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為深入貫徹落實科學發展觀,推進和諧社會建設和深入貫徹落實森林建設推進大會精神,進一步加大生態脆弱地區生態修復力度,加快全縣造林綠化進程,不斷提高全縣森林覆蓋率,按照“森林”建設的總體要求,縣委、縣人民政府決定開展森林—造林綠化行動計劃,特制定如下實施意見。
一、目的和意義
據森林資源二類調查和全縣林業現狀反映,全縣共有林地面積130.67萬畝,森林覆蓋率僅為28.14%。東半縣覆蓋率在40%左右;特別中西半縣的阿舍、平遠、稼依、維摩等鄉鎮森林植被較差,森林覆蓋率僅為20%左右,生態氣候環境惡劣,是我縣森林植被最少、生態破壞最為嚴重、生態最為脆弱、抵御自然災害能力最差的地區,迫切需要采取保護性措施對這些區域進行恢復,通過3至5年,5至10年的努力,切實有效改善全縣生態環境。實施森林—造林綠化行動計劃,是我縣貫徹落實科學發展觀和推進“森林”建設的戰略需要,是有效改善全縣生態環境和實現可持續發展的必然選擇,對促進全縣經濟與人口、資源、環境協調發展,保障人與自然和諧相處,實現全面建設小康社會宏偉目標等具有重大的戰略意義。
二、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以“生態建設產業化、產業發展生態化”為根本,以規模造林、綜合治理為手段,以政府主導,公司、集體、個體及全社會參與造林為主要形式,以多渠道籌資、強化管理為保證,以“造、管、封”并舉為主要抓手,通過實施“十大重點工程”(平遠地區生態功能保護區建設工程、石漠化綜合治理工程、退耕還林工程、防護林工程、水源林建設工程、木本油料基地建設工程、農村能源建設工程、生態村鎮建設工程、農田防護林建設工程、護路林建設工程),實現“三大提高”(植被蓋度提高,城、鄉、村綠化率提高,森林覆蓋率提高),促進“兩大改善”(改善生態環境、改善人居生產生活環境),最終實現全縣生態平衡和生態氣候環境明顯好轉,為順利推進全縣經濟社會可持續發展作出積極貢獻。
三、基本原則
(一)堅持政府主導,全民參與原則。森林—造林綠化行動由政府負總責,科學制訂規劃,強化部門職責,完善激勵機制,調動全社會力量廣泛參與。
(二)堅持重點突破,整體推進原則。重點加強城鎮所在地、村莊、農田及規劃建設中的高速公路和鐵路、國省道、縣鄉村公路等交通沿線的綠化,以及工業園區和礦山的造林綠化,不斷提高全縣整體綠化水平。
(三)堅持產權明晰,維護權益原則。實行“誰綠化誰所有、誰投資誰受益、誰經營誰得利”,引導廣大群眾積極參與植樹造林,努力維護造林經營者的合法權益,不斷增加林農收入。
(四)堅持多方籌資,市場運作原則。建立和完善多元化造林綠化投融資機制和財政補助制度,積極整合支農資金和部門資金,實施項目帶動,增加公共投入。
(五)堅持全民植樹,專業造林原則。組織適齡公民認真履行植樹義務,提高盡責率。鼓勵發展多種形式的民營林場和專業造林公司,提高造林專業化水平和社會化程度。
四、工作目標
(一)總體目標。通過開展森林—造林綠化行動,到“十三五”期末全縣森林覆蓋率達43.14%;縣內道路綠化率達90%;生態村莊達90%;平遠地區等生態脆弱地區植被明顯增加、局部區域明顯改善;農村能源結構更趨合理。全縣范圍生態環境惡化趨勢得到全面遏制、生態環境質量得到明顯改善、森林植被得以恢復、生物多樣性得到有效保護,人民生產、生活環境得到較大提高,森林的“三大效益”得到充分發揮,全縣呈現出“山川秀美、青山綠水”,“城在山中、房在林中”,“村村搞綠化、戶戶有花園”的美好景象。
