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為深入貫徹落實科學發展觀，加強環境保護。根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規的要求，縣委、縣人民政府決定開展七彩—母親湖保護行動計劃，特制訂如下實施意見。

一、目的和意義

聽湖位于縣城東北面，是的“母親湖”，距縣城8公里，是珠江流域西江水系南丘河上一座以防洪、灌溉及供水為一體的重要性中型水庫。水庫建于1958年2月，1959年5月竣工投入使用，總庫容為1758萬立方米，兼有城市備用供水、工農業用水、旅游、氣候調節等功能。長期以來，隨著聽湖水庫周邊生態受到破壞，植被逐漸減少，森林覆蓋率較低，污染較嚴重，水質標準下降。監測結果表明，水庫水質綜合評價為V類，單因子評價中，陰離子表面活性劑影響水質為V類，COD、高錳酸鹽指數、BOD5、總氮影響水質為IV類，其余均影響水質指標為III類以上。全縣各級各部門要充分認識聽湖水環境綜合治理的重要性與緊迫性，進一步增強做好聽湖流域水環境保護工作的責任感、緊迫感，認識開展母親湖保護行動的目的和意義。開展母親湖保護行動，是貫徹落實科學發展觀，轉變發展方式的內在要求，是堅持以人為本，構建社會主義和諧社會的重要保證，是加強生態文明建設，恢復和維系聽湖生態系統良性循環的緊迫任務。

二、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以改善聽湖生態環境為目的，把母親湖保護放到更加突出、更加緊迫、更加重要的位置，堅持高標準、嚴要求，堅持“污染治理，資源保障，生態修復，發展減負，管理創新和技術支撐”的污染防治方針，采取控源、截污、引流、清淤、修復等措施，通過調整產業發展結構，增加區域水資源供給量，進行工程污染治理和實現流域綜合管理等手段，優先保障飲用水安全，改善聽湖流域水環境質量，促進聽湖流域生態系統平衡，實現聽湖休養生息和流域社會經濟及生態環境的協調發展。

（二）基本原則。1.堅持統籌規劃，綜合治理的原則；2.堅持遠近結合，標本兼治的原則；3.堅持突出重點，全面兼顧的原則；4.堅持依靠科技，公眾參與的原則；5.堅持創新機制，齊抓共管的原則。

（三）工作目標和階段任務。1.總體目標。到2015年，城鎮污水收集和處理水平顯著提高，水污染物排放總量得到有效控制，聽湖流域生態系統有所改善，實現母親湖流域經濟、社會和生態的和諧、可持續發展。到2020年將入湖污染物在的基礎上總量控制50%以內；森林覆蓋率達到43.13%以上，母親湖水質提高至Ⅱ類，流域縣城水源地回龍、路德水庫水質穩定在Ⅱ類水質。2.近期及遠期目標。（1）近期目標：到2015年，徑流區內農村生活污水收集處理率達60%以上，生活垃圾收集處理率達70%以上；城鎮污水收集率達到90%；中水回用率達到80%以上；母親湖水質由V類提高至Ⅳ類、回龍水庫水質穩定在Ⅲ類、路德水庫水質穩定在Ⅱ類。（2）遠期目標：通過全面、系統、科學的治理，從根本上解決流域水污染問題，恢復流域山清水秀的自然風貌，努力形成流域生態良性循環、人與自然和諧相處的宜居環境。到2020年，在基礎上將入湖污染物總量控制在50%以內，即入湖化學需氧量控制在80噸以內，入湖總氮控制在5噸以內，入湖總磷控制在1噸以內，全縣森林覆蓋率達43.14%，母親湖流域生態村莊達90%，母親湖水質由Ⅳ類提高至Ⅱ類，回龍水庫水質由Ⅲ類提高至Ⅱ類。3.階段任務。（1）2012年5月底前，完成母親湖及流域內回龍、路德水庫保護區劃工作，制定保護區管理有關規定，實施保護標志牌建設工程。（2）2012年12月底前，完成以下工作及工程建設：回龍水庫上游回龍、法龍、龍潭村農村環境綜合治理工程；母親湖入水口處的污染治理。（3）2012—2015年，實施以下工程：一是完成流域內16個村寨的社會主義新農村建設和扶貧開發建設工程；二是實施流域內竜白、新農村、舊謝村、鑼鍋寨、迤勒、小寨、小水井、水源小寨農村環境綜合治理工程；母親湖及流域回龍水庫生態修復工程建設、入庫農業面源污染治理工程建設；實施縣城污水處理廠（二期）工程建設。（4）2016—2020年，實施以下工程：一是流域內白龍山、路德、水源大寨和鉛廠農村環境綜合治理工程；二是流域內路德水庫的生態修復工程建設、入庫農業面源污染治理工程建設；三是母親湖湖體內污染綜合防治和管理系統工程；四是母親湖一級保護區內人口搬建。

