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為深入貫徹落實科學發展觀，推進和諧社會建設和深入貫徹落實森林建設推進大會精神，進一步加大生態脆弱地區生態修復力度，加快全縣造林綠化進程，不斷提高全縣森林覆蓋率，按照“森林”建設的總體要求，縣委、縣人民政府決定開展森林—造林綠化行動計劃，特制定如下實施意見。

一、目的和意義

據森林資源二類調查和全縣林業現狀反映，全縣共有林地面積130.67萬畝，森林覆蓋率僅為28.14%。東半縣覆蓋率在40%左右；特別中西半縣的阿舍、平遠、稼依、維摩等鄉鎮森林植被較差，森林覆蓋率僅為20%左右，生態氣候環境惡劣，是我縣森林植被最少、生態破壞最為嚴重、生態最為脆弱、抵御自然災害能力最差的地區，迫切需要采取保護性措施對這些區域進行恢復，通過3至5年，5至10年的努力，切實有效改善全縣生態環境。實施森林—造林綠化行動計劃，是我縣貫徹落實科學發展觀和推進“森林”建設的戰略需要，是有效改善全縣生態環境和實現可持續發展的必然選擇，對促進全縣經濟與人口、資源、環境協調發展，保障人與自然和諧相處，實現全面建設小康社會宏偉目標等具有重大的戰略意義。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“生態建設產業化、產業發展生態化”為根本，以規模造林、綜合治理為手段，以政府主導，公司、集體、個體及全社會參與造林為主要形式，以多渠道籌資、強化管理為保證，以“造、管、封”并舉為主要抓手，通過實施“十大重點工程”（平遠地區生態功能保護區建設工程、石漠化綜合治理工程、退耕還林工程、防護林工程、水源林建設工程、木本油料基地建設工程、農村能源建設工程、生態村鎮建設工程、農田防護林建設工程、護路林建設工程），實現“三大提高”（植被蓋度提高，城、鄉、村綠化率提高，森林覆蓋率提高），促進“兩大改善”（改善生態環境、改善人居生產生活環境），最終實現全縣生態平衡和生態氣候環境明顯好轉，為順利推進全縣經濟社會可持續發展作出積極貢獻。

三、基本原則

（一）堅持政府主導，全民參與原則。森林—造林綠化行動由政府負總責，科學制訂規劃，強化部門職責，完善激勵機制，調動全社會力量廣泛參與。

（二）堅持重點突破，整體推進原則。重點加強城鎮所在地、村莊、農田及規劃建設中的高速公路和鐵路、國省道、縣鄉村公路等交通沿線的綠化，以及工業園區和礦山的造林綠化，不斷提高全縣整體綠化水平。

（三）堅持產權明晰，維護權益原則。實行“誰綠化誰所有、誰投資誰受益、誰經營誰得利”，引導廣大群眾積極參與植樹造林，努力維護造林經營者的合法權益，不斷增加林農收入。

（四）堅持多方籌資，市場運作原則。建立和完善多元化造林綠化投融資機制和財政補助制度，積極整合支農資金和部門資金，實施項目帶動，增加公共投入。

（五）堅持全民植樹，專業造林原則。組織適齡公民認真履行植樹義務，提高盡責率。鼓勵發展多種形式的民營林場和專業造林公司，提高造林專業化水平和社會化程度。

四、工作目標

（一）總體目標。通過開展森林—造林綠化行動，到“十三五”期末全縣森林覆蓋率達43.14%；縣內道路綠化率達90%；生態村莊達90%；平遠地區等生態脆弱地區植被明顯增加、局部區域明顯改善；農村能源結構更趨合理。全縣范圍生態環境惡化趨勢得到全面遏制、生態環境質量得到明顯改善、森林植被得以恢復、生物多樣性得到有效保護，人民生產、生活環境得到較大提高，森林的“三大效益”得到充分發揮，全縣呈現出“山川秀美、青山綠水”，“城在山中、房在林中”，“村村搞綠化、戶戶有花園”的美好景象。