(二)具體目標。1.新增森林面積90萬畝,森林覆蓋率增加15個百分點,達到43.14%(2011年為28.14%),森林生態系統結構和功能得到全面改善。2.全面完成城鎮周邊和高速公路、省道、州道、縣道兩側可視范圍內的荒坡綠化,城鎮綠化率達到35%以上。3.完成生態脆弱的平遠地區等壩區農田林網化建設1000公里。4.完成煙區道路、通達、通暢、村村通工程等道路綠化1000公里。5.完成25度以上的坡耕地還林10萬畝。6.新增農村沼氣池10000口,農村太陽能熱水器40000套(20管/套),使沼氣池建設和太陽能推廣普及率達到60%以上。7.加快生態村建設步伐,生態村達90%以上。8.完成全縣庫塘周邊及上游水源林建設10萬畝。
(三)時段劃分。森林—造林綠化行動分為2個目標時段,每個時段5年:即2012—2015年和2016—2020年。
(四)主要指標分解。1.森林覆蓋率:2011年達28.14%,從2012—2015年每年增加1.5個百分點;2016—2020年每年增加1.8個百分點,共15個百分點,2020年達到43.14%以上。2.城市綠化率:到2020年達35%以上。3.農田林網化建設:2012—2015年每年實施100公里,2016—2020年每年實施120公里,累計實施1000公里。4.煙區及鄉村道路綠化:2012—2015年每年實施100公里,2016—2020年每年實施120公里,累計實施1000公里。5.生態村莊建設:每個鄉(鎮)每年推進生態村莊建設不低于全鄉自然村總數的10%,2020年達到90%以上。6.環境優美小城鎮建設:2012—2015年完成4個,2016—2020年完成7個,共11個。7.石漠化綜合治理:2012—2015年每年實施4萬畝,2016—2020年每年實施4.8萬畝,累計實施40萬畝。8.坡耕地退耕還林:2012—2015年每年實施1萬畝,2016—2020年每年實施1.2萬畝,累計實施10萬畝。9.防護林建設:2012—2015年每年實施1萬畝,2016—2020年每年實施1.2萬畝,累計實施10萬畝。10.水源林建設:2012—2015年每年實施1萬畝,2016—2020年每年實施1.2萬畝,累計實施10萬畝。11.木本油料基地建設:2012—2015年每年實施2萬畝,2016—2020年每年實施2.4萬畝,累計實施20萬畝(核桃、油茶各10萬畝)。12.農村能源建設:每年實施沼氣池1000口、太陽能4000套,到2020年普及率達到60%以上。
五、工作任務
(一)實施平遠地區生態功能保護區建設工程。一是加大管護力度。對平遠地區(包括平遠鎮、稼依鎮、阿舍鄉、維摩鄉)采取封山及管護手段等搶救性措施,逐步恢復森林植被、改善生態環境,主要把天然林或人工林區域納入封山育林范圍,采取制定村規民約、設置封山育林牌、聘請護林員管護、禁止砍柴、禁止過度放牧等辦法來加強封育力度,到2020年累計封育5萬畝;對毀林開荒、亂砍濫伐、過度放牧等加大執法打擊力度,并采取推進農村能源建設、森林防火、生態公益林建設、森林病蟲害防治、野生動植物保護等措施加以管護。二是實施“四旁植樹”。平遠地區壩子地多、少林,環境、氣候惡劣,煙區路網發達,在村旁、溝旁、地旁、路旁大力實施“四旁植樹”。三是實施林地植被恢復。針對平遠地區荒漠化、石漠化嚴重,但實施封山育林又無法恢復森林植被和生態功能的實際,結合石漠化綜合治理、坡耕地還林工程、防護林工程等林業重點項目實施,采取強有力的植被恢復措施,加大人工造林力度,盡快恢復森林植被,緩解生態壓力,使這些重點區域的林草覆蓋明顯增多,水土流失面積大幅下降,生態環境明顯改善。