三、主要工作任務

母親湖保護是一項涉及環保、農業、水利、林業等部門的系統工程，具有動態性和相互作用性的特點。根據母親湖區位特征，將流域作為一個完整的系統，遵循污染物產生和輸送以及入庫的自然規律，對流域進行分區布局與污染控制，以“源頭控制—沿程削減—末端截污”的全面保護治理思路與“點（點源）—線（河道）—面（面源）”相結合的污染控制體系。

（一）實施母親湖保護區劃工程。按照《省水源地保護區劃技術規范》要求，完成母親湖及流域內回龍、路德水庫的保護區劃、保護標志牌建設等工作。禁止在一級保護區內從事網箱養殖或者其他可能污染水源的活動，禁止一切破壞水環境生態平衡的活動以及破壞水源林、護岸林和與水源保護相關植被的活動；禁止在二級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，嚴格控制人口增長（居民遷入），嚴格控制村鎮新建住房，禁止對現有住房進行加層、改擴建等。加強保護區內土地管理，通過實施母親湖周邊農村建設規劃工作，規范農村住房等各種建設和開發行為，合理控制農村土地開發，保護基本農田，為新農村建設以及農村環境綜合整治奠定基礎，控制削減聽湖周邊農村點源、面源污染，促進人與自然和諧發展。

（二）實施母親湖周邊新農村建設工程。對徑流區內的16個村寨進行社會主義新農村和整村推進扶貧開發工程。通過工程的實施，到2015年，母親湖徑流區內農村村中道路硬化率達100%，農村基礎設施逐步得到完善，村容村貌得到很大改變，社會主義新農村建設目標基本實現。

（三）實施入庫農業面源污染治理工程。一是在水庫二級保護區內進行農業產業結構調整及優化工程，建立稻田高優生態模式，實現農業廢棄物綜合處置及資源化利用；二是實施退耕還林、保土耕作、坡改梯等工程；三是實施農田固體廢棄物處置工程。通過工程的實施，達到削減污染負荷入湖的目的，沿湖村寨與湖濱環境將明顯改善，預計減少因過量施肥造成的氮流失12.99噸、磷流失2.13噸，分別占計劃削減量的17.15%，7.62%。

（四）實施雨污管網和污水處理能力建設工程。加大污水處理廠的監管，確保設施正常運行；積極向上級爭取資金，實施污水處理廠（二期）工程建設；對新城區建設項目嚴格實施雨污分流。到2015年縣城新增配套管網工程15公里，污水處理廠日處理污水能力提高到10000噸。項目完成后，可以新增城區污水處理能力0.5萬噸/天，每年可去除化學需氧量170噸、總氮10噸、總磷2噸，氨氮23噸。“十二五”期末，城鎮污水收集率（集中管網收集及分散處理設施收集）達到90%。

