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各區、縣人民政府，市政府各部門：

為深入貫徹落實黨的十七屆四中全會《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中“推行行政執法責任制”的要求和國務院《關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》、國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》及省政府辦公廳《關于開展深化部門執法責任制示范活動的實施意見》，充分發揮行政執法責任制在推進依法行政、建設法治政府中的重要作用，經市政府同意，現提出如下實施意見。

一、指導思想和目標要求

（一）指導思想：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞貫徹國文件精神，緊密結合行政管理體制改革，大膽探索創新，不斷深化和落實行政執法責任制，為我市經濟社會發展創造良好的法治環境。

（二）目標要求：通過示范單位1年左右的探索實踐，切實做到提高執法效能添新舉措、規范執行為創新機制、落實執法責任出新成效、增強隊伍素質上新臺階，為深化行政執法責任制提供好的經驗。

二、主要任務

（一）建立并公布行政執法級別管轄制度，減少行政執法層次，適當下移行政執法重心。

（二）依法梳理細化行政執法職權，將行政執法責任分解落實到每一執法崗位。

（三）全面履行法定職責，無行政執法不作為。

（四）行政執法活動實體合法。

（五）落實行政處罰裁量規范和基準制度。

（六）建立行政執法立案、調查、審核、決定等行為相對分離制度，完善行政執法內部權力監督制約機制。

（七）制定并公布行政執法流程，行政執法活動程序合法。

（八）行政訴訟依法出庭應訴，行政復議、行政投訴依法提交答辯意見；依法履行生效判決裁定或行政復議、行政執法監督決定。

（九）落實行政執法評議考核制度，依法履職情況成為考核執法人員的主要內容。

（十）完善行政執法責任追究制度，行政執法不作為、濫用職權、徇私舞弊、越權執法、隨意執法和粗暴執法等行為得到及時查處。

（十一）行政調解體制機制健全，行政執法活動中的矛盾糾紛得到及時化解。

三、組織實施

市政府確定市公安局、市農業局、市工商局、質監局和市國稅局共5個具有行政執法職能的市級部門為深化行政執法責任制示范單位。

各示范單位主要負責人為第一責任人，要把示范活動作為全面推進依法行政、加快法治政府建設的大事來抓并提上重要工作日程，切實加強領導，精心組織實施。各示范單位要結合本單位或本系統實際及時制訂切實可行的實施方案，確定總體目標、分階段目標以及實施目標的措施和具體工作步驟。同時，要深入做好宣傳報道和思想發動工作，營造良好的社會輿論氛圍。要把示范活動與推進政府職能轉變和行政管理創新相結合，與部門績效管理等工作統籌安排、互相促進。要注意把握原則方向，突出重點，在現有法律、法規的框架內開展制度創新和方法創新。

未作為示范單位的市政府部門要按照示范活動的總體要求，積極探索在新形勢下進一步深化行政執法責任制的新機制、新措施，確保行政執法責任制落到實處。

各區縣政府可參照本《意見》開展深化行政執法責任制工作。