（二）具體目標。1.新增森林面積90萬畝，森林覆蓋率增加15個百分點，達到43.14%（2011年為28.14%），森林生態系統結構和功能得到全面改善。2.全面完成城鎮周邊和高速公路、省道、州道、縣道兩側可視范圍內的荒坡綠化，城鎮綠化率達到35%以上。3.完成生態脆弱的平遠地區等壩區農田林網化建設1000公里。4.完成煙區道路、通達、通暢、村村通工程等道路綠化1000公里。5.完成25度以上的坡耕地還林10萬畝。6.新增農村沼氣池10000口，農村太陽能熱水器40000套（20管/套），使沼氣池建設和太陽能推廣普及率達到60%以上。7.加快生態村建設步伐，生態村達90%以上。8.完成全縣庫塘周邊及上游水源林建設10萬畝。

（三）時段劃分。森林—造林綠化行動分為2個目標時段，每個時段5年：即2012—2015年和2016—2020年。

（四）主要指標分解。1.森林覆蓋率：2011年達28.14%，從2012—2015年每年增加1.5個百分點；2016—2020年每年增加1.8個百分點，共15個百分點，2020年達到43.14%以上。2.城市綠化率：到2020年達35%以上。3.農田林網化建設：2012—2015年每年實施100公里，2016—2020年每年實施120公里，累計實施1000公里。4.煙區及鄉村道路綠化：2012—2015年每年實施100公里，2016—2020年每年實施120公里，累計實施1000公里。5.生態村莊建設：每個鄉（鎮）每年推進生態村莊建設不低于全鄉自然村總數的10%，2020年達到90%以上。6.環境優美小城鎮建設：2012—2015年完成4個，2016—2020年完成7個，共11個。7.石漠化綜合治理：2012—2015年每年實施4萬畝，2016—2020年每年實施4.8萬畝，累計實施40萬畝。8.坡耕地退耕還林：2012—2015年每年實施1萬畝，2016—2020年每年實施1.2萬畝，累計實施10萬畝。9.防護林建設：2012—2015年每年實施1萬畝，2016—2020年每年實施1.2萬畝，累計實施10萬畝。10.水源林建設：2012—2015年每年實施1萬畝，2016—2020年每年實施1.2萬畝，累計實施10萬畝。11.木本油料基地建設：2012—2015年每年實施2萬畝，2016—2020年每年實施2.4萬畝，累計實施20萬畝（核桃、油茶各10萬畝）。12.農村能源建設：每年實施沼氣池1000口、太陽能4000套，到2020年普及率達到60%以上。

五、工作任務

（一）實施平遠地區生態功能保護區建設工程。一是加大管護力度。對平遠地區（包括平遠鎮、稼依鎮、阿舍鄉、維摩鄉）采取封山及管護手段等搶救性措施，逐步恢復森林植被、改善生態環境，主要把天然林或人工林區域納入封山育林范圍，采取制定村規民約、設置封山育林牌、聘請護林員管護、禁止砍柴、禁止過度放牧等辦法來加強封育力度，到2020年累計封育5萬畝；對毀林開荒、亂砍濫伐、過度放牧等加大執法打擊力度，并采取推進農村能源建設、森林防火、生態公益林建設、森林病蟲害防治、野生動植物保護等措施加以管護。二是實施“四旁植樹”。平遠地區壩子地多、少林，環境、氣候惡劣，煙區路網發達，在村旁、溝旁、地旁、路旁大力實施“四旁植樹”。三是實施林地植被恢復。針對平遠地區荒漠化、石漠化嚴重，但實施封山育林又無法恢復森林植被和生態功能的實際，結合石漠化綜合治理、坡耕地還林工程、防護林工程等林業重點項目實施，采取強有力的植被恢復措施，加大人工造林力度，盡快恢復森林植被，緩解生態壓力，使這些重點區域的林草覆蓋明顯增多，水土流失面積大幅下降，生態環境明顯改善。

