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為加快社會主義新農村建設，進一步規范農村基層服務行為，提高服務水平，結合我縣實際，經縣委、縣政府研究決定，現就推進農村便民服務體系建設制定如下工作意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞農業穩定發展，農民持續增收，農村和諧穩定主題，以便民利民、務實高效、依法行政、規范管理為原則，以群眾滿意為標準，以政務公開為基礎，創新工作機制，創優發展環境，促進我縣農村經濟社會實現和諧健康、追趕型跨越式發展。

二、工作目標

以鄉鎮農民服務中心、農業服務中心、農民標準化培訓服務中心（以下簡稱“三個中心”）建設為重點，完善管理體制，規范運行機制，拓寬服務功能，延伸服務平臺，建立縣有行政服務中心、農業專家服務團、農民教育學院，鄉鎮有“三個中心”，村有農民服務站，村小組或新農村建設點有農民之家的便民服務網絡。各鄉鎮在年底前要建好“三個中心”，并抓好1-2個示范性村級農民服務站，有條件的村小組或新農村建設點要建好農民之家。通過構建便民服務網絡，建章立制，提升效能，力爭在較短時間內構建起規范、高效、方便、快捷的農村便民服務體系。

三、工作原則

1、便民原則。科學設置服務事項和工作流程，方便群眾辦事，為群眾提供優質、高效、便捷的服務。

2、公開原則。通過便民服務卡、公示欄等多種形式，公開服務事項、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費依據和收費標準，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

3、高效原則。一切從實際出發，簡化辦事程序，減少辦事環節，做到隨時受理，限期辦結，切實提高行政效率。

4、依法行政原則。認真貫徹執行《行政許可法》等相關法律法規，嚴格按照程序受理和辦理，既要熱情服務、方便群眾，又要嚴格依法辦理有關事項。

四、機構設置

1、各鄉鎮要整合原有的“三民”服務中心、便民服務中心資源，統一命名為鄉鎮農民服務中心。鄉鎮農民服務中心是辦理本鄉鎮和上級政府部門授權的行政審批和服務事項，并提供代辦、咨詢等便民服務的平臺。鄉鎮農民服務中心直屬鄉鎮人民政府，在鄉鎮黨委、政府直接領導下開展工作，同時又是縣行政服務中心管理辦公室的延伸機構，在業務上接受縣行政服務中心管理辦公室的指導。鄉鎮農民服務中心的主要職能是在行政審批、證照證明、信息咨詢、解決訴求等方面為農（居）民提供服務。鄉鎮民政所、農醫所、財政所、城建所、國土所、計生辦、綜治辦等必須在農民服務中心設立辦事窗口，為農（居）民提供方便、快捷、優質的“一站式”服務。

2、鄉鎮農業服務中心是鄉鎮人民政府服務“三農”的主要工作部門。鄉鎮農技、林業、農機、水利、水保、果業、農經、畜牧獸醫、鄉鎮企業等崗位工作人員必須入駐農業服務中心辦公，并設立辦事窗口，為農（居）民提供政策咨詢、信息、物技結合、預約上門等“一攬子”服務。

3、鄉鎮農民標準化培訓服務中心是組織開展本鄉鎮農民培訓工作的服務平臺，與鄉鎮勞動保障事務所實行兩塊牌子，一套人馬，同時提供勞動就業服務，并辦理社會保險事務。鄉鎮司法所入駐該中心合署辦公。中心設立農民培訓、就業信息服務、勞動保障和法律援助等辦事窗口，為農（居）民提供培訓、就業、維權“一條龍”服務。

4、各行政村設立農民服務站，以為農民或直接辦理一些日常性事項為主要職能。按照方便簡潔、綜合歸類的原則，村級農民服務站統一設置“五室一學校”，即黨員服務室、綜治室（含維穩工作室、矛盾糾紛調解室）、計生服務室、文體活動室（含農家書屋）、創建文明活動室（含廉政文化建設活動室）和農民培訓學校（含農村黨員干部現代遠程教育終端站點、人口學校）。有條件的村可試行建立集中、敞開式的辦事場所。

