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各鄉鎮黨委、鄉鎮人民政府，縣級各部門：

*年，全縣人口和計劃生育工作，以黨的“十七大”精神為指針，以科學發展觀為統領，以人的全面發展為中心，深入貫徹落實中央《決定》、省委《意見》、市委《實施意見》和縣委十一屆八次、九次全委擴大會議精神，強化人口計生目標管理，逗硬實行“一票否決”。繼續加大統籌力度，努力提高出生人口素質，綜合治理人口性別比偏高，認真落實惠民措施，強化流動人口管理服務，積極應對人口老齡化問題。強力抓好城鎮違法生育、社會撫養費征管、人口統計質量專項治理。堅決遏制違法生育，杜絕違章收費，大幅度提高社會撫養費征收到位率。從嚴追究黨員、干部、職工違法生育的紀律責任。健全基層服務網絡，扎實開展“三查”工作，繼續抓好“三大工程”，不斷深化“優質服務”，全面提升人口計生整體水平，切實穩定低生育水平，堅決把全縣出生人口控制在1.21萬人以內、人口出生率控制在8.85‰以內、人口自然增長率控制在2.65‰以內，符合政策生育率保持在85%以上。

一、以全方位宣傳貫徹中央《決定》為主線，營造落實基本國策的良好氛圍

㈠認真抓好干部學習。把宣傳學習“十七大”報告與中央《決定》、省委《意見》、市委《實施意見》有機結合起來，依托各級黨委中心組、黨校、人口學校等陣地，采取辦培訓班，開學習會、報告會等多種形式，系統學習和深刻領會文件精神，進一步增強做好人口計生工作的堅定性、主動性和創造性。

㈡廣泛開展社會宣傳。針對現行生育政策與群眾生育意愿的矛盾、社會上出現“放開生二胎”的傳聞、特殊人群超生帶來的負面影響，以及部分黨政干部對新時期人口計生工作認識上的偏差，充分利用廣播電視、墻報專刊、標語口號、宣傳資料、進村入戶等形式宣傳現行生育政策，宣傳中央《決定》精神，擴大宣傳的覆蓋面和影響力。

㈢進一步拓展宣傳領域。以推進機制創新為主題，以基層網絡為依托，以媒體宣傳為重點，創新宣傳特色，掀起“關愛女孩、性別平等”的宣傳熱潮，廣泛宣傳生男生女一樣好的文明進步婚育觀念，促進鄉風文明，滿足不同層次的精神文化需求。充分發揮宣傳陣地效應，繼續加強生育文化中心、生育文化大院、中心學習戶建設，鞏固生育文化長廊，擴展宣教品的滲透力，創新計生協會活動摸式，把村級計生服務室建成優生優育、避孕節育、生殖健康、艾滋病預防的宣傳咨詢中心，構建寬松和諧的人口計生工作環境。

二、以創新組織領導機制為重點，努力穩定低生育水平

㈠進一步強化國策意識。一要全面加強對人口計生工作的領導，堅持黨政一把手負總責、親自抓不動搖，人口計生工作出現重大失誤，要嚴肅追究黨政一把手的責任，嚴格實行考評、換屆述職、離任審計、“一票否決”的計生工作制度。二要牢固樹立優先投資于人的全面發展的觀點，著重從計生基礎設施和科技方面加大對計生事業的投入，落實人口計生經費保障目標，建立以公共財政為主體的人口計生事業投入機制，在確保2010年財政投入達到人均30元的同時，加大對利益導向機制、提高服務水平、加強職業化建設方面的投入。三要以穩定低生育水平為重點，將計劃生育納入經濟社會發展總體規劃，納入新農村建設總體部署，切實做到政策配套，將調整產業結構、扶貧開發、科技幫扶等優先投入計生家庭。各鄉鎮、各部門要指定計生政策水平高、工作責任心強的領導分管人口計生工作，把人口計生工作列入對各級主要領導組織協調能力考評的重要內容和提撥使用的重要條件，對人口計生工作年度考核被評為全縣先進的鄉鎮主要領導、計生分管領導、計生辦主任優先提撥使用。

㈡進一步轉變干部作風。堅持關口前移，重心下移，著力抓好村社一級的計生工作落實，各級領導干部要注意掌握第一線的工作實情，總結第一線的工作成績，為第一線解決實際問題。推行領導干部掛包鄉村的計生工作制度，對工作“滑坡”和后進鄉鎮實行重點管理和警示制度，落實領導干部蹲點幫促，限期改變面貌。

㈢進一步抓好機構隊伍建設。穩定工作機構，優化工作隊伍，改革用人機制，憑實績選任鄉鎮計生辦主任，合理調配工作人員，選好用好村計生專干，明確組計生信息員，對村級計生專干實行鄉聘村用縣備案，按照不低于村支書報酬80%的標準落實村計生專干的待遇，確保村級有人辦事。對完不成考核指標和崗位目標的鄉鎮計生干部實行誡勉談話，取消當年評先評優評獎資格。

三、以落實利益導向政策為動力，積極打造和諧計生“品牌”

㈠全面落實惠民措施。做到利為民所謀，建立和完善政府為主、社會補充的計劃生育利益導向政策體系，切實維護計劃生育家庭的合法權益。健全農村計生養老機制，建立獎、保、優、扶、補“五位一體”的計劃生育社會保障體系，認真落實農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，全面兌現獨生子女父母獎勵金，建立計劃生育手術并發癥醫療補償和獨生女家庭獎勵制度，開辦計生戶養老保險、生育保險。將計生特困戶列入最低生活保障范圍，開展千名幫困活動，各鄉鎮至少幫助10名，全縣每年幫助1000名獨生子女困難戶解決就學、就醫、就業困難，大力引導群眾自覺計劃生育，確保低生育水平持續穩定。

