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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)我縣奶牛業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，按照全省“一縣一業(yè)”建設(shè)部署，我縣被確定為奶牛養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)縣，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我縣奶牛業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、總體思路

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以增加農(nóng)民收入為目的，以提高產(chǎn)品質(zhì)量為中心，以增強(qiáng)奶牛產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力為重點(diǎn)，按照“政策激勵(lì)、市場運(yùn)作、服務(wù)保障”的發(fā)展思路，積極推進(jìn)奶牛規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

二、發(fā)展目標(biāo)

按照市委、市政府建設(shè)“四化一體、東部新區(qū)”的總體要求，全力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐，我縣“十二五”期間奶牛業(yè)上的發(fā)展目標(biāo)是：“十二五”末，要實(shí)現(xiàn)存欄奶牛10萬頭，生產(chǎn)鮮奶35萬噸，泌乳牛單產(chǎn)水平達(dá)到8噸以上，建成奶牛養(yǎng)殖基地，實(shí)現(xiàn)低碳畜牧業(yè)長足發(fā)展。“十二五”期間，充分利用好各級財(cái)政扶持資金新建奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模健康養(yǎng)殖小區(qū)140個(gè)，改造擴(kuò)建現(xiàn)有奶牛小區(qū)50個(gè)，總投資3.8億元，全縣奶牛養(yǎng)殖小區(qū)總量達(dá)到220個(gè)，實(shí)現(xiàn)奶牛100%入園飼養(yǎng)，全面推進(jìn)我縣奶業(yè)的一體化進(jìn)程。

三、加大扶持力度，增強(qiáng)奶牛業(yè)發(fā)展后勁

1、推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。縣財(cái)政要逐年撥出專項(xiàng)資金，對新建和改擴(kuò)建的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行政策性補(bǔ)貼，每新（擴(kuò)）建一處補(bǔ)助25萬元，每年至少新（擴(kuò)）建30處。新建園區(qū)達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。按照“政府補(bǔ)一點(diǎn)，園區(qū)籌一點(diǎn)”的辦法，縣政府逐年投資對已建園區(qū)進(jìn)行道路硬化。

2、給予貸款貼息。逐步建立和完善企業(yè)擔(dān)保、園區(qū)聯(lián)保和園區(qū)（場）抵押的信貸扶持機(jī)制，縣政府給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和貼息補(bǔ)助的機(jī)制。支持企業(yè)、個(gè)人發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，縣政府給銀行承擔(dān)信貸總額2%的風(fēng)險(xiǎn)，總?cè)谫Y額度達(dá)2000萬元，新建園區(qū)和已建入園區(qū)資金周轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)貸款100——150萬元。

3、推廣學(xué)生奶計(jì)劃。一杯奶強(qiáng)壯一個(gè)民族，我國從2000年開始實(shí)施“學(xué)生奶飲用計(jì)劃”，并在全國逐步推廣。朔州市從2008年試點(diǎn)推廣，我縣從2008年開始實(shí)施直到現(xiàn)在，取得了良好效果。為了加快農(nóng)民增收步伐，促進(jìn)全省乳品業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，按照《國家“學(xué)生奶飲用計(jì)劃”暫行管理辦法》，我縣積極扶持古城集團(tuán)在全省義務(wù)教育階段全面推廣學(xué)生奶計(jì)劃，以此拉動(dòng)全縣奶牛業(yè)發(fā)展。

4、建立奶業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金。用于提高奶業(yè)整體健康發(fā)展的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)管理、防疫病死畜禽、病死畜禽無害化處理上。基金列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專款專項(xiàng)，基金不少于200萬元。

5、建立后備牛補(bǔ)助。縣政府要從2011年起，加大對后備奶牛的發(fā)展的補(bǔ)助力度。每頭后備牛政府補(bǔ)貼500元。

6、加大對奶牛飼草飼料的補(bǔ)助力度。每貯1斤青貯草、黃貯草政府補(bǔ)貼0.03元。鼓勵(lì)股份企業(yè)大力發(fā)展多年生牧草種植基地，按照晉政辦[2011]32號、山政辦發(fā)[2011]31號文件精神，推廣鄭莊村經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，成立土地股份合作社，成為園區(qū)飼草基地。種植牧草面積在500畝以上的企業(yè)（個(gè)人），每年每畝補(bǔ)助流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶50元，連續(xù)補(bǔ)助3年。

7、推進(jìn)股份合作制模式。鼓勵(lì)養(yǎng)殖園區(qū)走完全股份合作養(yǎng)殖之路，促進(jìn)園區(qū)向高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化牧場方向發(fā)展。提高質(zhì)量、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)提高科學(xué)飼養(yǎng)和管理水平，每完成一個(gè)股份合作養(yǎng)殖園區(qū)并進(jìn)行了牧場化管理、每頭奶牛縣政府補(bǔ)貼奶農(nóng)500元。

8、加大飼養(yǎng)機(jī)械補(bǔ)助力度。標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)凡購買TMR日糧車和大型青貯玉米收割機(jī)的在享受國家農(nóng)機(jī)政策補(bǔ)助總價(jià)1/3的基礎(chǔ)上縣政府再補(bǔ)總價(jià)的1/3，不受指標(biāo)限制。