(二)石漠化綜合治理工程。按照“山頂戴帽子、山腰系帶子、山腳搭臺子、平地鋪毯子、入戶建池子、村莊移位子”的“六子登科”治理模式,認真組織實施2011—2013年石漠化綜合治理重點縣建設項目,完成封山育林11.17萬畝、人工造林3.75萬畝(生態林2.68萬畝、經濟林0.89萬畝、人工種草0.2萬畝)。同時,積極組織完2014—2020年石漠化綜合治理工程的前期工作,爭取納入國家建設計劃,全面完成全縣石漠化地區的綜合治理工作,逐步改善石漠化地區的生態環境。
(三)退耕還林工程。實施第二輪坡耕地還林工程10萬畝,采取重點實施、逐年鋪開的做法,在“十二五”期間實施4萬畝,“十三五”期間實施6萬畝,重點布局在高速公路、國道、省道沿線,城鎮面山、湖庫周圍以及生態較為脆弱的平遠地區。
(四)防護林工程。防護林工程布局于全縣11個鄉鎮,封山育林和人工造林各5萬畝,以小流域為單元,逐年治理,“十二五”期間實施4萬畝,“十三五”期間實施6萬畝,累計實施防護林10萬畝。
(五)水源林建設工程。從2012—2020年,計劃營造以旱冬瓜為主要樹種的水源林10萬畝,項目布局在各鄉鎮、管理區。
(六)木本油料基地建設工程。從2012—2020年,計劃續建20萬畝木本油料基地,核桃、油茶各10萬畝,項目布局在各鄉鎮、管理區。
(七)農村能源建設工程。加大農村沼氣池、太陽能和節柴改灶建設力度,大力推廣應用太陽能熱水器,提高農村能源利用率,有效保護山體植被,逐步恢復森林植被的生態功能。新建8立方米沼氣池1萬口,安裝太陽能熱水器4萬套,節柴改灶1萬戶。
(八)生態村鎮建設行動工程。一是生態村莊建設。按照社會主義新農村建設以及“千村推進百村示范”工程建設要求,對村村通道路、村中主干道、集體活動場所、農戶庭院等進行綠化,每年推進不少于10%的村寨,到2020年農村生態村莊建設完成率達到90%以上,屆時,基本達到“村村搞綠化”,“戶戶有花園”的美好景象,農民生活與生產環境得到有效保護和改善。二是環境優美小城鎮建設。加強分類指導,開展環境優美鄉鎮創建工作,優化城鎮產業發展結構與布局,把江那、平遠作為中心城鎮重點實施,輻射帶動、逐年鋪開到各個鄉鎮,到2020年各鄉鎮政府所在地綠地率達30%以上,綠化覆蓋率達35%以上,將全縣11個鄉鎮建成環境優美的集鎮。
(九)農田防護林建設工程。在平遠、稼依、維摩、江那等4個鄉鎮,實施農田林網建設,以500畝為一個實施單元,每年實施25000畝,選擇柏樹、黑荊等適生樹種在每個單元周圍種植防護林帶,以美化綠化田間地頭,減少風沙對農作物的危害,緩解壩區生態壓力,到“十三五”期末全面完成建設任務。
(十)護路林建設工程。以公路為主線,輻射通達、通暢、村村通工程,結合石漠化治理、退耕還林、防護林、農田防護林建設等,在建設期內將公路沿線兩側及城鎮、村莊、農田、山地、面山統一規劃布局,喬、灌、花、草結合,綠化、美化、靚化結合,生態、經濟、社會效益結合,形成以防護林帶為主,林網林帶成片,山林和綠化景點相結合的綠色長廊和“大綠色通道,小綠色長廊”的交通網絡。計劃實施1000公里的綠色通道工程,“十二五”期間實施400公里,“十三五”期間實施600公里。
六、年度計劃
工作計劃的實施采取“年年有重點,各個項目齊上陣”的做法。“十二五”期間:2012年重點實施新煙區道路綠化,2013年重點實施重要湖庫水源林建設,2014年重點實施平遠地區農田防護林建設,2015年重點實施生態村莊綠化;“十三五”期間參照“十二五”實施。
