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近年來，在區(qū)委、區(qū)政府高度重視下，我區(qū)廣泛深入地開展了對“三合一”場所的消防安全綜合整治工作，消除了大批火災隱患，取得了良好成效。然而，由于“三合一”場所的隱蔽性和反復性，我區(qū)“三合一”場所一直未得到徹底根治。為推動我區(qū)“三合一”場所專項整治工作的深入開展，建立防范“三合一”場所火災隱患的長效機制，切實提高區(qū)域消防安全工作水平，堅決遏制群死群傷惡性火災事故的發(fā)生，根據(jù)省、市政府關于“三合一”整治工作的要求，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步加強“三合一”場所綜合整治工作提出如下意見：

一、提高認識，進一步加強綜合整治工作的組織領導

區(qū)政府明確由黃新山副區(qū)長分管“三合一”整治工作，并繼續(xù)在區(qū)公安分局消防大隊設立整治辦公室，由郭榮軍大隊長兼任主任，陳小白副大隊長兼任副主任。并抽調(diào)安監(jiān)、工商、公安、建設、國土、城管、規(guī)劃等相關職能部門人員組成“三合一”場所綜合整治執(zhí)法隊伍，定期集中辦公，負責督促協(xié)調(diào)指導“三合一”場所排查整治工作，跟蹤整治進度，查處隱瞞不報、漏報的“三合一”場所。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、各部門要從建設“平安鄞州”、構建和諧社會的高度，充分認識“三合一”場所綜合整治工作的重要性，切實增強責任感、緊迫感和使命感，克服畏難情緒，消除僥幸心理，增強憂患意識，加強對“三合一”場所綜合整治工作的組織領導，把綜合整治工作納入重要議事日程，采取針對性措施，把綜合整治的各項工作部署和措施認真落實到每一個單位、每一個環(huán)節(jié)。

二、明確職責，進一步增強綜合整治工作合力

“三合一”場所整治堅持“屬地管理”原則，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）對整治工作負主責，主要領導負總責，分管領導具體負責。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要明確具體負責整治工作的機構和人員，并成立綜合整治辦公室，定期開展排查整治和回訪工作，積極督促相關單位及時整改，及時向區(qū)政府匯報本轄區(qū)“三合一”整治的情況，配合區(qū)政府組織實施對“三合一”集中區(qū)域的改造工作。

各有關部門要充分發(fā)揮職能部門作用，對“三合一”場所消防安全綜合整治工作積極提出好的建議和意見,及時向區(qū)整治辦報送整治工作信息。根據(jù)我區(qū)實際，對相關職能部門工作職責明確如下：

（一）區(qū)公安分局。對在綜合整治工作中，阻礙執(zhí)法或散布謠言等違法行為，依法予以行政拘留等處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。指導、督促、實施整治工作，加強對整治人員的培訓工作，接受舉報、投訴。對未辦理相關消防手續(xù)的建筑內(nèi)存在“三合一”現(xiàn)象的，嚴格依法處理。隨時掌握各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的工作開展情況，及時排模發(fā)現(xiàn)“三合一”場所，研究整治工作中的困難問題并提出對策意見。

（二）區(qū)安監(jiān)局。結合安全生產(chǎn)隱患排查工作，對“三合一”場所情況進行摸底。督促指導各安監(jiān)站開展整治工作，履行整治職責，追究安全生產(chǎn)責任。

（三）區(qū)建設局。對檢查中發(fā)現(xiàn)違反國家建設相關規(guī)定的，嚴格給予處罰。對須增設第二消防通道的建筑，應予以支持。

（四）區(qū)國土資源分局。對檢查中發(fā)現(xiàn)存在改變土地權屬或用途等違反國家相關規(guī)定的，依法予以處罰。每年合理安排一定的用地指標，用于“三合一”集中區(qū)域的建造。

（五）區(qū)工商分局。查處無前置行政許可企業(yè)無照經(jīng)營行為。對有關職能部門抄告的無照“三合一”企業(yè)，依法給予查處。

（六）區(qū)城管局。負責對未經(jīng)審批的違章“三合一”建筑依法實施強制拆除。會同規(guī)劃部門對違反用地及擅自改變建筑使用功能作為“三合一”生產(chǎn)廠房的建筑進行查處。

