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為進一步加大金融對地方經濟發展的支持力度，優化金融資源配置效率，引導銀行業金融機構認真貫徹落實國家宏觀調控政策，積極擴大信貸投放規模，調整優化信貸結構，有效發揮信貸增長對經濟增長的助推作用，促進經濟社會轉型跨越發展，實現年全市國民經濟發展總體目標，現結合實際，制定年市銀行業金融機構信貸增長指導意見。

一、預期目標

年市經濟發展的主要預期目標是：生產總值增長14.1%，全社會固定資產投資增長41.7%，大口徑財政收入增長32%，一般預算收入增長30%，社會消費品零售總額增長18.2%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長13.1%和18%，居民消費價格指數漲幅控制在4%以內。根據穩健貨幣政策的要求和全市經濟發展目標，結合“十二五”發展規劃，年市銀行業金融機構要繼續貫徹執行穩健的貨幣政策，在切實防范風險的前提下，努力擴大信貸投放規模，保持信貸總量快速增長，優化信貸結構，更好地服務實體經濟發展，滿足全市經濟社會發展對信貸資金的有效需求。

二、總體要求

年市銀行業金融機構信貸工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央、省、市經濟工作會議和金融工作會議精神，緊緊圍繞城鄉融合、工業強市和生態立市三大戰略，培育壯大支柱產業，推進石羊河流域重點治理，加快基礎設施建設和社會事業發展，促進金一體化進程，認真執行穩健的貨幣政策，按照“穩中求進”的總體要求，積極擴大信貸投放總量，把握好投放的節奏與力度，保持信貸合理增長，調整和優化信貸結構，堅持“有扶有控”原則，加大對實體經濟、重點領域和民生領域的金融支持，拓展融資渠道，保持社會融資規模快速增長，促進全市經濟轉型跨越發展。

三、重點投向

（一）大力支持工業經濟快速發展。各銀行業金融機構要按照國家產業政策和信貸政策，把做大工業總量，提高運行質量，培育特色優勢支柱產業，提升工業園區建設水平，構建具有特色的新型工業體系作為信貸支持“工業強市”戰略的出發點，進一步優化信貸結構，加大信貸投放力度，促進工業結構調整和優化升級。一是圍繞能源工業，支持煤炭、風電、光電等能源項目建設；二是圍繞化工、材料產業，支持發展化工、冶金、碳基材料、建材等項目，延伸產業鏈；三是圍繞制造業基地建設，積極承接產業轉移，支持裝備制造、家電、光伏組件、機械制造等產業發展；四是圍繞食品工業改造提升，大力支持釀造、肉奶、果蔬和休閑保健食品加工生產；五是圍繞工業園區建設，加大基礎設施建設信貸支持力度，提升園區對產業轉移和項目建設的承載能力；六是支持循環經濟發展，推行“綠色信貸”，大力支持低碳、節能環保產業發展。