七、保障措施
(一)加強組織領導。縣級成立以縣政府分管領導為指揮長,縣人大、縣政協聯系領導及主管部門負責人為副指揮長,相關部門及各鄉(鎮)長、管理區管委會主任為成員的領導小組,組建日常工作機構,統一組織實施。各鄉(鎮)、管理區和部門也成立相應的領導機構,承擔具體工作職責。
(二)明確職責任務。縣林業局:負責組建森林—造林綠化行動計劃領導小組辦公室,牽頭分解“綠化行動計劃”實施方案年度目標任務;負責開展退耕還林工程、農村能源建設工程、生物多樣性保護工程、木本油料基地建設、森林保護體系建設、林產品加工業建設,配合縣財政局合理安排“綠化行動”實施方案的縣級資金。縣財政局:負責“綠化行動計劃”中1500萬元專項經費的落實,配合相關部門爭取國家資金的支持,并監督和管理財政專項資金的使用。縣紀委監察局:負責對有關行政部門及其工作人員執行“綠化行動計劃”實施方案的工作情況開展效能監察,對執行過程中不履行或不正確履行并造成嚴重后果的,嚴格責任追究。縣發展和改革局:負責協調全縣生態保護、恢復和建設的計劃工作,將“綠化行動計劃”實施方案有關項目納入國民經濟和社會發展計劃,指導推進相關項目的前期工作,負責推進全縣產業結構布局調整,牽頭組織實施石漠化綜合治理、防護林工程建設。團縣委:負責“綠化行動計劃”中每年一度實施的“共青樹”的組織實施。縣農業和科學技術局:負責“綠化行動計劃”中農田防護林建設工程的規劃布局與組織實施。縣交通運輸局:負責“綠化行動計劃”中護路林建設工程的規劃布局與組織實施。縣水務局:負責“綠化行動計劃”中水源林建設工程的規劃布局與組織實施。縣城鄉住房和建設局:負責“綠化行動計劃”中環境優美鄉(鎮)建設的規劃與組織實施。縣環境保護局:負責“綠化行動計劃”中全縣生態村莊建設的規劃布局與組織實施。縣教育局:負責“綠化行動計劃”中全縣校園綠化及每年一度實施的“紅領巾樹”的組織實施。縣文化廣播體育旅游局:負責“綠化行動計劃”的宣傳報道,使全民、全社會統一思想、形成共識,積極參與到“行動”中來。縣人力資源和社會保障局:負責“綠化行動計劃”中,帶薪發展造林綠化事業在職干部職工的審批、把關和考核。鄉(鎮)、管理區:負責組織本行政區域“綠化行動計劃”實施方案的編制和實施,負責轄區生態村的組織實施,確保各項年度目標任務按期完成。
(三)強化政策支持。一是鼓勵在職干部職工帶薪離崗發展造林綠化事業,每輪3年,每年按不超過全縣在職干部職工2%的比例審批。二是縣級財政每年拿出一定的資金(納入縣級財政預算)作為實施森林—造林綠化行動計劃專項資金,主要用于苗木款、護路林、農田防護林、生態村四旁植樹等工程實施以及對單位、個人、造林戶的考核獎勵、扶持等。三是繼續積極爭取國家、省、州對石漠化治理、防護林工程、退耕還林工程、木本油料基地建設的支持。四是對相關責任單位、人員進行年度考核獎懲;對生態村建設進行考核獎勵;對在森林—造林綠化行動中具有示范帶動作用的社會人士、“造林大戶”進行扶持獎勵。五是加大金融支持力度,造林大戶可優先享受林業貼息扶持貸款。六是出臺優惠政策、廣泛融資,鼓勵社會各界積極參與到“綠化行動”中來。
(四)加強森林資源的管護。一是加強資源林政管理工作,認真落實目標管理責任制,嚴厲打擊非法運輸木材,濫伐松脂、盜伐林木,非法占用林地等行為,創建“和諧、平安林區”;二是加強森林防火工作,有效保護森林資源;三是搞好林業有害生物工作。
實施意見出臺后,各鄉(鎮)、管理區,職能部門要研究制定細化具體的方案,上報森林—造林綠化行動計劃領導小組辦公室審查后組織實施。