（五）實施生態修復與建設工程。一是實施“退田（塘）還湖”工程，基本消除一級保護區內污染源。對范圍內25°以上陡坡地開墾的600畝土地實施“退耕還林”工程；對母親湖上游小海灣壩塘由縣政府以置換的方式收回。力爭用3到5年的時間實施“退田還湖、退耕還湖、退塘還湖”工程1000畝。二是實施生態屏障建設工程，構建湖濱帶生態系統。三是實施入庫龍潭及溝道岸帶生態防護、前置庫建設工程，控制旅游污染工程。四是在母親湖主要入湖口、湖灣、水源保護區和沿湖湖蕩地區實施植樹造林，建設濱湖林帶、人工濕地等生態隔離帶工程。項目實施后，預計每年可以保土9.1萬噸、保水50.6萬噸，減少總氮48.09噸、總磷24.87噸，占計劃削減量的63.49%，88%，每年可以減少入湖化學需氧量94.89噸、總氮14.66噸、總磷0.97噸，分別占計劃削減量的42.15%，19.35%，3.47%。到2020年母親湖流域生態村莊達90%，全縣水源林建設完成10萬畝，森林覆蓋率達43.14%。

（六）實施母親湖生態用水保障和節水、中水回收利用工程。積極開展節水和中水回用。結合紅舍克氧化鋁土礦區和銃卡工業園區供水項目的實施論證調水水資源的合理優化配置，最大限度滿足聽湖生態和景觀用水，充分利用調水置換聽湖水體，達到改善聽湖水體水質的目標。發展節水型工業，提倡工業循環用水，提高水的重復利用率，到2015年工業用水重復利用率達85%以上。開發、生產和推廣低耗水的產品，加快淘汰落后的高耗水工藝，設備和產品，降低水耗。

（七）實施母親湖湖體內污染綜合防治和管理系統工程。積極引進技術手段，豐富聽湖的生物多樣性，提高其生態服務功能；采用免稅等方式扶持相關產業的發展；落實好聽湖治理各項措施，加強母親湖流域飲用水源地水環境監測，強化流域水環境保護信息化建設，為環境管理提供有針對性的依據。

（八）實施流域農村環境綜合整治工程。積極爭取國家對流域農村環境綜合整治的支持，對母親湖流域16個村開展和實施農村環境綜合整治工程；重點實施飲用水源區一級保護區內的人口遷建。結合小城鎮、園區建設、新村莊建設，有計劃地引導和鼓勵水源區居民向水源區外遷移，向城鎮集中，采取群眾自籌一點、國家補足一點、部門整合一點、社會贊助一點的方式進行。到2015年，流域農村生活污水收集處理率達到70%、生活垃圾收集清運率達70%。到2020年，流域農村生活污水和生活垃圾收集處理（清運）率達90%以上。

