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為貫徹落實《省人民政府批轉(zhuǎn)省人口計生委關(guān)于實施幸福家庭發(fā)展計劃意見的通知》精神，滿足群眾對公共服務(wù)和家庭發(fā)展的需求，增強(qiáng)家庭發(fā)展的內(nèi)生能力，提高家庭的幸福指數(shù)，促進(jìn)人口問題的統(tǒng)籌解決，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，建議在全市實施幸福家庭發(fā)展計劃。

一、重要意義

家庭是社會的細(xì)胞，家庭和諧幸福是整個社會和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的基礎(chǔ)；是公共服務(wù)和社會政策得以落實的重要載體。實施幸福家庭發(fā)展計劃是全面落實科學(xué)發(fā)展觀和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》重要內(nèi)容，是新時期人口計生工作拓展轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。

二、指導(dǎo)思想

實施幸福家庭發(fā)展計劃要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)決策部署，面向社會，立足家庭，服務(wù)全人口和生命全過程，以提高和改進(jìn)家庭優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、文明和諧、子女成才、發(fā)展致富、保險保障能力和水平為主要內(nèi)容，以開展活動為載體，以項目運(yùn)作為手段，以計劃生育家庭，特別是計劃生育特殊家庭和困難家庭為切入點(diǎn)，最大限度滿足城鄉(xiāng)居民家庭生育、生產(chǎn)、生活的需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，建設(shè)幸福美好的家園，推進(jìn)社會文明、和諧、進(jìn)步。

三、基本原則

實施幸福家庭發(fā)展計劃是社會公共服務(wù)的一項系統(tǒng)工程，必須堅持以下原則：

（一）政府主導(dǎo)、計生部門牽頭、其他部門協(xié)作、社會參與、家庭響應(yīng)原則；

（二）面向全部家庭、計生家庭優(yōu)先原則；

（三）因地制宜、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)原則；

（四）落實計劃生育利益導(dǎo)向政策與構(gòu)建和諧社會、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合原則；

（五）項目運(yùn)作、活動促進(jìn)、務(wù)求實效原則。

四、工作目標(biāo)

實施幸福家庭發(fā)展計劃，重點(diǎn)提高家庭發(fā)展的“六個能力”：

（一）優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教能力。自覺遵守人口和計劃生育法律法規(guī)，認(rèn)真落實人口與計劃生育政策，主動接受計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教的宣傳、咨詢、檢查、指導(dǎo)服務(wù)，自覺參與和配合出生缺陷預(yù)防工作，注重嬰幼兒早期發(fā)展和素質(zhì)提升。

（二）生殖健康能力。學(xué)習(xí)了解生殖健康基本知識，自覺接受生殖健康檢查、咨詢服務(wù)，積極預(yù)防性病、艾滋病，提高自我防護(hù)和保健的意識和能力。

（三）文明和諧能力。自覺遵守社會公德，弘揚(yáng)遵紀(jì)守法、誠實守信、尊老愛幼、樂善好施、見義勇為、衛(wèi)生整潔、文明向上的良好社會風(fēng)尚，促進(jìn)家庭成員之間、家庭與社會之間友愛和諧相處。

（四）教育子女能力。加強(qiáng)對子女的教育，注重培養(yǎng)和提高子女的求知、處世、自立等綜合能力，加強(qiáng)思想、道德、健康、禮儀等素質(zhì)教育，使子女成為社會有用人才。

（五）發(fā)展致富能力。自覺樹立勤勞致富、自力更生的思想，主動學(xué)習(xí)新的科技知識，掌握家庭生產(chǎn)、生活的實用技術(shù)，提高依靠科技創(chuàng)業(yè)致富能力。鼓勵和支持子女接受勞動技能和專業(yè)知識培訓(xùn)，提高就業(yè)本領(lǐng)。實現(xiàn)收入增加、生活寬裕，讓每一個家庭都過上富足祥和、安居樂業(yè)的生活。

（六）保險保障能力。自覺支持和配合社會養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會管理和公共服務(wù)的實施。根據(jù)家庭需要和承受能力，有針對性地選擇參加社會各類保險保障項目，確保家庭成員住有所居，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。

五、主要任務(wù)

以開展“六項活動”為載體，扎實推進(jìn)幸福家庭發(fā)展計劃的實施：

（一）開展宣傳倡導(dǎo)活動。全面實施宣傳教育先導(dǎo)工程，加強(qiáng)人口文化和生育文化建設(shè)。

1．大力開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，深入開展婚育新風(fēng)“七進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村屯、進(jìn)家庭）活動。總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，發(fā)揮國家級婚育新風(fēng)進(jìn)萬家示范市作用，進(jìn)一步拓展和深化婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動。

2．加強(qiáng)人口文化陣地建設(shè)，組織開展大講堂、大課堂活動。

3．著力推進(jìn)長白山生育文化建設(shè)，整合資源，突出區(qū)域特色，打造特色品牌。

4．大力開展“關(guān)愛女孩行動”，綜合治理出生人口性別比偏高問題。

（二）開展優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教促進(jìn)活動。大力開展全方位、多渠道、廣覆蓋的優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教服務(wù)。

1．全面實施出生缺陷干預(yù)工程。落實免費(fèi)增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項目等重點(diǎn)工作，降低出生缺陷發(fā)生率。

2．全面開展優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識普及。大力宣傳普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識，提高群眾優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教意識。