㈡不斷創新服務體系。要以群眾需求為導向，按照標準化、規范化要求，繼續加強計生技術服務網絡建設，將縣計生指導站和中心計生服務站建成具有計生特色、充滿人文關懷的優質服務中心，大力抓好技術比武活動，認真開展崗位練兵，強化技術培訓，加強職業道德建設，完善管理制度，嚴格依法服務，規范技術操作，提高服務水平，實現計劃生育“技術優良、服務優質、管理優秀、環境優美、群眾滿意”的目標。積極整建鄉鎮計生服務站，使70%的鄉鎮計生服務站發揮告知、“三查”、隨訪服務功能，全面落實避孕節育措施，著力解決計生手術欠帳問題，確保綜合避孕率達到90%以上。

㈢繼續抓好“三大工程”。充分利用計生服務機構，配合專業隊伍，每年免費為10000名育齡婦女進行生殖道和乳腺疾病普查，對患有生殖、乳腺疾病的婦女建立診治檔案，實行跟蹤服務，力爭80%以上的育齡婦女享受“知情”選擇和隨訪服務，逐步達到生育對象全部接受出生缺陷干預服務，提高出生人口健康水平。

㈣全面推進村民自治。尊重育齡群眾的主人翁地位，充分保障村民在計劃生育工作中的知情權、參與權、評議權、監督權，走依法管理與群眾自治相結合的新路。認真落實計劃生育村務公開制度，將計生政策、再生育審批、出生人口統計、違法生育處理等事項定期向社會公開，接受群眾監督，真正建立干群互信互動關系。強化村“兩委”計生工作職責，認真指導村級建立計生工作機構和相關制度，動態監管村級組織開展計劃生育工作的情況。按照費隨事轉的原則，按人均不低于1元的標準落實村級計生工作經費，實行包任務、包經費、工作業績與獎懲掛鉤的“兩包一掛”責任制，全面開展計劃生育合格鄉(鎮)、村(居)活動，落實村支書、主任的計生工作第一責任，建立村有計生專干、組有計生信息員的工作網絡和村支書(主任)統管、計生指導員專管、組干部協管的工作格局，全面夯實基層基礎。

四、以強化依法管理為著力點，堅決整治計生執法秩序

㈠強化執法能力建設。深入普及人口計劃生育法律法規，采取舉辦培訓班、崗位練兵、定期測驗、現場指導、通報案例、觀摩學習、檢查評估等方式，著力提高計生干部正確運用法律法規處理人口計生工作事務的能力，提高依法保護人民群眾計劃生育合法權益的能力。

㈡強化行政執法監督。認真堅持執法程序公開制度，實行陽光作業，對計生行政執法實行不定期抽樣檢查，充分發揮行政監督、群眾監督、輿論監督的作用，堅決糾正侵犯公民計劃生育合法權益的行為，堅決依法查處違法生育行為，維護人口計生法律法規的嚴肅性。

㈢強化執法秩序整治。一要廣泛宣傳縣人民政府《關于對城鎮違法生育專項治理的通告》、《關于強化依法管理整治社會撫養費征管秩序的通知》，做到家喻戶曉，人人明白。二要徹底清理黨政機關、企事業單位和城鎮人口、城鎮流動人口、社會公眾人物違法生育對象，堅持法律面前人人平等，嚴格依法辦事，凡是違法生育的，一律以城鎮居民人均可支配收入為計征標準，結合當事人的實際收入水平，征收社會撫養費，并從嚴追究黨紀政紀責任。二要徹底清理年以來全縣違法生育人員，堅決遏制白條征收、降標征收、截留挪用、揮霍浪費社會撫養費的違法行為。凡是清理不徹底、隱瞞不報、出現白條收費的鄉鎮，黨政主要領導、計生分管領導要向縣委、縣政府寫出深刻的檢討，自動接受組織處理，計生辦主任自動辭職，并嚴肅追究紀律責任，決不姑息遷就。四要認真貫徹執行中組部等11部委聯合下發的《關于加強人口和計劃生育工作若干政策措施的通知》，將執行計劃生育政策情況，作為提拔任用干部，推薦各級黨代表、人民代表、政協委員、青聯委員、工商聯執委，評選各類勞模和先進的一項基本要求，已經違法生育的，要堅決依法罷免和撤銷。

㈣強化出生人口性別治理。普及保護婦女兒童合法權益的法律法規，實施出生性別、嬰兒死亡、引產監測和登記報告制度，加強孕產期全程服務和監測，實行B超監控、定點人流引產、定點管理終止妊娠藥品制度，打擊“兩非”行為，確保人口安全。

㈤強化人口統計質量。加大“反假治水”力度，嚴格統計執法，嚴禁弄虛做假、騙取榮譽。對計生工作質量實行倒查制度，凡是發現上年度上報數據作假的，一律降低本年度考核評比等次。認真抓好計生信息網絡工程和總人口信息入庫工作，堅決把統計誤差控制在責任指標之內，繼續加大后進幫促轉化力度，狠促平衡發展，大力抓好監測點基礎工作，努力提高工作質量，確保人口計生考核目標圓滿完成。

㈥強化流動人口管理。要建立以生殖健康優質服務和利益導向為中心的流動人口管理服務機制，加強相關部門信息溝通、政策協調和行動配合，充分利用國家流動人口管理和服務平臺，建立流動人口考核評估制度和計劃生育協會，按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，保障流動人口合法權益，遏制流動人口肓目生育。