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一、總體思路與主要目標

(一)總體思路。以科學發展觀為指導，按照“擴規模、調結構、促增收、保供給”的要求，統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設，通過加強生產能力和市場體系建設，促進發展方式轉變和創新調控保障機制，加快推進“菜籃子”產品產業化經營，在農產品安全有效供給的前提下，突出地方特色，提高優勢產品的市場占有率，實現農民收入增加和農業可持續發展。

(二)主要目標。重點抓好菜、肉、蛋、奶等產品生產。力爭通過5年（-年）的努力，使全市“菜籃子”產品自給水平穩步提高，蔬菜總面積達到65萬畝，增長17.4%，總產量達到135萬噸，增長22%；肉牛出欄達到18萬頭，增長25%；肉羊出欄達到25萬只，增長35.1%；肉豬出欄達到120萬頭，增長20.5%；雞出欄達到620萬只，增長76.8%；肉類總產達到12.7萬噸，增長28.9%；禽蛋產量達到2.68萬噸，增長41.1%。到年，全市“菜籃子”產品市場供應保障、應急調控和質量監管能力明顯增強，農產品質量明顯提高，產品檢測合格率保持在98%以上。

二、加強生產能力建設

(一)加強蔬菜生產基地建設。繼續抓好種植結構的優化調整,一要進一步擴大全市蔬菜優勢產區生產規模。重點擴大“兩江一水”沿岸和徽成盆地冬春蔬菜生產規模。要提高蔬菜生產的科技含量，在9縣（區）各建1個標準化設施蔬菜高新技術示范小區，集成先進生產技術，推廣高效栽培模式，提高各種資源利用率和優質蔬菜產出率，滿足市內和周邊地區居民不斷增長的蔬菜需求，增強“菜籃子”產品有效供給能力。二要劃定基本菜田保護區域和范圍，制定基本菜田保護政策和措施，確保菜田面積穩定。完善基礎設施，不斷提高蔬菜產量和效益。三是搶抓國家將加大水利建設投資的機遇，把發展山區蔬菜作為今后擴大蔬菜種植規模的主攻方向，積極引導農民開展山區蔬菜種植，有效增加蔬菜供應量，延長蔬菜的上市時間。到年，全市蔬菜播種總面積達到65萬畝（常年性蔬菜生產基地61萬畝，山區蔬菜4萬畝），其中設施蔬菜達到10萬畝。力爭通過3-5年的努力，“兩江一水”及徽成盆地生產的冬早春馬鈴薯、甘藍、大白菜、三蒜等蔬菜除滿足當地需求外，成為乃至西北市場的補充。

(二)加強規模化畜禽養殖場(區)建設。繼續爭取養殖大縣扶持政策，著力提升畜牧業良種化、規模化、標準化、產業化和集約化水平。今后5年，全市要突出發展牛、豬、雞規模化和標準化養殖場，重點建設徽成盆地秸稈養畜和三縣（區）草原畜牧業兩大基地，健全產業化經營、良種繁育、疫病防控、科技支撐、飼料生產五大體系，扶持建設100個規模化畜禽養殖場。力爭畜禽規模養殖比重達到65%以上。同時，要全面落實免疫、監測、檢疫、消毒及無害化處理等綜合防控措施，強化人畜共患病防控，提高畜禽產品安全水平。

(三)加強種苗繁育基地建設。要引進推廣一批高產優質、適銷對路的種苗、畜禽新品種，提高新品種培育和良種良法配套的服務水平。加快蔬菜品種更新步伐，在都和徽縣各建立一個年育苗300萬株的蔬菜工廠化育苗中心，通過篩選培育適合我市種植的蔬菜優良品種，力爭到年全市蔬菜優良品種覆蓋率達到95％以上，設施蔬菜、露地蔬菜集約化育苗率分別達到40%和20%以上。要做好畜禽良種繁育工作，在全市建4個畜禽原良種場和擴繁場，其中在都建1個蛋雞父母代良種場，在都、西和、徽縣各建1個良種豬擴繁場。要依托農產品生產大縣、種養大戶、龍頭企業、農民專業合作社等生產經營組織，建設現代化蔬菜良種推廣和畜禽良種繁育體系。