四、保障措施

（一）明確部門工作職責。母親湖保護行動實行屬地負責制。江那鎮政府負責聽湖水庫（包含縣城水源地回龍水庫和路德水庫）的保護，縣環保、水利、農科、林業、住建、國土、發改、財政等部門依據各自職責，落實部門對母親湖保護的實施方案及配套措施，做好相關保護工作。1.江那鎮政府職責：按照屬地管理原則，負責抓好聽湖水庫以及回龍、路德水庫保護區環境污染源頭綜合整治工作；負責水庫保護區內村莊的生活垃圾管理工作；配合相關職能部門落實綜合治理措施，在縣級有關部門指導下做好產業結構調整、水土保持、農業面源污染控制等工作；同時加強環境宣傳與教育，調動全社會的積極性推動母親湖保護工作。2.縣環保局職責：負責水庫保護區內污染整治工作的統一協調和監督管理，取締水庫上游保護區內的工業污染企業，配合做好各項整治工作，及時向縣委、縣人民政府報告保護治理工作進展情況；對湖庫水污染防治實行統一監督管理，統一組織規范性水質監測，統一水質狀況信息。同時，建立監督檢查制度，制定及實施總量控制管理辦法，監督計劃項目的實施情況、入湖污染物總量及年度責任目標完成情況等。分年度分階段公布項目的實施、污染控制和總量控制指標完成情況。3.縣水務局職責：負責配合環保局根據集中式飲用水水源地保護區劃的相關規范、標準，對縣城區水源保護區和聽湖水庫水源保護區進行劃定、界定并設置保護區界限標志；開展庫區內水環境區域的水資源管理和保護工作；負責水庫流域沙土流失預防和治理、水資源調度等相關工作及項目的實施。4.縣農科局職責：協同配合有關部門依法取締保護區內非法建設的畜禽養殖場（點）、無證網箱養殖和網欄養殖以及垂釣點；積極支持和指導農村面源污染控制示范工程的實施，配合縣林業局指導水源區推廣沼氣池項目的實施；優化流域農業產業結構，發展生態農業；大力推廣節水、免耕、測土配方施肥等技術，發展無公害、綠色、有機農產品，引導養殖大戶向非禁（限）養區搬遷，倡導轉變種養殖方式，鼓勵規模化經營，加強農業環境保護監測，努力減少農業面源污染。5.縣衛生局職責：負責抓好飲用水水質的衛生監督管理，配合做好污染整治工作。6.縣住建局職責：以縣村莊規劃的編制為指導，大力推進水源地周邊村莊規劃建設工作；做好徑流區內村莊生活垃圾、污水收集處理工作，推進水源地農村垃圾綜合利用及無害化處理設施的建設，健全垃圾收集清運系統，加強生活垃圾處理設施的運營監管，推進市場化運作和特許經營；大力推進城鎮、農村截污管網建設，穩步完善城區雨污分流及排污管網的改造工程，有效控制湖庫水污染；結合新一輪縣城市總體規劃及縣風景名勝區生態保護規劃，開發聽湖周邊地區，建設生態型環源景觀；積極引導水源地村莊進行搬遷改造工程。7.縣工商局職責：配合做好水庫保護區內企業污染整治工作，對無證無照經營的，依法予以取締。8.縣文廣體旅局職責：負責規范水庫保護區內的旅游點和農家樂，對環保不達標的依法予以取締；負責開展飲用水源保護區污染源整治的宣傳報道。9.縣公安局職責：負責對嚴重破壞和污染飲用水水源、觸犯治安管理的行為進行調查處理，配合做好環境污染源頭綜合整治工作。10.縣發改局職責：負責流域內建設項目的組織申報、審批和管理，督促檢點建設項目的實施；指導有關部門做好項目前期工作；根據國家基本建設投資政策和安排重點，積極推動重大項目納入國家和省、州發改委的項目建設盤子，努力爭取國家資金支持湖庫治理。11.縣經濟商務局職責：負責監督指導庫區內企業清潔生產審核及循環經濟示范區建設項目的實施；按照國家及省的產業政策及行業準入條件加強對庫區內重點企業的管理，指導企業技術裝備引進與自主創新，推行清潔生產、產業結構調整和優化升級；督促企業落實重大技術改造項目；鼓勵支持企業實施清潔生產、節能降耗、發展循環經濟等項目，并在項目及資金安排上予以扶持；督促企業落實污染治理措施，促進企業生產與環境協調，實現可持續發展。12.縣財政局職責：積極爭取國家財政有關專項資金支持，下達上級有關部門安排的治理資金；會同縣級有關部門編制專項資金使用計劃；負責提出促進湖庫水污染防治的生態補償等財政政策，試行水源保護生態補償機制；協助有關部門做好項目前期工作，監督重點治理項目的實施進度、工程質量、資金使用情況。13.縣國土資源局職責：加強庫區流域地質災害預防性監測，初步建立地質災害群測群防網絡；嚴格管理庫區周邊的土地利用與開發，嚴格把關庫區各種建設用地審批手續；做好庫區內采礦、石漠化嚴重區的生態恢復工作，促進湖庫生態環境改善；加大對湖庫水環境的執法監督力度，著力查處水環境違法違規行為。14.縣交通局職責：指導監督聽湖水上旅游船舶污染防治計劃的實施；加強對聽湖水上旅游船舶的監管，完善湖泊碼頭環保設施，嚴禁船舶生活垃圾、污水、污油向湖體排放。15.縣林業局職責：負責聽湖流域的防護林帶建設，濕地修復和生物多樣性保護等生態恢復、保護和建設的工作，抓好庫區荒山綠化、天然林保護、工程造林、封山育林、及退耕還林工程的實施；結合國家在全省實施的林業生態建設工程，積極支持開展生態治理工作；負責指導農村能源建設以及種植、養殖產業的廢棄物資源化利用。16.縣審計局職責：負責庫區水污染項目及專項治理資金的審計；參與水污染治理重點建設項目的竣工驗收。17.縣紀檢監察局職責：負責開展對縣級各部門和鄉鎮開展母親湖保護工作目標責任的落實情況進行督促和檢查，建立嚴格的責任追究制度，對于工作不負責任，影響保護治理目標實現的，嚴肅追究當事人和領導者的責任。對工作認真負責，開拓創新，出色完成任務的，給予表彰和獎勵。

