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為貫徹落實《中共市委關于推動文化大發展大繁榮加快特色文化市建設的實施意見》（發〔2012〕5號），進一步加大金融對市文化發展的支持力度，加快特色文化市建設步伐，增強文化“軟實力”，推動文化大發展大繁榮，現提出如下指導意見。

一、充分認識金融支持文化大發展大繁榮的重要意義

文化產業是國民經濟的重要組成部分。近年來，國家實施一系列重要戰略部署和政策措施，深化文化體制改革，加快發展文化產業，文化產業呈現出良好的發展態勢。省委、省政府也把推動文化產業發展作為培育新的經濟增長點、促進經濟結構調整和產業結構升級的重要手段，采取了一系列措施加快發展文化產業。是古絲綢之路重鎮，全國歷史文化名城，中國優秀旅游城市，中國旅游標志銅奔馬的出土地，是五涼古都和西夏陪都，保留了大量漢文化、五涼文化、西夏文化、儒學文化、佛教藏學文化和民間民俗文化，歷史文化底蘊非常深厚。推動全市文化大發展大繁榮面臨難得的歷史機遇，具備得天獨厚的資源優勢。但長期以來，全市金融對文化產業的投入總量較少，支持服務質量不高，沒有形成有效投融資機制，制約了文化資源的綜合開發。加大金融對全市文化產業的支持力度，推動文化產業與金融業的有效對接，是推動文化大發展大繁榮的必要措施，也是促進全市經濟社會轉型跨越發展的現實需要。

二、指導思想及目標任務

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》、《中共省委關于貫徹黨的屆六中全會精神進一步加快文化大省建設的意見》（發〔〕16號）和九部委《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》（發〔〕94號）精神，堅持執行金融政策與推動地方經濟發展相結合，創新金融管理服務方式，積極構建與文化產業發展進程相適應的全方位、多元化、多層次的金融服務體系，建立完善支持輔助體系、融資保障體系和產業運營體系，著力強化金融支持服務，力爭“十二五”期間全市文化產業融資總量顯著高于“”期間，文化產業貸款增速高于各項貸款增速。

三、積極把握政策機遇，加大金融對文化產業的支持服務力度

（一）認真調查研究，努力擴大對文化產業的信貸投放。轄區各銀行業金融機構要認真貫徹國家、省、市出臺的實施一系列促進文化產業發展繁榮的意見措施，緊緊抓住文化大發展大繁榮這一歷史機遇，深入調查研究，制定切實可行的金融支持措施，全面提升金融資源配置支撐效應。要圍繞文化產業發展總體規劃，積極爭取信貸規模，加大項目儲備和篩選，努力擴大信貸投放，加強金融與文化產業發展的深度融合和良性互動。

（二）優化信貸結構，重點支持產業壯大升級。各銀行業金融機構要按照“區別對待、有扶有控”的要求，著力優化信貸結構，加大對文化產業基礎設施建設、重點領域和薄弱環節的信貸支持力度，壯大文化產業規模，提升文化發展層次。重點支持文化產業園區、基地建設運營，優先扶持一批基礎較好、盈利能力較強的文化企業做大做強，發揮龍頭企業帶動作用，加快文化產業聚集地建設。大力扶持在全國有較高知名度、發展潛力大的雷臺漢文化博物館、西夏博物館、小三峽等建設項目。立足獨特的歷史民俗文化、標志性景點建筑、特色飲食、土特產品、傳統工藝，支持文化藝術品、文物復仿制品、民間民俗工藝品等旅游產品開發及文化旅游市場建設。大力扶持文化研究培訓機構建設和交通物流、廣告影視、住宿餐飲等基礎設施建設，提升旅游產業配套服務質量和水平。

（三）開發創新信貸產品，推動金融與產業之間的對接。各銀行業金融機構要結合各自優勢，推動多元化、多層次的信貸產品開發和創新，滿足不同文化企業的需求，靈活把握貸款期限，提高金融支持文化產業發展的有效性。不斷探索和完善金融支持文化產業發展的業務運作模式，探索發展文化企業應收賬款質押、倉單質押貸款、融資租賃貸款、權利質押貸款、銀團貸款等多種形式的信貸產品，對處于產業集群或產業鏈中的中小文化企業，探索采用聯保聯貸等方式提供金融支持。