三、推進市場體系建設

(一)加快構建現代化市場體系。將農產品批發市場、農貿市場建設納入城鄉基礎設施建設總體規劃，推進現有市場的升級改造，積極發展冷鏈儲藏和包裝加工，提升服務功能和輻射能力。今后5年，將縣鹽官農產品批發市場改造成占地41畝，營業用房和交易大棚面積7500平米的綜合性產地批發市場；支持都區隆興農貿市場、徽縣江洛農貿市場和蘇元農貿市場等三家市場，在場地環境、設施設備、質量安全檢測、規范管理等方面進行標準化建設。建立健全市場掛牌經營、進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、不合格產品退市等制度，推行網格化監管模式，打擊各類違法違章經營行為，維護市場秩序。

(二)強化產銷銜接功能。要積極引導大型連鎖超市、農產品流通企業直接與產地農民專業合作社發展訂單生產和開展“農超對接”，重點支持大型連鎖超市、農產品流通企業建設直采基地、鮮活農產品冷鏈系統和農產品配送中心。要大力發展農業會展經濟，舉辦和參加各類名優“菜籃子”產品推介、營銷促銷活動，進一步提高全市特色優勢農產品知名度和市場占有率。

(三)加強農業信息綜合服務平臺建設。加強“菜籃子”信息采集點、信息通道、網絡中心相關基礎設施建設，在每個縣（區）建立一個“菜籃子”信息監測點。加快農村寬帶快捷服務基礎設施建設，力爭全面實現村級遠程信息服務網絡化。依托“農業信息網”及通訊網絡等媒體，建設覆蓋全市的“菜籃子”公共服務信息平臺，開展對專業合作社、種植戶的技術服務和培訓，提供產前、產中、產后服務，擴大農業先進技術覆蓋面，提高技術到田率，確保種得下、賣得出。

四、加強質量監控體系建設

(一)大力推進標準化生產。選建規模化園地，集成標準化技術，扶持經營主體大規模開展蔬菜標準園創建活動，扎實推進標準化養殖小區建設，全面提升蔬菜、畜禽生產的標準化水平。到年，全市蔬菜標準化生產基地面積達到20萬畝，力爭蔬菜、水果等經濟作物標準化生產覆蓋率達到30%。積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品，擴大名牌認定和“三品”認證，制修訂以種植業、養殖業、蔬果業為重點的生產技術規程、產品標準和監測檢驗技術規程等地方農產品標準100項，建設“菜籃子”產品標準化示范點15個（其中省級5個，市縣級10個），力爭無公害農產品認證達到普及，完成綠色食品認證10個，有機農產品認證10個，地理標志農產品保護認定10個。

(二)加強檢驗檢測和質量追溯體系建設。建立“菜籃子”產品質量安全追溯信息平臺和應急處置機制，逐步形成產地有準出制度、銷地有準入制度、產品有標識的全程質量追溯體系。今后5年，建成市、縣農產品質量安全監測檢驗中心，建成100個鄉（鎮）農產品安全檢測站。在、縣、兩當縣農產品批發市場、農貿市場和“菜籃子”重點產區，新建5個農產品質量縣級質檢站和36個檢測點，逐步形成以市、縣兩級檢測站為重點，大中型農產品批發市場、農貿市場、超市和生產基地檢測點為基礎的質量安全檢驗檢測體系。完善工商、農業系統12315和12316網絡服務平臺。暢通農產品質量安全申訴舉報渠道，及時受理農產品消費者申訴舉報，加大對制售假冒偽劣農產品等違法行為的查處力度。