5、村小組或新農村建設點設立農民之家，具體幫助群眾代辦力所能及的申請事項。

五、服務內容

1、鄉鎮農民服務中心的服務內容主要是涉及審批的有關服務事項，包括鄉鎮可以直接辦理和需到縣級部門辦理的各類事項。對權限在上級的行政許可類事項，農民服務中心開展初審、呈報、服務。具體的服務內容盡可能和縣行政服務中心對接，對審批服務事項業務少、頻率低的項目，可整合辦理，實行一人多崗、一專多能。

2、鄉鎮農業服務中心的服務內容主要是負責本鄉鎮區域內的農業新品種、新技術的引進和推廣、農業品種改良、動植物疫病的防控、農業產業化經營、農村合作經濟組織建設、農村土地承包管理、農民負擔和村級財務的監督管理工作。

3、鄉鎮農民標準化培訓服務中心的服務內容主要是建立培訓臺賬和勞動力需求數據庫，實行動態管理，并組織農民參加培訓，用工信息和拓寬就業渠道；同時，為農（居）民提供勞動保障、農民培訓以及法律咨詢、法律援助、維權等服務。

4、村級農民服務站的服務內容主要是為農民提供在涉及農村社會公共事務、就業保障、農業發展、黨員服務、糾紛調處、政策宣傳咨詢等方面的服務。

5、村小組農民之家的服務內容主要以搜集農村社情民意、相關政策宣傳為主。

六、運行方式

1、鄉鎮“三個中心”采取圩日集中辦公、閑日輪流值班的方式運行，并實行以下兩種辦法開展工作：

⑴實行“六公開”服務。各窗口對審批服務事項通過制作便民卡、工作流程、公示欄等形式公開項目名稱、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準和政策依據。

⑵實行“六制”辦理。工作人員根據服務對象申報的事項，按以下規定辦理：

①直接辦理制：凡程序簡便，可以當場審批的項目，即收即辦，當場辦理。

②承諾辦理制：對不能當場辦理，需要審核、論證等方面的申請項目，由工作人員在承諾時限內辦結。

③聯合辦理制：對需要兩個或兩個以上部門審批的項目，由主辦窗口牽頭協調，在規定的時間內辦結。

④上報辦理制：需報上級審批的申請事項，由工作人員負責材料的審查，明確告知所需的材料、費用及辦結時限，在規定時限內由主辦部門負責上報，積極聯系辦理，全程幫助辦結。

⑤明確答復制：對不符合條件不予批準的事項，受理窗口應書面告知申請人不予受理、批準的理由，明確給予答復。

⑥協助辦理制：群眾申辦有關事項確有困難的，工作人員應予以指導和幫助起草、填寫有關較為專業或復雜的申報資料。

2、村級農民服務站以為農民代辦、協辦為主，除村級能夠辦理、調解的事項外，主要實行便民服務制，其原則、內容、程序、形式、制度、工作要求等按《關于印發〈大余縣創新管理模式推行便民服務制的工作意見〉的通知》（余辦發[2009]22號）規定要求執行。

七、服務程序

1、受理。鄉鎮“三個中心”服務窗口對群眾提出的辦事申請，屬于受理范圍且申請材料齊全的事項應予以受理；對申請材料不全的要出具一次性告知書，待申請人補齊材料后再行受理。

2、辦理。窗口受理辦件后，能直接辦理的，即時辦理；不能直接辦理的，由承辦人在承諾辦理時限負責協調辦理；對審批權限在上級部門的，窗口受理后，將申報材料移交主辦部門的相關業務人員上報縣有關業務部門辦理。