（二）建立體制機制，加大資金投入。一是建立和完善政府投入機制。縣財政每年投入一定資金，逐步實施退田（塘）還湖所租（征）地補償、小海灣壩濕地建設、村莊保潔員補貼等支出。到2015年全社會投入治理母親湖累計資金占當年GDP的3%以上。二是加強環境執法隊伍建設，提高環境監管能力。增加環境監管人員編制，加強執法業務培訓，提高環境管理水平；完善環保舉報處理機制，加強環保監察裝備建設，按照國家要求全面實現環保監察機構的標準化建設和環境監測三級站建設的目標，優化和完善環境監測網絡，加強流域環境空氣質量監測、地面水環境質量監測、環境噪聲監測、污染源監測、應急監測、實驗室建設及監測后勤保障方面能力建設，提高自動監測能力和水平；強化污染源監督監管，推進污染源自動在線監控；建立全縣突發性污染事故應急監測響應系統，加強應急監測、監察能力建設，提高污染事故應急響應能力。三是加大污染治理投入力度。母親湖水污染治理需要大量資金投入，建立政府引導、企業和社會參與的污染治理投入機制。縣財政每年安排專項資金，支持污水處理、生態修復、監測預警等重點工程建設，確保實現治理目標。縣級各部門要積極向上爭取資金，以項目促保護，聚全縣力量共同保護母親湖，確保治理目標的實現。四是建立健全污染治理新機制。制定實施財政稅收等扶持政策，鼓勵企業進行污染治理。充分運用市場機制，拓寬環保投融資渠道，積極引導外商資本、工商資本、民間資本投資經營污染治理設施，大力發展環保產業。對社會資本投資環境基礎設施建設的，地方財政可以按照投資額的一定比例給予資金支持或貸款貼息，并在用地、用電、用水等方面給予優惠。金融機構加大對環境基礎設施建設項目的信貸支持力度，允許用污水、垃圾處理收費許可進行質押貸款，并給予貸款利率方面的優惠。五是探索建立生態補償機制。按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償、誰排污誰受罰”的原則，實施生態補償政策，探索建立補償機制。對庫區的飲用水源區、生態公益林等生態功能區，由受益地區籌集資金予以補償，如出臺縣城供水收費分配政策，適當調整縣城區的污水處理費，并從供水收費中提取一定的比例，由縣財政部門納入年度預算，適當解決水源上游村寨的污染治理項目建設資金和對村莊環境治理工程有突出貢獻的農戶獎勵資金。庫區上游地對水源造成嚴重污染損失的，應當承擔相應的賠償責任。六是積極推進環境價格改革。按照補償治理成本的原則，提高排污費征收標準。全面落實水資源費征收規定，切實加強征收管理，確保足額征收、規范使用。全面推行居民用水階梯式計量水價，不斷完善非居民用水超計劃超定額用水加價制度。加快修訂完善垃圾處理費征收使用管理辦法，擴大征收范圍，提高收費標準，改進征收方式。