（二）石漠化綜合治理工程。按照“山頂戴帽子、山腰系帶子、山腳搭臺子、平地鋪毯子、入戶建池子、村莊移位子”的“六子登科”治理模式，認真組織實施2011—2013年石漠化綜合治理重點縣建設項目，完成封山育林11.17萬畝、人工造林3.75萬畝（生態林2.68萬畝、經濟林0.89萬畝、人工種草0.2萬畝）。同時，積極組織完2014—2020年石漠化綜合治理工程的前期工作，爭取納入國家建設計劃，全面完成全縣石漠化地區的綜合治理工作，逐步改善石漠化地區的生態環境。

（三）退耕還林工程。實施第二輪坡耕地還林工程10萬畝，采取重點實施、逐年鋪開的做法，在“十二五”期間實施4萬畝，“十三五”期間實施6萬畝，重點布局在高速公路、國道、省道沿線，城鎮面山、湖庫周圍以及生態較為脆弱的平遠地區。

（四）防護林工程。防護林工程布局于全縣11個鄉鎮，封山育林和人工造林各5萬畝，以小流域為單元，逐年治理，“十二五”期間實施4萬畝，“十三五”期間實施6萬畝，累計實施防護林10萬畝。

（五）水源林建設工程。從2012—2020年，計劃營造以旱冬瓜為主要樹種的水源林10萬畝，項目布局在各鄉鎮、管理區。

（六）木本油料基地建設工程。從2012—2020年，計劃續建20萬畝木本油料基地，核桃、油茶各10萬畝，項目布局在各鄉鎮、管理區。

（七）農村能源建設工程。加大農村沼氣池、太陽能和節柴改灶建設力度，大力推廣應用太陽能熱水器，提高農村能源利用率，有效保護山體植被，逐步恢復森林植被的生態功能。新建8立方米沼氣池1萬口，安裝太陽能熱水器4萬套，節柴改灶1萬戶。

（八）生態村鎮建設行動工程。一是生態村莊建設。按照社會主義新農村建設以及“千村推進百村示范”工程建設要求，對村村通道路、村中主干道、集體活動場所、農戶庭院等進行綠化，每年推進不少于10%的村寨，到2020年農村生態村莊建設完成率達到90%以上，屆時，基本達到“村村搞綠化”，“戶戶有花園”的美好景象，農民生活與生產環境得到有效保護和改善。二是環境優美小城鎮建設。加強分類指導，開展環境優美鄉鎮創建工作，優化城鎮產業發展結構與布局，把江那、平遠作為中心城鎮重點實施，輻射帶動、逐年鋪開到各個鄉鎮，到2020年各鄉鎮政府所在地綠地率達30%以上，綠化覆蓋率達35%以上，將全縣11個鄉鎮建成環境優美的集鎮。

（九）農田防護林建設工程。在平遠、稼依、維摩、江那等4個鄉鎮，實施農田林網建設，以500畝為一個實施單元，每年實施25000畝，選擇柏樹、黑荊等適生樹種在每個單元周圍種植防護林帶，以美化綠化田間地頭，減少風沙對農作物的危害，緩解壩區生態壓力，到“十三五”期末全面完成建設任務。

（十）護路林建設工程。以公路為主線，輻射通達、通暢、村村通工程，結合石漠化治理、退耕還林、防護林、農田防護林建設等，在建設期內將公路沿線兩側及城鎮、村莊、農田、山地、面山統一規劃布局，喬、灌、花、草結合，綠化、美化、靚化結合，生態、經濟、社會效益結合，形成以防護林帶為主，林網林帶成片，山林和綠化景點相結合的綠色長廊和“大綠色通道，小綠色長廊”的交通網絡。計劃實施1000公里的綠色通道工程，“十二五”期間實施400公里，“十三五”期間實施600公里。

六、年度計劃

工作計劃的實施采取“年年有重點，各個項目齊上陣”的做法。“十二五”期間：2012年重點實施新煙區道路綠化，2013年重點實施重要湖庫水源林建設，2014年重點實施平遠地區農田防護林建設，2015年重點實施生態村莊綠化；“十三五”期間參照“十二五”實施。

