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為進一步貫徹落實《新市人民政府關于進一步理順城市管理體制的意見》（府發號）文件精神，解決有人管事、有錢辦事問題，進一步明確相關部門的工作職責，努力形成責權統一、運轉協調的長效管理機制，切實加強城市管理工作，根據府辦發號和黨字號文件精神，結合自4月1日接管八條主干道和所有背街小巷清掃保潔工作以來的實際運作情況的調查，制定如下意見。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以做美城市、服務城市、完善城市功能為著眼點，以加強城市管理和優化資源配置為抓手，按照“優質、高效、便捷”的原則，通過合理劃分和明確區、街城市管理職責范圍和權責關系，充分調動各方積極性和主動性，切實發揮各級政府和基層組織的功能作用，加快形成“統一指揮、綜合執法，區街聯動、全面覆蓋”的城市管理新體系、“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理新體制和“街道主導、市場運作、管干分離”的城市管理新機制，不斷提高我區城市管理水平，為實現“三城同創”目標提供堅實保障。

二、具體目標

以提高城市環境綜合治理水平和建設長效管理機制為目標，調動一切積極因素，完善工作機制，創新工作體制，全面促進城市面貌新變化、城市環境新改觀、城市管理新改進、市民素質新提高；通過政府組織、部門聯動、群眾參與、高效服務，全面理順各項管理職能，積極做好市政府管理各項職能下放的對接工作，以完善城市功能、改善城市基礎設施、加快城市改造、提升城市管理水平為手段，堅持把加強城市管理同城市建設、市場建設、城中村改造、環境治理，“三城同創”有機結合，實現一流的城市管理水平、一流的城市生活環境、一流的城市發展環境，為創建全省文明城市、國家森林城市、全省食品安全城市打下堅實基礎。

三、進一步理順城市管理體制

為全面對接市里相關城市管理各項職能下放，進一步明確區城鄉建設管理局、水城管執法分局、街道辦事處、社區居委會和管理處等城市管理職能部門和單位的職能，建立責權結合、管理有序的城市管理體制。

(一)區城鄉建設管理局職責

區城鄉建設局作為全區城鄉建設的主管單位，要適應時展的需要，在機構設置、職能調整、管理功能等方面做好全面的對接；調整相應機構，充實人員，全面對接市里下放的各項城市管理職能，按照編字〔〕27號文件精神，對區城鄉建設局機構設置和職能調整明確如下：一是保留區城鄉建設局相應的城鄉管理職能；二是成立水區城鄉規劃辦公室，升格為副科級，以加強我區城鄉規劃工作；三是成立水區城鄉市政環衛管理辦公室、升格為副科級，以加強城鄉管理工作；四是保留區房管局。

在職能調整上：

一是進一步加強城鄉規劃工作。1.認真宣傳貫徹執行國家、省、市有關規劃管理的法律法規和方針政策；2.協助四個辦事處、工業基地和城中村改造、各類專業市場建設項目，各鄉鎮集鎮規劃在滿足市總體規劃和控制性詳細規劃的基礎上，指導修建性詳細規劃的制定，完善控制性規劃的編制、修改、審批的協調、監督和指導工作；3.城鄉規劃建設和管理工作；4.城鄉規劃辦公室履行區委、區政府賦予相應的工作職責。

二是進一步強化城鄉管理工作。1.貫徹執行國家、省、市關于市政建設、城市管理方面的法律、法規和方針、政策，研究制定全區市政建設、市政管理的政策以及相關的改革方案，并負責實施；2.負責城區市政府下放給我區的主干道和所有背街小巷的市政工程、道路、橋函、下水道的建設維護方案制定、指導和管理工作；3.做好市政府下放給我區城區環境衛生保潔任務的監管、督查和實施工作；4.對接和指導城中村改造工作；5.對接和指導城區市場建設工作；6.對接和指導城鄉建設、小城鎮建設工作；7.對口協調城管執法工作；8.履行區委、區政府賦予的城鄉建設和管理職責。

三是進一步調整區房管局的工作職能。1.貫徹執行國家、省、市關于城市房屋管理的方針、政策和法律法規，研究制定全區城市房屋管理的政策以及相關的發展戰略、中長期規劃、改革方案，并指導實施；2.成立水區拆遷辦，組成專門的拆遷機構，負責我區項目拆遷和協助市政府重點工程的拆遷工作，賦予拆遷相應的行政許可職能，組織拆遷隊伍，指導全區拆遷安置工作，履行區委、區政府賦予拆遷安置相應的工作職責；3.組建物業管理行政管理機構，負責全區的物業管理工作；負責物業服務企業資質的初審權、住宅專項維修資金的使用管理，依法查處物業管理違法行為；負責對物業管理監督檢查和指導，參與對轄區內新建住宅項目的規劃建設和聯審聯驗工作，指導、監督、選聘物業服務企業的招投標工作，指導業主委員會的組建工作；4.完成市政府交辦的經濟適用房、廉租房相應的建設管理任務；5.履行區委、區政府賦予的其他工作職責。