3、回復。承辦事項辦結后，由承辦人及時告知申辦人或人，并做好辦結材料移接交手續。

八、建設模式及標準

1、按照因地制宜、分類建設的原則，鄉鎮“三個中心”應相對集中并分別統一設立辦事大廳，鄉鎮有關涉農部門及基層站所在大廳設立辦事窗口并達到以下建設標準：

⑴硬件建設標準：

①有固定的辦公用房；

②有統一的紅底鑲鈦金字的中心標牌；

③有群眾熟知的熱線電話；

④有檔案柜；

⑤有方便群眾辦事的坐椅、飲水機等；

⑥各窗口有明顯的標識牌；

⑦室內有公示告知版面；各窗口配備辦公電腦，有條件的可配備電子顯示屏、電子觸摸屏。

⑵軟件建設標準：

①人員配備到位。有中心負責人和固定的窗口工作人員，實行掛牌上崗。

②辦事流程明示。規范辦理項目，對進駐辦理的審批、服務和收費項目及辦事環節進行梳理，制作辦事流程圖、《辦事指南》和便民服務卡。

③有關制度齊全。建立“六制”辦理制度、首問責任制、限時辦結制、一次性告知制、服務承諾制、預約服務制、責任追究制等制度，各種制度上墻公開，并設有群眾意見簿。

④崗位職責明確。根據工作性質和特點，制定中心負責人和各辦事窗口的工作職責，并制定考核辦法。

2、各行政村農民服務站的建設要達到“七個一”標準：即有一個固定場所、有一部便民熱線電話、有一臺便民辦事的上網電腦、有一套規范的制度、有一張工作流程圖、有一份服務承諾卡、有一本專門的服務記錄本。

3、村小組或新農村建設點農民之家的建設要有“三室”，即有閱覽室、電教室、棋牌室，并配備相應的電教設備、圖書閱覽資料和棋牌等娛樂設備，主要是為村民提供一個集學習交流、政策宣傳、科技培訓、文化娛樂、健身休閑于一體的精神文明建設活動中心。

九、工作要求

1、提高認識，加強領導。推進農村便民服務體系建設，建立鄉鎮“三個中心”是各級黨委、政府服務社會、服務群眾的第一“窗口”,是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶,是新形勢下提高執政能力建設的有效載體。各鄉鎮、各部門和單位要從執政為民的高度，充分認識建設農村便民服務體系的重要意義，統一思想，加強領導，精心組織，確保取得實效。各鄉鎮要把加強農村便民服務體系建設作為一項重要工作擺上重要議事日程，建立健全相應的組織機構，實行“一把手”負責制，并明確一名副職領導具體抓落實，切實把這項工作抓緊抓好，抓出成效。在抓好鄉鎮“三個中心”建設的同時，積極開展村農民服務站和村小組（新農村建設點）農民之家的建設，最大限度地方便群眾辦事。有關部門和單位要加強對鄉鎮“三個中心”建設的協調和指導，對服務項目進行認真梳理，提高即時辦結率。

2、實事求是,因地制宜。各鄉鎮要本著“規范、便民、實用、節儉”的原則,充分利用鄉鎮、村、組現有的辦事場所、硬件設施,給予相應必要的投入,使農村便民服務網絡能充分發揮作用。縣行政服務中心要開展網上行政審批辦公系統延伸到鄉鎮的試點工作。同時,要根據當地群眾、企業的需要,根據鄉鎮經濟發展的實際,開展有特色的便民服務,使農村便民服務網絡的建設貼近經濟社會發展和群眾生活,以取得社會各界的認可和支持。

3、加大宣傳，擴大影響。各鄉鎮、各部門和單位要加大宣傳力度，充分利用新聞媒體、宣傳欄、標語等多種形式，大力宣傳農村便民服務網絡的職能和作用，及時總結和推廣農村便民服務網絡運行工作中的典型經驗，營造良好的輿論氛圍，確保農村便民服務網絡的效能得到充分發揮。

4、加強指導，強化管理。有關部門和單位要加強對農村便民服務網絡的業務指導，深入研究其運行的新機制、新舉措，總結經驗，推廣典型，，不斷推進以鄉鎮“三個中心”為主的農村便民服務體系規范化建設。各鄉鎮要加強對農村便民服務網絡的日常管理和監督，加強內部管理制度建設，建立嚴格科學的管理機制和激勵約束機制，定期進行服務績效考核，推動農村便民服務網絡規范有序運行。

5、嚴格考核，加強督查。縣里將農村便民服務體系建設工作納入鄉鎮年度綜合目標考核內容，定期不定期對此項工作開展督查，掌握有關情況，及時研究解決工作進程中出現的新情況、新問題，確保各項工作落到實處，對考核不合格的，予以通報批評。