（三）建立完善的水污染治理監測、統計、考核體系。一是完善監測體系。對母親湖水質監測常態化，加大監測頻次。對流域所有排放COD、氮磷污染物的國控、省控重點污染源，全部安裝自動監控系統，實行在線監測。企業污染源自動監控設備，由環保部門負責驗收并委托具有資質的單位實施第三方管理，運行和監測費用納入財政預算。開展農業面源污染普查，建立監測監控體系。在2015年底，完成庫區農業面源污染源和土壤污染調查。同時設置農業污染定位監測點，開展環境質量評估和預測預警。建立水污染監測數據共享平臺，提高管理信息化水平。二是健全考核制度。制定實施母親湖主要污染物排放、污染治理的監測、統計制度，加強統計調查，提高統計數據的準確性。根據水污染治理實際，進一步健全完善污染物總量控制制度，除繼續執行COD、SO2減排約束性計劃外，將氨氮和總氮、總磷排放指標列入約束性減排計劃，把減排任務分解落實到鄉鎮及重點排污單位。每年向社會公布母親湖主要污染物減排、入湖河道斷面水質和治污工程完成情況，接受社會和群眾監督。三是加強監督檢查。將母親湖的保護質量目標、任務逐項分解落實到各部門、鄉鎮、村委會，以及縣各有關部門，并分別由上至下簽訂目標責任書，建立各部門一把手負責的目標責任制，層層落實，分工協作、各司其職、各負其責的管理體系，縣人大、縣政協、縣紀委每年對飲用水源目標責任書加強監督檢查，確保水庫流域環境綜合治理工程的順利實施。

（四）加強宣傳教育，營造全社會共同參與的良好氛圍。一是增強全社會環保意識。制定實施母親湖水污染防治專項宣傳計劃，組織新聞媒體宣傳推廣先進經驗，揭露、曝光反面典型，充分發揮新聞輿論的作用。廣泛開展環保教育，普及環保知識，增強全社會的環境憂患意識和責任意識，形成人人關心環境、珍惜環境、保護環境、美化環境的良好社會氛圍。二是形成社會公眾參與機制。加強對各級領導干部和企業負責人的環保培訓，增強其落實環保優先方針、做好環保工作的自覺性。積極推進企業環境誠信建設，建立企業環保監督員制度。積極開展“保護母親湖•巾幗在行動”“四個一”（種植一批巾幗林，開展一次環保宣傳，認養一片巾幗林，梳洗一次母親湖）活動。實行環保有獎舉報，鼓勵檢舉揭發各種環境違法行為。嚴格“陽光政府四項制度”，對涉及公眾環境權益的發展規劃、建設項目和重大政策，要通過聽證會、論證會等形式，廣泛聽取意見，維護公眾的環境知情權、參與權和監督權。在母親湖水污染防治工作中有突出貢獻的單位和個人，縣政府將予以表彰、獎勵。三是深入開展各類環保創建活動。積極組織開展環生態示范村、環境友好企業、綠色社區、綠色學校、境優美鄉鎮和生態縣等綠色系列創建活動，有效整合各種社會資源，動員組織機關、企事業單位、學校、社區、家庭等各方面的力量，從我做起、從現在做起、從力所能及的事情做起，為加強環境保護和生態建設獻計獻策、貢獻力量，促進母親湖保護行動扎實推進、取得實效。四是實行農村生活垃圾收集清運實行“組保潔、村收集、鎮運轉、縣處理”運作模式。在上游和周邊16個村寨各設置保潔員1—2名，由各村民代表大會選舉產生，村保潔待遇與縣城環衛工人基本接近，負責村莊垃圾的清掃和收集；逐步建立健全農村環保管理體制和機制，使廣大群眾自覺、自愿參與農村環保工作中，實現村民在農村環境保護中的自我宣傳、自我教育、自我管理、自我服務的管理體制和農村綠色、生態文明。