(二)水城管執法分局職責

區城市管理執法分局要提高對我區城市管理執法水平，履行城市管理執法相應的職責，切實擔負起城市管理、行政執法責任。1.負責全區“門前三包”工作組織領導，協調、監督、檢查、考核和管理工作，組織“門前三包”專門的工作、領導機構，落實市容環境衛生長效管理；2.負責全區管轄范圍內廣告、渣土等相應的城市行政管理職能；3.負責城中村、城鄉結合部、小街小巷、市政府下放我區城市主干道市容市貌的整治、城市管理職責和行政執法工作，規范擺攤設點，打擊亂擺攤設點、亂停亂放，治理戶外廣告，整治“牛皮癬”，負責違章建筑拆除等執法工作；4.履行區委、區政府賦予城市管理、行政執法的職責。

(三)街道辦事處職責

各街道辦事處對城市建設和管理工作要擔負起行政區域管理責任，強化對城市管理工作的組織領導，增強城市管理工作的積極性、主動性和創造性，履行職責，轉變觀念，切實提高城市建設、城市管理、城市服務水平，在組織機構上強化力量，在資金投入上加大力度，在城市管理上強化措施，在城市經濟上做好文章。1.切實加強城市管理和環境衛生綜合整治工作。按照府辦發〔〕15號文件精神，落實三級組織行政區域負責制，各辦事處要按照區域劃分，全面承擔城市管理職責，落實“門前三包”責任制，履行以整治違章建筑為重點的行政執法屬地管理職責；2.做好城市征地拆遷安置工作，完成市、區重點工程建設拆遷安置任務；3.加快城中村改造，力爭在3-5年內全面完成城中村和“棚戶區”改造任務，按照在建設中改造，在改造中受益，整合資源，做到區、辦、處、村四級責任共擔，利益共享；4.發展城市經濟，切實抓好物流市場、農貿市場、總部經濟、商業市場等城市經濟工作，提升城市經營水平。

(四)社區居委會、管理處職責

社區居委會作為四級網絡組織機構的延伸，要切實擔負起城市管理工作的責任，轉變工作職能，更新服務理念。今后，對城市管理重心更多的要向社區延伸，對城市管理工作開展的好壞要作為對社區居委會考核、考評的重要標準：1.要調整社區規模，力爭在3年內完成社區網點調整工作；2.社區居委會要切實擔負起對小街小巷、城中村、城鄉結合部、專門市場等市容市貌的綜合整治和環境衛生管理工作，按照屬地管轄的原則，全面履行各項城市管理責任，強化精細管理，創新管理方法；3.積極做好與城管環衛、城中村改造、市場建設管理、物業管理等城市建設、城市管理、城市執法工作的對接，履行社區建設管理職責；4.創造特色，做大做強精品社區、和諧社區、服務性社區，使我區的社區建設工作上檔次、上水平。未進行改造的城中村由管理處履行社區相應職能，已改造的城中村實行社區管理。

四、完善工作保障機制

（一）設立城市管理專項整治工作經費

從年起，每年列支專門的財政預算，按照“權由事定、費隨事轉”的原則，用于城市管理環境衛生專項工作經費，保障相關工作的開展。

1.用于彌補清掃保潔等相關經費的不足。①清掃保潔缺口經費；②添置果皮果箱、垃圾池；③新增清掃面積保潔費。

2.市政設施的維護工作。

3.小街小巷的改造工作。

4.城市管理執法工作專項經費。

5.組建小街小巷、舊城區物業管理啟動經費。

6.城市管理相關工作開展活動經費。

（二）完善區、街道辦事處投入的機制

1.關于8條主干道的清掃保潔工作。按照市環衛處20條主干道清掃保潔標準提高至2—2.2元/m2·年標準執行，清掃保潔任務、面積按府辦字〔〕15號文件執行，提標后在市核定標準1.394元/m2·年的基礎上，增加費用區、辦事處各承擔50%。

