力度，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)質量，充分發(fā)揮財政資金的效力。農村的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制要采用鎮(zhèn)（辦）、村與農村保潔人員以承包方式建立勞動關系，簽訂承包協(xié)議。農村保潔人員可以采用以工代賑的形式，優(yōu)先從政治素質好、責任心強、有一定勞動能力的軍烈屬、傷殘軍人、特困戶、低保戶中選擇。

（五）保障環(huán)衛(wèi)職工合法權益。各縣、區(qū)要加強和規(guī)范合同用工管理，對聘用的環(huán)衛(wèi)工人要依法簽訂勞動合同，依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。要建立工資正常增長機制，確保環(huán)衛(wèi)工人工資收入增幅不低于當地城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工的平均工資增幅。要提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平，改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)條件，保障職工合法權益。

四、保障措施

（一）建立聯席會議制度，加強組織領導。建立市城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作聯席會議制度，由市政府分管副市長擔任聯席會議召集人，發(fā)改委、財政、國土、衛(wèi)生、審計、商務、環(huán)保、物價、規(guī)劃、市容、招標、地稅、供水公司和縣區(qū)政府等相關部門為成員，定期研究和解決與城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作相關的問題，形成完善的工作機制。

（二）納入目標考核，兌現獎懲措施。按照省政府目標考核及《生活垃圾無害化處理考核評分辦法》規(guī)定，制定和出臺《淮北市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理考核評分辦法》，并將考核工作納入市政府的年度目標考核體系。考核工作從城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率和城鄉(xiāng)垃圾管理運行情況兩個方面進行考核。市財政將采用“以獎代補”的方式，對超額完成垃圾轉運量的縣、區(qū)給予補貼，超額部分每噸補貼25—30元。對財政、地稅、市容、衛(wèi)生、招標、商務、供水等7家市直征收主體和各縣區(qū)政府的垃圾處理費的征收額和征收率進行明確，合理制定獎懲措施，嚴格兌現。

（三）加大監(jiān)管力度，確保處理達標。宇能熱電公司要嚴格按照《生活垃圾焚燒處理工程技術規(guī)范》和《生活垃圾焚燒污染物控制標準》要求，加強規(guī)章制度建設，規(guī)范處理工藝流程，確保進場垃圾達到無害化處理標準；要制定各種應急預案，防止可能出現的環(huán)境污染事故。市容環(huán)衛(wèi)部門要依據《生活垃圾焚燒廠評價標準》，加大對處理企業(yè)日常運行的監(jiān)管力度，切實做好綜合評價工作。環(huán)境保護部門要定期對處理企業(yè)進行各類污染物排放情況進行監(jiān)測，并適時將監(jiān)測結果向社會公布，接受社會監(jiān)督。市財政、審計部門要對垃圾處理量和處理補貼數額進行認真核準，及時撥付處理補貼費用，保障垃圾處理企業(yè)運轉正常。

（四）拓展融資渠道，加大資金投入。各縣、區(qū)要把生活垃圾無害化處理設施建設、垃圾轉運車輛添置和日常轉運經費保障作為重點，在增加財政列支的同時，提高生活垃圾處理費征收率，積極拓寬建設融資渠道，建立完善以政府為主，社會、群眾為輔的多元化投資機制；要充分利用“十二五”期間國家高度重視垃圾處理工作的有利時機，認真做好項目申報工作，積極爭取更多的國家資金支持。

（五）加強宣傳教育，營造良好氛圍。各縣、區(qū)要積極組織開展宣傳活動，充分發(fā)揮電視、報紙、網絡等各類新聞媒體和社區(qū)宣傳欄作用，利用環(huán)境日、科普周等活動，倡導綠色健康的生活方式，促進垃圾源頭減量和綜合利用，營造全社會支持生活垃圾處理工作的良好氛圍。