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一、指導思想

按照“統(tǒng)一受理、分級負責、歸口辦理、跟蹤監(jiān)督”的原則，通過發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督保障平臺作用，使中小企業(yè)反映的行政管理方面的問題得到及時、妥善、有效解決，為中小企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

二、工作流程

（一）主動服務

1、調查走訪。由市糾風辦牽頭，采取召開座談會、向企業(yè)發(fā)放征求意見函等形式，全面了解推動中小企業(yè)發(fā)展的政策措施落實情況，掌握行政管理部門和執(zhí)法單位依法行政、履行職責、管理服務、工作作風等方面的情況，從中發(fā)現、篩選有關違規(guī)違紀線索。

2、專項檢查。由市糾風辦牽頭，采取全面檢查、重點抽查、明查暗訪等形式，對行政管理部門和執(zhí)法單位執(zhí)行紀律、辦事程序、工作效率、服務態(tài)度等情況開展監(jiān)督檢查，及時糾正違法行政、失職瀆職、亂收亂罰、吃拿卡要等問題。

3、建立聯(lián)系點。由市監(jiān)察局負責，通過領導聯(lián)系、科室包抓的方式，在全市建立一定數量的中小企業(yè)聯(lián)系點，幫助解決注冊登記、投資立項、土地使用、規(guī)劃建設等事項，了解涉企檢查、涉企收費等情況。

4、設立監(jiān)測點。由市糾風辦負責，在全市不同行業(yè)、不同規(guī)模的中小企業(yè)中設立一定數量的優(yōu)化投資環(huán)境監(jiān)測點，向監(jiān)測企業(yè)發(fā)放《涉企檢查登記冊》，每月收集監(jiān)測企業(yè)受檢情況，全面監(jiān)控行政管理部門和執(zhí)法單位的檢查行為。

（二）受理投訴

受理范圍及時限：由市糾風辦負責，統(tǒng)一受理中小企業(yè)反映行政管理部門和執(zhí)法單位服務意識差，執(zhí)法不規(guī)范，以權謀私，亂收費、亂罰款、亂攤派，缺乏誠信等問題。一般在3個工作日內完成投訴舉報件的整理、閱批和分送工作。

1、電話受理。設立投訴電話，正常工作日受理投訴舉報。

2、錄音受理。依托紀檢監(jiān)察舉報系統(tǒng)，實行24小時不間斷錄音受理投訴舉報。

3、網上受理。在廉政網設立電子舉報箱受理投訴舉報。

4、來信來訪受理。確定專人負責接待中小企業(yè)來信來訪，并向社會公布辦公地址、辦公電話。

5、輿情采集。市糾風辦確定專人隨時關注電視、報刊、網絡等新聞媒體曝光的破壞投資發(fā)展環(huán)境問題，擴大線索來源，回應社會關注。

市糾風辦建立中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督保障平臺信息庫，對破壞中小企業(yè)投資發(fā)展環(huán)境的線索、問題以及處理情況，進行逐一登記，隨時掌握工作進度，跟蹤督辦，綜合研判保障中小企業(yè)發(fā)展的總體情況和存在的突出問題。

（三）糾正處理

對企業(yè)投訴的問題和發(fā)現的案件線索，按照“分級負責、歸口辦理”的原則組織調查核實，依紀依法處理。

1、自辦。對上級機關和領導交辦、新聞媒體曝光以及具有普遍性、造成較大影響的問題，由市糾風辦直接辦理。一般在10個工作日內辦結，不能按時辦結的，承辦人應向工作領導小組提交書面說明材料。突發(fā)性事件在3個工作日內辦結。

2、交辦。對情節(jié)較輕的違規(guī)違紀問題，市糾風辦于2個工作日發(fā)出交辦函移交相關單位辦理。交辦件的辦結時限一般為5個工作日，不能按時辦結的，承辦單位必須及時書面報告辦理情況和申請延期；經批準，延期辦理時間不得超過3個工作日。

3、督辦。對情節(jié)比較嚴重的違規(guī)違紀問題，由市糾風辦派專人督促辦理，督辦件在5個工作日內辦結。對舉報投訴件的糾正處理，實行全程跟蹤督辦，直至辦理完結。

4、責任追究。經調查屬實，情節(jié)較輕的由所屬單位實施警示訓誡，督促限期整改；情節(jié)嚴重構成違紀的給予相應的紀律處分；構成犯罪的，移送司法機關處理。同時，由市監(jiān)察局分別與問題發(fā)生單位分管領導和主要領導進行約談，并追究相應責任。

5、公開通報。在日報和政府門戶網站每季度對全市影響和破壞中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的舉報投訴、糾正處理等情況進行通報，并設立“曝光臺”隨時曝光查處的典型案件。

（四）回復反饋

在調查處理結束后，承辦單位在3個工作日內向投訴企業(yè)反饋處理情況，同時向市糾風辦報告處理和回復情況。市糾風辦在3個工作日內征求投訴企業(yè)對處理情況的意見。

1、當面回復。對反映問題嚴重、社會影響較大的投訴件，由承辦單位登門向投訴企業(yè)回復處理情況，并賠禮道歉。由市糾風辦派員或委托相關部門了解投訴企業(yè)對處理情況的意見。

2、電話回復。對情節(jié)較輕的違規(guī)違紀投訴件，由承辦單位向投訴企業(yè)電話回復處理情況，市糾風辦電話征求投訴企業(yè)的意見。

3、信函回復。由市糾風辦向投訴企業(yè)發(fā)出《處理情況意見反饋書》，說明處理情況并征求意見和建議。

三、保障措施

(一)強組織領導。成立市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督保障平臺工作領導小組，由市政府分管監(jiān)察糾風工作的領導任組長，市監(jiān)察局局長任副組長，政府有關職能部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市糾風辦，由市監(jiān)察局分管副局長擔任辦公室主任，確定3-5名工作人員專職負責日常工作。

(二)明確工作責任。領導小組辦公室要加大協(xié)調力度，認真解決中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面存在的問題。各級各部門要認真履行職責，切實負起責任，對承擔的工作任務進行細化分解，抓好管轄范圍內的政風行風建設，認真糾正影響和破壞投資發(fā)展環(huán)境的問題，在規(guī)定時限內完成交辦件的調查處理。

(三)強化考核評價。將服務中小企業(yè)發(fā)展情況納入政風行風測評，對發(fā)生影響和破壞中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境問題的單位，在政風行風測評中扣1分；對同一類問題一年內被投訴2次以上或問題處理結果企業(yè)不滿意的單位，在政風行風測評中扣2分，并取消當年評優(yōu)資格。將中小企業(yè)舉報投訴辦理情況作為黨風廉政建設責任制考核的重要內容，對查處制止不力、違法行為頻發(fā)、逾期不整改的單位扣除一定分值，并將有關情況通報市委組織部、市考核辦，作為干部任用和年度目標責任制考核的依據。

(四)提供必要保障。將領導小組辦公室的工作經費列入財政預算，配備工作用車以及必要的工作設備，保證工作順利開展。