2.關于背街小巷的清掃保潔工作。各辦事處清掃面積及標準按府辦字〔〕15號文件執行。由各辦事處組織招標后，缺口經費從各辦事處組織收取的衛生服務費中解決。

3.關于清掃保潔新增面積。按市財政核定面積及標準執行，市財政補貼不足部分從各辦事處組織收取衛生服務費中解決。

4.市政設施的添置。各主干道和背街小巷需增設的垃圾坑、垃圾桶以及部分清掃工具，由各辦事處上報需要添置的數量，經區政府主管單位核定后，統一標準，由所在辦事處負責組織實施，所需經費由區、辦事處、管理處分級承擔。

5.市政設施的維護工作。目前，全區8條主干道的路面維護暫由水城管執法分局組織實施，待區城鄉建設局市政環衛管理辦成立后移交至建設局管理，所需經費由區財政承擔（含市財政下撥的市政府維護費）；其他所有的背街小巷及城中村、城鄉結合部路面維護，由所在辦事處向區主管部門申報、審核同意后，由所在辦事處組織實施，所需經費由區主管部門驗收后，由區、辦事處、管理處分級承擔。

6.關于小街小巷和城中村進出口道路改造工作。2008年全市小街小巷和城中村進出口道路改造已向市政府行文，待市財政經費到位后按實下撥；從年起每年改造城南、城北15—20條小街小巷，除市級配套資金外，改造資金缺口部分由區、辦事處、管理處分級承擔。

（三）創新工作運行機制

1.按照政府對公益性崗位的補助政策彌補部分環衛工作經費。由區人事勞動和社會保障局牽頭，各辦事處配合，對符合條件的“4050”人員、零就業家庭、退伍軍人等對象列入統計補助范圍。

2.認真搞好臨街店面衛生費的收取。按照“誰服務、誰收費”的原則，由所在辦事處組織人員收取。各辦事處要組織人員對所管轄的作業范圍內的臨街店面個體業主、國家機關、企事業單位、社會團體、賓館酒店等單位的衛生服務費進行統一收取，用于彌補清掃保潔、袋裝垃圾收運作業經費的不足。城南辦、城北辦要按照核定范圍、任務認真開展工作。

3.關于水城管執法局工作經費。除市財政撥付經費外，工作經費不足部分從執法罰沒收入中解決，區財政應全額返還執法罰沒款，不足部分年終測算后，再提出解決方案。

4.關于拆除違章建筑專項工作經費。按照實際工作發生量，經區主管部門會同水城管執法分局審核后，由區、辦事處各承擔50%。

5.進一步探索促進農貿市場有效管理的方式方法。鼓勵公民、法人、其他社會組織按照“誰建設、誰受益”的原則，以多種形式投資新建、改建和擴建農貿市場。農貿市場管理實行責權利相一致的原則，各辦事處為具體責任單位，依法收取各種規費，負責各市場的管理、維護、保潔、建設等事項。

6.對流動攤點實行專業化、市場化管理。在管轄范圍的次干道或背街小巷劃定一定區域，安排部分弱勢群體和流動攤販在場內進行經營，由專業公司實行場內精細化管理，經營區域、種類、時段由水城管執法分局依照相關法律法規設定，并對專業管理公司的管理行為和場內業主的經營行為進行考核和監管。

7.全面啟動舊城區物業管理工作。對小街小巷舊城區的改造，要通過2—3年的努力，全面完善基礎設施建設，分片、分塊組建物業管理公司，區主管部門要強化舊城區改造和管理，對符合條件在舊城區、小街小巷組建物業公司，使該片區環境衛生、城市管理起到明顯變化的。

五、措施要求

1.加強組織領導。城市管理工作是一項綜合性工作，涉及多個部門、單位和社會的多個方面，工作任務重，內容紛繁復雜，需要各單位齊抓共管，密切配合，持之以恒抓好落實。各辦事處和各有關單位要把城市管理工作作為本地、本單位一項重要工作，切實增強工作緊迫感和責任感，把城市管理工作擺上重要議事日程，按照分工要求，精心組織，明確責任，狠抓落實。

2.明確工作責任。圍繞城市管理的任務和目標，各辦事處、各有關部門既要明確責任、各負其責，又要密切配合，搞好銜接，要妥善處理管理體制理順工作中的有關問題，嚴格遵守組織紀律和財經紀律，保證人、財、物到位，實現區、街、居聯動，堅決防止和避免推諉扯皮現象的發生，切實做到管理無空白、責任無疏漏、考核無盲區，努力形成齊抓共管的工作局面。

3.強化監督檢查。區政府將采取定期、不定期的方式，對城市管理工作進行督查和調度，解決工作中碰到的實際困難和問題；對相關工作進行考核評定，每季度進行一次考核評比，以推動城市管理相關工作有序開展。對工作不到位、行動不積極、造成不良后果的，要及時曝光和通報批評，并追究有關部門相關責任人的責任。