五、完善調控保障體系

(一)加快制定建設規劃。各縣（區）要組織開展專題調研，全面掌握“菜籃子”工程建設情況，根據當地資源條件、消費習慣、產品供求變化和市場缺口保障程度，緊抓國家對水利設施加大投入的機遇，合理確定分年度重點實施區域、主要品種及自給率標準，在5月底前制定出《推進新一輪菜籃子工程建設規劃》及實施方案，提出切實可行的具體措施，進一步加強“菜籃子”產品生產、流通、加工、質量監管等基礎設施建設，大力發展產業化經營，穩步提高“菜籃子”自給和保障能力。

(二)多渠道籌集建設資金。建立完善以政府投資為引導、農民和企業投資為主體的多元投入機制，吸引社會資金參與“菜籃子”產品生產和流通等基礎設施建設。各縣（區）政府要增加財政投入，從起，市財政每年安排不少于200萬元專項資金，其中100萬元采用以獎代補的辦法扶持新一輪“菜籃子”工程建設，100萬元作為應急儲備基金。各縣（區）財政每年整合不少于300萬元，積極支持蔬菜大棚溫室、集約化育苗場和“菜籃子”產品良種繁育中心等基礎設施建設、批發市場改造升級、“菜籃子”產品質量安全監管體系以及示范推廣項目建設和人員培訓等。國土部門要統籌使用土地出讓收入，加大對“菜籃子”生產設施的支持力度；農業開發、農牧、扶貧、水務、商務、科技等部門也要整合項目資金用于“菜籃子”發展。鼓勵金融機構對帶動農戶多、有競爭力、有市場潛力的龍頭企業加大支持力度，建立支持龍頭企業的貸款擔保業務，提高“菜籃子”工程建設的融資能力。

(三)建立和完善扶持政策。將“菜籃子”工程建設納入國民經濟和社會發展規劃，完善招商引資政策，吸引各方面資金參與生產流通等設施建設。繼續落實鮮活農產品“綠色通道”政策，對整車裝載“菜籃子”產品的車輛一律免收車輛通行費，對少量混裝其它產品的“菜籃子”車輛少收或不收車輛通行費，最大限度的方便“菜籃子”產品的調運。積極擴大農村土地流轉試點范圍，引導土地集中連片向專業合作社和能人大戶流轉，為“菜籃子”基地建設奠定堅實基礎。加強基本菜田和養殖區域保護，提高“菜籃子”生產用地征占補償水平，將新建基地納入基本農田保護范圍，使其成為永久性蔬菜基地。落實國家對規模化畜禽、水產養殖建設用地、用水、用電的價格政策和養殖水域灘涂使用權益保護措施。努力形成相關部門按照各自職責齊抓共管，推進“菜籃子”工程建設的合力。

(四)建立健全風險應對機制。加快推進“菜籃子”產品信息收集、傳遞和體系建設，強化對蔬菜、肉禽奶蛋生產、供需及價格走勢的預警分析。完善重要“菜籃子”產品儲備體系，建立市場異常波動防范和應急處理機制，做好在雨雪、畜禽疫病發生時主要“菜籃子”商品的價格監控、貨源組織和市場供應。參照糧油等農作物政策性保險的做法，加快建立“菜籃子”產品生產政策性保險制度，開展保費低廉、保障適度的“菜籃子”保險業務，擴大“菜籃子”產品保險在城郊和主產區的覆蓋面。

(五)加強組織領導。要把新一輪“菜籃子”工程建設作為推動農村經濟發展、促進農民增收的重要舉措，切實加強組織領導。要嚴格落實“菜籃子”政府主要領導負責制，全市各級政府主要領導是“菜籃子”工程的第一責任人，必須親自抓，親自安排、協調、檢查，解決工作中的突出問題。市上建立“菜籃子”工程建設聯席會議制度，由市委農辦牽頭，市發改委、市財政局、市農牧局、市扶貧辦、市交通局、市商務局、市工商局、市質監局、市銀監局、市國土資源局、市水務局、市科技局等部門參與，定期分析“菜籃子”產品產銷形勢，協調解決“菜籃子”工程建設中的具體問題，抓好各項政策措施的組織落實。市政府將適時組織“菜籃子”工程建設聯席會議成員單位進行專項督查。