9、建立生鮮乳安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)和奶牛譜系檔案、畜禽防疫檔案軟件、真正建立起奶業(yè)質(zhì)量保障和畜禽生產(chǎn)、疫病防控體系，年所需經(jīng)費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。

10、奶牛養(yǎng)殖園區(qū)在用地上給予優(yōu)先，重點(diǎn)發(fā)展精品奶牛健康養(yǎng)殖工程，縣政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門為奶牛養(yǎng)殖園區(qū)辦理相關(guān)手續(xù)，加快奶牛養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)步伐。

四、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，真正撲下身子，真抓實(shí)干，確保各項(xiàng)工作任務(wù)和措施落到實(shí)處。明確政府主要負(fù)責(zé)人是奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)是直接負(fù)責(zé)人。要實(shí)行各級領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)村制度，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，齊心協(xié)力抓落實(shí)的工作局面，確保目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

2、加強(qiáng)養(yǎng)殖小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，并把發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；加大對奶牛產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。發(fā)改、農(nóng)業(yè)、招商等部門要加大招商引資力度，吸引外地客商投資我縣奶牛產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。在以工補(bǔ)農(nóng)項(xiàng)目安排時(shí)，要優(yōu)先將小區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入以工代賑工程項(xiàng)目，爭取項(xiàng)目建設(shè)資金。扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目要向奶牛產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)村傾斜，作為產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。商務(wù)、工商部門要負(fù)責(zé)搞好全縣（奶源市場、乳品企業(yè)、奶站廠點(diǎn)）的管理。技術(shù)監(jiān)督部門要經(jīng)常開展奶品質(zhì)量檢測，確保鮮奶質(zhì)量安全。公安部門要依法保護(hù)奶牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、實(shí)行規(guī)范管理，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作。畜牧局要負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)、督查、驗(yàn)收及優(yōu)惠政策的落實(shí)兌付工作，負(fù)責(zé)做好奶牛生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作，負(fù)責(zé)依法對種質(zhì)和飼料市場進(jìn)行監(jiān)督管理，防止坑農(nóng)、害農(nóng)、傷農(nóng)事件的發(fā)生。制定奶牛養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范和小區(qū)管理規(guī)范。實(shí)行“統(tǒng)一青貯、統(tǒng)一飼料配方、統(tǒng)一改良繁育、統(tǒng)一防疫滅病、統(tǒng)一擠奶，統(tǒng)一飼養(yǎng)”的飼養(yǎng)模式。同時(shí)，要開展形式多樣、通俗易懂的奶牛養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，直至農(nóng)戶掌握奶牛養(yǎng)殖的基本知識(shí)和技能。畜牧部門要組織力量盡快編發(fā)奶牛隔離區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)良奶牛選購、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)等一系列技術(shù)規(guī)范資料，指導(dǎo)全縣奶牛養(yǎng)殖和管理。大力推廣良種繁育、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、奶牛保健、疫病防控、青貯飼料、優(yōu)質(zhì)牧草種植和乳品安全等技術(shù)，全面提高奶牛養(yǎng)殖的技術(shù)水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要健全奶牛技術(shù)檔案，開通奶牛服務(wù)專線。

4、按照市場化運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式，積極培育群眾性奶牛專業(yè)合作組織，建設(shè)奶牛產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社和鮮奶收購企業(yè)是市場化運(yùn)作的兩大主體。新建奶牛養(yǎng)殖小區(qū)都要積極依法組建時(shí)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，發(fā)揮合作社引導(dǎo)協(xié)調(diào)養(yǎng)殖戶科學(xué)養(yǎng)殖、規(guī)范管理，維護(hù)奶農(nóng)合法權(quán)益，為奶農(nóng)排憂解難的作用。鮮奶收購企業(yè)要堅(jiān)持市場化運(yùn)作，“公司十農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及奶農(nóng)簽訂三方協(xié)議，努力做好鮮奶收購、市場銷售工作。積極配合有關(guān)部門做好奶款扣繳、風(fēng)險(xiǎn)基金提取、奶牛投保服務(wù)等工作。要實(shí)行鮮奶收購最低保護(hù)價(jià)政策，最低價(jià)不得低于省內(nèi)其他地市，嚴(yán)禁壓級壓價(jià)，克扣奶農(nóng)。要與奶牛養(yǎng)殖戶建立起“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的利益關(guān)系，發(fā)揮其在奶牛產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中的主導(dǎo)地位。農(nóng)戶要樹立誠信意識(shí)，積極還貸，自覺接受各級業(yè)務(wù)部門和公司的指導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提高自身素質(zhì)和科學(xué)養(yǎng)殖水平。

5、嚴(yán)格檢查考核，建立健全激勵(lì)機(jī)制。從今年開始，縣政府要把奶牛產(chǎn)業(yè)化工作作為有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容；加大分值，建立獎(jiǎng)罰分明的工作激勵(lì)機(jī)制。并組織縣級有關(guān)部門，對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奶牛養(yǎng)殖和小區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行全面檢查，考核評比。