（四）拓寬融資渠道，促進文化資源開發建設。加強培訓指導，積極支持有條件的文化企業通過債券等資本市場進行融資。鼓勵風險投資基金、私募股權基金等各類經濟資本以多種形式投資文化旅游項目。積極爭取中央和省上有關文化產業發展的支持資金，對符合條件的文化企業給予貸款貼息和獎勵補貼。引導和吸納民間資金合理有效參與文化產業運行發展。

（五）完善融資體制機制，暢通文化產業融資通道。采取政府扶持、市場運作的方式，探索組建文化產業貸款擔保公司，支持地方政府設立擴大文化產業發展基金。探索建立文化企業無形資產評估體系，完善文化產業發展資金保障體系和貸款風險分擔體系建設。繼續深化金融改革，鼓勵和引導發展多種形式的金融機構，推動金融機構以各種有效方式參與文化產業建設運行，形成多機構參與的金融市場體系。

（六）積極開發文化消費信貸產品，提供便利的支付結算服務。轄區各銀行業金融機構要積極培育文化產業消費信貸市場，創新運用消費信貸產品，不斷滿足文化產業多層次的消費信貸需求。擴大對演藝娛樂、會展旅游、藝術品和工藝品、動漫游戲、圖書報刊、音像制品、電子出版物、網絡出版、數字出版等產品以及服務、旅游、印刷、復制、發行，高清電視、付費廣播電視、移動多媒體廣播電視、電影等產品的綜合消費信貸投放。同時，要進一步發揮人民銀行支付清算和征信系統的作用，加強支付環境建設，不斷提升金融服務效率和水平。

（七）著力強化金融服務，推動文化產業健康持續發展。各銀行業金融機構要以前瞻性的思維，主動增強服務意識，探索設立專業的服務部門，向文化企業提供優質金融服務。對于國家重點支持的文化企業和項目，要優化簡化審批流程，提高貸款審批效率。銀行業金融機構與非銀行金融機構要積極加強合作，綜合利用多種金融業務和金融產品，推出信貸、債券、票據、保險等多種工具相融合的一攬子金融服務，科學合理確定貸款期限和價格，為文化產業發展提供相適應的金融服務。探索建立專門針對文化產業金融服務的考評體系，建立健全金融促進文化產業發展的激勵機制。

四、強化配套措施，為金融支持文化產業發展繁榮提供保障

（八）積極搭建協調對接平臺。文化產業主管部門要制定完善我市文化產業發展規劃，更新文化產業發展項目信息，搭建文化產業投融資服務平臺，會同人民銀行市中心支行，通過組織論壇、研討會、洽談會等形式，加強文化項目和金融產品的宣傳、推介，促進銀、政、企合作，增強信息溝通協調，提高金融支持文化產業的針對性和有效性。

（九）著力推進現代企業制度建設。積極指導轄區文化企業建立現代企業制度，引入現代公司治理機制和現代企業財務會計制度，規范會計和審計流程，提高信息披露透明度，增強財務管理能力，為金融支持文化產業發展奠定良好的制度基礎。

（十）做好文化產業發展研究和知識產權保障工作。積極培養一批專業研究人才，引進高層次文化人才，提升創新能力，深入挖掘整理文化資源，并將研究成果融入文化資源開發和宣傳推廣，不斷豐富特色文化市內涵，提升歷史文化名城品位。加強對文化市場的有效監管和知識產權保護力度，鼓勵轄區文化企業參與無形資產二級交易市場，切實保障投資者、債權人和消費者的權益。

（十一）積極推行金融生態環境建設。擴大文化企業和個人信用信息采集使用范圍，建立適合文化產業發展的信用檔案和評價體系，切實提高金融服務文化產業的可持續水平。