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加快工業園區發展建設意見

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加快工業園區發展建設意見

為進一步解放思想,優化發展環境,爭創發展新優勢,全面推動工業園區又好又快發展,結合我市實際和園區發展現狀,特提出如下意見:

一、園區建設總體要求

(一)指導思想。以科學發展觀為指導,以市場需求為導向,以提高產業競爭力為中心,立足我市特色資源優勢和現有產業基礎,按照功能完善、設施配套、環境優美、管理高效、政策優惠的要求,大力推進產業集約、集群發展,優化升級,把園區建成我市經濟發展的龍頭和我省重要的工業發展基地。

(二)園區發展目標。到“十二五”期末,園區工業總產值達350億元;到年,園區工業總產值達700億元。

二、加強園區科學規劃和明確發展定位

(三)科學規劃,合理布局。園區要根據《市土地利用總體規劃》、《市城市總體規劃》和《工業園區總體規劃》,結合我市實際和園區特點,組織編制園區各項規劃并分步實施。要做到規劃科學合理、適度超前。同時,按規劃合理劃分功能區和布局產業。

(四)園區發展定位。根據國務院《關于推進國際旅游島建設發展的若干意見》(國發44號)和《中共省委關于加快西部地區開發建設的若干意見》等文件精神,工業園區發展定位為:以天然氣化肥、精細化工、甲醇制烯烴,以及能源和生物質能源等五大產業群為主,本地資源加工產業、邊貿加工產業、物流倉儲等配套產業為輔的大型臨港精細化工工業園區。

三、完善管理機制,推進園區加快發展

(五)成立園區管理機構。根據省編辦《關于印發中共工業園區工作委員會、工業園區管理委員會主要職責內設機構和人員編制規定的通知》(瓊編辦32號)文件精神,市委、市政府成立了園區工作委員會(以下簡稱工委)和園區管理委員會(以下簡稱管委會)。工委和管委會分別是市委、市政府的副處級派出機構,代表市委、市政府行使工業園區有關職權,實行“兩塊牌子,一套人馬”體制。

(六)明確工作職責。園區工委主要負責園區內黨建、組織、宣傳、紀檢等工作及園區建設發展重大事項決策。園區管委會主要負責園區規劃范圍內的招商引資、基礎設施建設、規劃施工報建、土地征用開發、行政事務管理等政府職能以及市政府授權的其他管理事項。園區建設發展重大事項的決策,須報市委、市政府批準。

推進強區擴權,給園區更大的行政自主權。除了垂直雙管單位或有關法律法規規定不能下放的權力以外,原則上園區規劃范圍內的所有事項,如園區基礎設施建設,以及引進項目的立項、選址、用地測量、定界、勘測、報建和土地征用、出讓、轉讓、回收等工作,均由園區獨立完成。涉及市有關職能部門辦理的事項,如各類證件、環評、安評、工商注冊、稅務登記等工作,市相關職能部門必須在規定時限內給予辦結。

(七)創新干部管理機制。創新園區干部管理體制,優化職能配置,明確干部管理權限。按照下管一級的干部管理原則,園區工委、管委會領導班子副職(副書記、副主任、總規劃師)由市委任免;園區直屬部門領導職務:正科級職務(含主任科員)由工委提名,會同市委組織部考察,報市委審批;直屬部門副科級以下職務(含副主任科員、科員、辦事員)由工委按有關規定任免,報市委組織部備案;工勤人員由工委按有關規定進行招錄、聘用;管委會下屬公司主要領導由工委直接任免。

工委、管委會可根據開發建設工作需要,對內部機構設置的崗位人員進行調配使用,實行因事定崗,發揮整體效能。對于園區管轄范圍內鄉鎮(農場)、公安、工商、稅務等行政部門主要領導的任免,其上級部門應先征求工委的意見

(八)加強財政管理,加大資金投入。園區財政實行分稅制財政管理體制。為增強園區公共行政能力建設,根據事權和財權相統一的原則,結合稅種特征,除按規定上繳中央、省外,余下部分由市財政與園區按一定比例分成。園區留成部分列入園區本級年度財政預算。

園區每年從本級財政中安排相應的園區建設專項資金,專項用于園區建設發展。同時,積極爭取中央和省專項資金扶持。成立園區建設開發公司進行投資開發運營,引導銀行資金、企業資金和社會資金對園區建設的投入。

四、營造園區良好發展環境

(九)加強土地管理,提高集約用地水平。園區用地納入全市土地利用總體規劃,園區年度土地利用計劃實施單列。要適當儲備土地,保障園區經濟發展需求。要規范用地,土地的供應必須符合國家產業政策,嚴格按規定出讓土地;要按投資強度、建筑密度、容積率、產業效益等條件出讓土地,做到集約節約用地,提高土地利用率。

(十)強化服務職能。園區管理機構要認真履行市委、市政府賦予的管理職能,實行黨務政務公開制、標準化服務承諾制、審批限時制等,簡化審批程序,提高辦事效率和服務質量。

市委、市政府各部門要認真執行省、市賦予園區的管理權限和相關政策,要開辟綠色通道,簡化程序,特事特辦。對推諉敷衍、超時辦結的,實行首問負責制和責任追究制,對相關責任人進行問責。

(十一)規范行政執法行為。市行政執法部門和管委會行政執法部門要嚴格執法程序,嚴肅執法紀律,對依法保留的收費項目要向社會公開,并嚴格按標準收取,堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等行為。要減少對園區企業的檢查頻次,避免對同一事項進行重復檢查、處罰或收費。市行政執法部門凡進園區進行必要的檢查、收費,應提前告知園區管委會,由園區管委會協助實施。

(十二)加強監督指導。園區工委、管委會要認真履行職責,提高工作效率和服務水平,為入園企業提供良好的發展環境。市委、市政府相關職能部門要予以積極配合,加強業務指導。工委、管委會應當適時向市委市政府報告工作,原則上每半年書面向市委市政府報告工作一次,根據工作需要,市委、市政府原則上每月到園區聽取工委、管委會的工作情況匯報,并進行指導。

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