3．廣泛開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高技術(shù)服務(wù)隊伍素質(zhì)。組織技術(shù)服務(wù)人員全員培訓(xùn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化操作大練兵和優(yōu)生知識宣講大練兵活動。全面實施“科技惠民”工程，開展“早期宮頸癌篩查”和“不孕不育癥治療”活動，提高群眾的生殖健康水平。

4．抓好藥具工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。暢通藥具發(fā)放的主渠道，完善藥具補(bǔ)充渠道，提高用藥群眾的易得性。

5．全面實施生殖健康促進(jìn)工程，開展生殖健康普查普治活動。

6．積極開展嬰幼兒早期發(fā)展工作。發(fā)揮國家“市級項目工作站”作用，在全市繼續(xù)開展嬰幼兒早期發(fā)展工作。利用各級人口學(xué)校、生殖保健院等陣地開展?fàn)I養(yǎng)師、育嬰師培訓(xùn)，提高科學(xué)育嬰能力。

7．認(rèn)真落實國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項目，開展免費(fèi)孕前健康檢查，為計劃懷孕的夫婦提供健康教育、優(yōu)生檢查、風(fēng)險評估及咨詢指導(dǎo)等孕前優(yōu)生健康檢查相關(guān)服務(wù)。

（三）開展生育關(guān)懷活動。扎實推進(jìn)“三結(jié)合”、“五關(guān)愛”活動，深化生育關(guān)懷關(guān)愛行動。

1．關(guān)懷關(guān)愛計生家庭，建立完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，全面落實計劃生育“兩項制度”、城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎勵政策，鼓勵支持地方政府和部門從不同層面、不同領(lǐng)域入手制定計生家庭普惠政策。

2．關(guān)懷關(guān)愛留守人口家庭，動員社會力量，重視抓好農(nóng)村留守兒童、婦女和老人的權(quán)益保護(hù)和救助工作，幫助留守人口家庭解決生產(chǎn)、生活中的困難和問題。

3．關(guān)懷關(guān)愛不孕不育家庭。積極創(chuàng)造條件，開展不孕不育癥的診斷和治療，努力為不孕不育家庭提供生育服務(wù)。

4．關(guān)懷關(guān)愛計劃生育手術(shù)并發(fā)癥家庭，積極組織并發(fā)癥患者鑒定、治療和救助，幫助解決生活問題。

5．關(guān)懷關(guān)愛計劃生育特別家庭，繼續(xù)開展“萬名愛心兒女走進(jìn)萬戶計劃生育特殊家庭”活動，建立長效工作機(jī)制，使計劃生育特殊家庭在生活上得到保障，經(jīng)濟(jì)上得到扶持，精神上得到慰藉。

（四）開展便民維權(quán)活動。大力加強(qiáng)依法行政，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。

1．完善基層群眾自治制度，在合同管理、村（居）務(wù)公開、評議監(jiān)督和服務(wù)維權(quán)等方面，創(chuàng)新工作方式、方法，實現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

2．大力開展“陽光計生”、“誠信計生”活動，在“陽光計生”活動中，實現(xiàn)“陽光管理、陽光服務(wù)、陽光維權(quán)”，在“誠信計生”活動中，做到“雙向承諾、合同管理、民主監(jiān)督、互為守信”。

3．建立法律援助調(diào)解制度，建立咨詢服務(wù)、社會調(diào)解、社會救助工作機(jī)制，保障群眾合法權(quán)益不受侵害。

4．加強(qiáng)依法行政，開展以創(chuàng)建依法行政示范單位為主要內(nèi)容的基層文明執(zhí)法活動。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范人口計生干部行政執(zhí)法行為，破解執(zhí)法難題，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政人員執(zhí)法水平。

（五）開展創(chuàng)業(yè)致富活動。緊緊圍繞“三化”、“三動”戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)富民工程。

1．開展送知識、送文化、送技術(shù)、送政策、送項目、送信息活動，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)、經(jīng)營，幫助群眾科技致富。

2．積極幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)資料和生產(chǎn)資金的困難和問題，積極支持家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)業(yè)致富活動。

3．建立就業(yè)培訓(xùn)基地，積極協(xié)調(diào)落實國家就業(yè)政策，開展就業(yè)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)就業(yè)。

4．樹立科技致富先進(jìn)典型，發(fā)揮率先創(chuàng)業(yè)致富家庭的幫帶和輻射作用。

（六）開展保險保障活動。積極推動覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。

1．建立完善保險保障機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療保險、生育保險、養(yǎng)老保險等制度的落實。

2．在制定養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障制度中，充分體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠。

3．在貫徹落實《省老年社會保障和服務(wù)體系建設(shè)三年推進(jìn)計劃》中，優(yōu)先考慮計劃生育家庭，解除后顧之憂。

4．支持和倡導(dǎo)開展計劃生育系列商業(yè)保險，增強(qiáng)婚育家庭回避風(fēng)險的能力。

六、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各相關(guān)部門要高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把實施幸福家庭發(fā)展計劃列入重要議事日程，把涉及內(nèi)容納入民生規(guī)劃，強(qiáng)化措施，精心組織實施。

（二）整合資源，部門聯(lián)動。各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，積極配合，密切協(xié)作，進(jìn)一步增強(qiáng)工作合力。把各方面的惠民政策、資金、資源和措施優(yōu)先向計生家庭傾斜。

（三）真抓實干，開拓創(chuàng)新。各級人口計生部門作為牽頭部門，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時總結(jié)經(jīng)驗，務(wù)求實效，創(chuàng)新發(fā)展，切實為計生家庭辦實事，辦好事。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。通過多種形式，為實施幸福家庭發(fā)展計劃營造良好的社會環(huán)境。