（二）加大對“三農”的信貸支持力度。銀行業金融機構要始終把支持“三農”發展作為金融工作的重中之重。要認真貫徹落實中央、全省農村工作會議精神，大力推進傳統農業向節水高效農業的跨越，以促進農民持續增收為中心，加大對“三農”的信貸投入，提高涉農信貸投放比例，創新和改善農村金融服務。一是大力支持發展特色產業，推進農業結構調整。以發展現代農業為方向，增加信貸投入，進一步引導和扶持農民大力發展節水農業、高效農業、設施農業和特色林果業，做大做強特色優勢產業，提高農業綜合生產能力。做好春耕備耕資金需求狀況調查，滿足農戶對春耕生產的信貸資金需求。二是大力支持農業科技發展。各銀行業金融機構要按照中央一號文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》精神，選擇產品科技含量高、效益佳、誠實守信的種子、種畜生產企業、種苗公司、農業科研和新技術推廣機構作為信貸支持對象，促進農業科研成果的利用轉化。大力支持農業標準化體系建設和農產品品牌培育，促進高產、優質、高效、生態、安全農業發展。大力支持市涼州區省級現代農業示范區建設，促進農戶與市場有效對接，增加農民收入。三是加大對農業基礎設施建設的信貸支持。繼續加大對農村電網建設、危房改造、環境整治以及農村公路、小康住宅、沼氣和安全飲水工程的信貸支持力度，改善農村生產生活條件，增強農村基礎設施保障能力。四是加大對設施農業的信貸支持力度。要通過信貸政策積極引導民間資金投向設施農業，根據轄區特色優勢農業發展規劃，重點做好農業產業化龍頭企業與農民專業合作經濟組織的信貸支持與金融服務工作，支持“儲藏加工+運輸銷售”的營銷模式，推進鮮活農產品“超市+基地”的流通模式，減少中間環節。五是加大婦女小額擔保貸款力度。各銀行業金融機構要認真貫徹落實《中共市委辦公室市人民政府辦公室關于進一步推進婦女小額擔保貸款工作的意見》（辦發〔〕33號）精神，擴大貸款范圍和放貸規模，放活審批程序，創新擔保方式，促進群眾增收致富。六是積極創新農村金融信貸產品。從轄區實際出發，加大對土地流轉的支持力度，積極探索開展農村土地承包經營權抵押貸款和集體林權抵押貸款等新型信貸支農模式，有效擴大農村抵押擔保品范圍，擴大對“三農”的信貸支持。

（三）繼續大力支持石羊河流域重點治理。要切實發揮好金融杠桿作用，助推石羊河流域重點治理。一是緊緊抓住國家將河西走廊列為國家級節水農業示范區的重大機遇，充分發揮金融信貸作用，加大對農村水利基礎設施的信貸投入，以水源保護、農村飲水安全工程、大中型灌區續建配套與節水改造、小型農田水利工程、節水灌溉等水利項目作為信貸支持的重點，加大對農田水利建設的支持力度。二是加大對特色林果業的信貸支持。涉農金融機構要充分利用各自業務優勢，大力支持特色林果業基地建設，對葡萄、紅棗、優質梨、枸杞、種苗花卉、森林生態旅游、沙產業等給予重點信貸支持，實現農民增收與生態環境保護“雙贏”。三是深化林業改革，探索適應集體林權制度改革需求的信貸產品，拓展林業金融服務范圍，積極開辦林權抵押貸款等業務，為全市特色林果業發展和集體林權制度改革提供有效的金融支持。

（四）積極為重點項目建設提供金融支持。重點項目建設是擴大內需、促進經濟增長的重要手段，各銀行業金融機構要把握好國家政策導向和市場導向，緊扣推動科學發展、轉型跨越、富民強市、趕超進位的要求，扎實推進“項目建設年”活動，高度重視對中小企業和項目建設的信貸服務工作，圍繞國家、省、市支持的大項目、好項目，提供信貸保障。發改、工信等部門要積極協調，加強與銀行業金融機構的溝通，密切跟蹤項目進展情況，抓好項目對接和項目篩選上報工作。各銀行業金融機構要用足用活信貸政策，提高審批效率，積極主動向上級行爭取信貸規模，對資金需求規模較大的重點項目要充分利用開發貸款、銀團貸款、聯合貸款等同業合作模式增強貸款能力，提高服務效率。