七、保障措施

（一）加強組織領導。縣級成立以縣政府分管領導為指揮長，縣人大、縣政協聯系領導及主管部門負責人為副指揮長，相關部門及各鄉（鎮）長、管理區管委會主任為成員的領導小組，組建日常工作機構，統一組織實施。各鄉（鎮）、管理區和部門也成立相應的領導機構，承擔具體工作職責。

（二）明確職責任務。縣林業局：負責組建森林—造林綠化行動計劃領導小組辦公室，牽頭分解“綠化行動計劃”實施方案年度目標任務；負責開展退耕還林工程、農村能源建設工程、生物多樣性保護工程、木本油料基地建設、森林保護體系建設、林產品加工業建設，配合縣財政局合理安排“綠化行動”實施方案的縣級資金。縣財政局：負責“綠化行動計劃”中1500萬元專項經費的落實，配合相關部門爭取國家資金的支持，并監督和管理財政專項資金的使用。縣紀委監察局：負責對有關行政部門及其工作人員執行“綠化行動計劃”實施方案的工作情況開展效能監察，對執行過程中不履行或不正確履行并造成嚴重后果的，嚴格責任追究。縣發展和改革局：負責協調全縣生態保護、恢復和建設的計劃工作，將“綠化行動計劃”實施方案有關項目納入國民經濟和社會發展計劃，指導推進相關項目的前期工作，負責推進全縣產業結構布局調整，牽頭組織實施石漠化綜合治理、防護林工程建設。團縣委：負責“綠化行動計劃”中每年一度實施的“共青樹”的組織實施。縣農業和科學技術局：負責“綠化行動計劃”中農田防護林建設工程的規劃布局與組織實施。縣交通運輸局：負責“綠化行動計劃”中護路林建設工程的規劃布局與組織實施。縣水務局：負責“綠化行動計劃”中水源林建設工程的規劃布局與組織實施。縣城鄉住房和建設局：負責“綠化行動計劃”中環境優美鄉（鎮）建設的規劃與組織實施。縣環境保護局：負責“綠化行動計劃”中全縣生態村莊建設的規劃布局與組織實施。縣教育局：負責“綠化行動計劃”中全縣校園綠化及每年一度實施的“紅領巾樹”的組織實施。縣文化廣播體育旅游局：負責“綠化行動計劃”的宣傳報道，使全民、全社會統一思想、形成共識，積極參與到“行動”中來。縣人力資源和社會保障局：負責“綠化行動計劃”中，帶薪發展造林綠化事業在職干部職工的審批、把關和考核。鄉（鎮）、管理區：負責組織本行政區域“綠化行動計劃”實施方案的編制和實施，負責轄區生態村的組織實施，確保各項年度目標任務按期完成。

（三）強化政策支持。一是鼓勵在職干部職工帶薪離崗發展造林綠化事業，每輪3年，每年按不超過全縣在職干部職工2％的比例審批。二是縣級財政每年拿出一定的資金（納入縣級財政預算）作為實施森林—造林綠化行動計劃專項資金，主要用于苗木款、護路林、農田防護林、生態村四旁植樹等工程實施以及對單位、個人、造林戶的考核獎勵、扶持等。三是繼續積極爭取國家、省、州對石漠化治理、防護林工程、退耕還林工程、木本油料基地建設的支持。四是對相關責任單位、人員進行年度考核獎懲；對生態村建設進行考核獎勵；對在森林—造林綠化行動中具有示范帶動作用的社會人士、“造林大戶”進行扶持獎勵。五是加大金融支持力度，造林大戶可優先享受林業貼息扶持貸款。六是出臺優惠政策、廣泛融資，鼓勵社會各界積極參與到“綠化行動”中來。

（四）加強森林資源的管護。一是加強資源林政管理工作，認真落實目標管理責任制，嚴厲打擊非法運輸木材，濫伐松脂、盜伐林木，非法占用林地等行為，創建“和諧、平安林區”；二是加強森林防火工作，有效保護森林資源；三是搞好林業有害生物工作。

實施意見出臺后，各鄉（鎮）、管理區，職能部門要研究制定細化具體的方案，上報森林—造林綠化行動計劃領導小組辦公室審查后組織實施。