（七）區(qū)供電局。全力配合“三合一”場所整治行動，對拒不整改(久拖不改)的“三合一”場所，強制斷電。對“三合一”企業(yè)的電器線路安裝和使用管理情況進行全面排查，確保符合規(guī)定。

（八）供水部門全力配合“三合一”場所整治行動，對拒不整改(久拖不改)的“三合一”場所，強制停水。

（九）商請人民法院對相關職能部門申請強制執(zhí)行的具體行政處罰，依法予以支持。

（十）商請區(qū)委宣傳部督促區(qū)“兩臺一報”等新聞媒體認真做好“三合一”場所整治宣傳工作。

三、嚴格執(zhí)法，進一步加大“三合一”場所查處力度

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、各部門要按照職責分工，加大“三合一”場所整治力度，要通過排查摸底，按照轄區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)分類逐一建立臺賬，全面掌握本轄區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的“三合一”場所企業(yè)性質(zhì)、股東情況、建筑結構、規(guī)模大小、住宿人員數(shù)量、存在隱患等基本情況，做到底數(shù)清、情況明；對排查出來的“三合一”場所，要責令停止使用，按照公共行業(yè)標準GA703-2007《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術要求》實施整改，整改后經(jīng)當?shù)卣M織驗收符合要求的，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營（其中涉及技術改造的由區(qū)消防大隊組織驗收）。要按照“堵疏結合、分類治理”的工作思路，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，突出重點，用鐵的紀律、鐵的手腕認真開展整治，務必達到“淘汰一批、查處一批、整治一批、提高一批”的效果。在具體整治過程中，要采取有力措施，遏制“三合一”滋生源。各地要鼓勵引導廣大中小型企業(yè)進園區(qū)集聚，規(guī)范建設員工公寓，利用現(xiàn)有建筑改造員工集體宿舍等措施，科學整合資源全面轉(zhuǎn)移過渡期設置在生產(chǎn)車間或倉庫地面層的員工集體宿舍。對已經(jīng)整治的“三合一”場所開展“回頭看、再整治”活動，努力做到隱患不增“新量”、逐步減少“存量”。

四、強化宣傳，提升綜合整治工作社會化水平

區(qū)整治辦設立“三合一”火災隱患有獎舉報熱線和“三合一”場所曝光臺。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、各部門要大力營造整治工作氛圍。充分利用社區(qū)廣播、消防宣傳欄等陣地，并通過懸掛宣傳橫幅、印發(fā)宣傳材料等多種形式，引導群眾認識“三合一”場所的危害，發(fā)動群眾積極舉報投訴“三合一”場所。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大對“三合一”場所整治工作的宣傳報道，通過查處一批消防違法行為、曝光一批“三合一”典型案例，達到警示教育作用。勞動部門要嚴格執(zhí)行消防安全培訓合格上崗制度，確保消防管理人員、執(zhí)業(yè)人員和消防設計、施工、檢查維護、操作人員，以及特種作業(yè)人員、人員密集的營業(yè)性場所工作人員和保安人員，在上崗前都得到必要的消防安全培訓。公安消防部門要把對社會開展消防宣傳教育培訓納入消防監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容，組織官兵深入企業(yè)、社區(qū)、學校、村鎮(zhèn)等，廣泛開展面對面的宣傳培訓和逃生自救演練。廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體要定期刊播消防公益廣告，義務宣傳消防知識。

五、落實責任，建立綜合整治工作責任追究機制

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、各部門要建立“三合一”場所整治工作績效考評和責任追究機制，逐級簽訂整治工作目標責任狀，強化定期檢查考評、行政責任監(jiān)察和事故責任倒查，做到事前強責、事后問責、定期問效。對“三合一”場所整治不力或發(fā)生火災事故的，相關單位和人員按以下規(guī)定嚴肅追究責任：

（一）該報不報或已上報但未按期整改到位的，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、各部門要向區(qū)政府作書面檢查，有關負責人向本單位作書面檢查。

（二）該報不報并發(fā)生火災或者已上報但未按期整改到位的發(fā)生火災，由區(qū)監(jiān)察部門對有關領導和工作人員依法做出監(jiān)察決定或者提出給予處分的建議。

（三）該報不報發(fā)生火災，且造成人員死亡的，或已上報但未按期整改到位發(fā)生火災且造成人員死亡的，整治不力或由于工作過失引起重特大火災事故的，按事故責任追究有關規(guī)定嚴肅追究相關人員的責任。