（五）進一步擴大對民生領域的信貸支持。各銀行業金融機構要在控制風險的同時，加快信貸服務品種、方式、方法的創新，增加對弱勢產業、弱勢群體的信貸支持，滿足多元化、全方位的民生金融需求。一是繼續做好小額擔保貸款工作。銀行業金融機構要加強與人社、財政、婦聯、教育等部門的有效聯動，認真落實國家助學貸款、下崗失業人員擔保貸款、婦女小額擔保貸款政策，擴大對再就業、自主創業的扶持范圍，加強貸后管理和風險防范，營造有利于小額擔保貸款健康發展的信用環境。二是加大信貸扶貧工作力度。結合開展“聯村聯戶、為民富民”行動，積極落實扶貧攻堅目標，進一步完善信貸扶貧工作機制和扶貧貼息貸款管理制度，擴大扶貧信貸規模，支持扶貧項目建設，確保扶貧貸款取得良好的經濟效益和社會效益。三是落實差別化住房信貸政策，加大對保障性住房建設的支持力度，促進個人安居住房貸款業務健康發展。

（六）加強對小微型企業的信貸支持。小微型企業在創造工業增加值、財政收入和吸納就業等方面發揮著重要的作用，對國民經濟增長的貢獻和影響越來越大。銀行業金融機構要切實加強對小微型企業信貸支持重要性的認識，進一步完善小微型企業信貸政策，在風險可控的前提下，適當降低小微型企業貸款的準入門檻，簡化貸款手續和程序，對有信用、有市場前景、有效益、符合國家產業政策的小微型企業，優先給予信貸支持，提高小微型企業貸款在全部貸款中的比重，確保小微型企業貸款增速均高于全部貸款平均增速，高于上年同期貸款水平，切實緩解小微型企業融資難、融資成本高的問題。

四、保障措施

（一）建立融資工作協調機制，完善金融服務體系。各縣區政府和市政府有關部門要加強同金融機構的溝通和聯系，通過定期召開聯席會議，加強部門配合與協作，落實任務，協調解決融資工作中存在的問題，爭取更多的資金和政策支持。采取多種形式搭建政銀企溝通平臺，有計劃地組織銀企洽談會、重點項目推介會，促進政府、金融機構、企業暢通信息溝通渠道，完善信息溝通機制，為資金供求的有效銜接創造條件。鼓勵有條件的縣區按照國家及省上有關規定，積極發展小額貸款公司、村鎮銀行、資金互助社等新型融資機構，消除金融服務盲點。在規范的基礎上大力發展擔保、法律、會計、審計、信用評級等中介服務機構，吸引境內外金融機構來我市投資發展，借助中介機構實現多層次、多渠道融資的目標。

（二）發揮人民銀行“窗口指導”作用，引導信貸資金合理流動。人行市中心支行要充分發揮功能定位優勢和履行貨幣政策傳導職能，及時向市委、市政府解釋央行貨幣政策，向各銀行業金融機構傳達市委、市政府經濟戰略意圖和重點，主動加強與政府相關經濟部門的溝通協調，指導銀行業金融機構加大對全市經濟重點領域、特色領域的信貸需求支持，引導信貸資金向實體經濟中的重要環節、重點項目有效流動。用足用好再貸款、再貼現等信貸政策工具，強化“窗口指導”，在準確掌握資金需求的前提下，制定支持不同產業、不同階層需求的信貸指引。同時，完善評估機制，積極鼓勵和引導銀行業金融機構加大對符合國家產業政策和符合市情的產業、行業的信貸資金投入。

（三）加強信用建設，優化經濟金融發展環境。按照信用體系建設的要求，進一步加大信用資源整合力度，加強和完善企業、個人征信系統，擴大企業和個人信用信息入庫、使用范圍，逐步完善企業和個人信用評價制度。由市工信委牽頭，市工商局、人行市中心支行及相關銀行業金融機構配合做好對中小微型企業、個體工商戶的信用建設工作。由市金融辦牽頭，人行市中心支行、市扶貧辦及涉農銀行業金融機構配合做好農村信用體系建設工作。轄區各銀行業金融機構要進一步加強與工商、稅務、公安、司法等部門之間的合作，加大信用宣傳力度，建立失信行為懲戒機制，增強全社會的信用意識，促進金融生態環境持續改善，營造誠實守信的社會氛圍，實現經濟與金融的良性互動和協調健康發展。