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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府各部門、各直屬單位,之江度假區(qū)管委會各單位:
為進一步加快城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展,根據(jù)《杭州市人民政府辦公廳關于推進旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實施意見》精神,特制定如下實施意見。
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,深入貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和市委、市政府提出的“以新型城市化為主導,進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展”的總體要求,深入實施旅游西進、旅游全域化戰(zhàn)略,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展格局,構(gòu)建完善的休閑度假體系,強化旅游業(yè)態(tài)整合創(chuàng)新,進一步推進旅游綜合體建設,提升旅游配套服務功能,做大做強西湖旅游產(chǎn)業(yè),推動我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,全力創(chuàng)建休閑旅游示范區(qū),打造首善之區(qū)、共建共享全國最美麗城區(qū)。
二、發(fā)展目標
“十二五”期間,要重點提高鎮(zhèn)街的旅游接待人次和旅游總收入的增長幅度。到2011年底,實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)旅游總收入100億元以上;到年,實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)旅游經(jīng)濟總收入翻一番。
三、主要內(nèi)容
(一)統(tǒng)籌旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
1、實施西湖區(qū)休閑旅游發(fā)展“十二五”規(guī)劃。形成以之江國家旅游度假區(qū)、西溪濕地為核心,各旅游綜合體、旅游經(jīng)濟強鎮(zhèn)和特色旅游村、旅游景區(qū)(點)、賽事節(jié)慶活動繁星閃爍之勢。力爭經(jīng)過3-5年的努力,形成吃、住、行、游、購、娛一體化發(fā)展完備的產(chǎn)業(yè)鏈,健全由城市綜合體、旅游強鎮(zhèn)(街)、特色旅游村(街區(qū))、旅游景區(qū)(點)等構(gòu)成的旅游網(wǎng)絡體系。
2、加強對鎮(zhèn)、街旅游規(guī)劃的指導。指導鎮(zhèn)街旅游規(guī)劃與西湖區(qū)休閑旅游發(fā)展“十二五”規(guī)劃相銜接;利用信息、人才優(yōu)勢,建立全區(qū)統(tǒng)一的旅游綜合體規(guī)劃策劃平臺,全程參與、指導鎮(zhèn)街編制高質(zhì)量的旅游綜合體規(guī)劃;鼓勵和支持鎮(zhèn)街編制特色鎮(zhèn)、特色村旅游發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。
3、編制并實施《森林公園總體業(yè)態(tài)規(guī)劃》。按照西山國家森林公園(西山森林旅游區(qū))“一年申報成功、三年順藤結(jié)瓜、五年建成5A級景區(qū)”的工作目標,完成《西山國家森林公園總體業(yè)態(tài)規(guī)劃》編制,開始組織實施。
(二)統(tǒng)籌旅游項目建設
1、加快重大旅游項目規(guī)劃建設。利用西山游步道沿線豐富的旅游資源,將沿線美景串珠成鏈,建設杭州西山國家森林公園。推進靈山、龍塢等景區(qū)建設,提升沿江休閑產(chǎn)業(yè)帶等鄉(xiāng)村旅游品牌。基本建成五里塘生態(tài)休閑商務綜合體、龍塢旅游綜合體等。
2、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。按照主題突出、特色鮮明、生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境一流、文化為魂、細節(jié)為重、服務便捷、品質(zhì)至上等八個方面的要求,理清思路,規(guī)劃引領,突出重點,將優(yōu)秀鄉(xiāng)村旅游目的地建設成為打造首善之區(qū)、共建共享全國最美麗城區(qū)的閃光點、經(jīng)濟發(fā)展的新亮點、農(nóng)民收入的新增長點,成為打造休閑旅游示范區(qū)的重要內(nèi)容。重點打造上城埭村、雙靈村、大清村、外桐塢村、長埭村、東岳社區(qū)、東江嘴村、慈母橋村、何家村、龍門坎村、西湖茶場村、靈山村等。
(三)統(tǒng)籌旅游市場營銷
1、加大對鎮(zhèn)街、村社鄉(xiāng)村旅游的宣傳推廣。完善宣傳品制作,加強旅游宣傳片和營銷策劃方案的編制,在旅游促銷活動中積極予以推介。加強與媒體的合作,建立并完善旅游網(wǎng)站建設。
2、加大對鄉(xiāng)村節(jié)慶活動的宣傳推廣。開發(fā)具有西湖區(qū)特色的鄉(xiāng)村節(jié)慶活動,以節(jié)慶為載體,促進吃住行游購娛等配套設施的發(fā)展。
(四)統(tǒng)籌旅游企業(yè)發(fā)展
1、積極鼓勵旅游企業(yè)發(fā)展。完善考核評價激勵體系,形成公平競爭、誠信經(jīng)營的市場機制;鼓勵酒店集團投資建設高星級酒店或開展連鎖經(jīng)營;指導和推動區(qū)內(nèi)賓館飯店上星級,鼓勵旅行社設立分支機構(gòu)。
2、加強旅游企業(yè)之間的交流與合作。加強學習先進景區(qū)建設的管理經(jīng)驗,提升我區(qū)旅游品質(zhì);積極搭建平臺,促進酒店、旅行社、景區(qū)之間的信息互通和業(yè)務交流,實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的良性互動。
(五)統(tǒng)籌旅游人才培養(yǎng)
1、完善旅游人才培養(yǎng)體系。加強旅游人才工作調(diào)研,分析旅游人才發(fā)展需求,制定科學的旅游人才培養(yǎng)政策;建立政府主導、企業(yè)主體、市場配置的旅游人才培育機制,完善人才引進、干部交流、院校培養(yǎng)、企業(yè)培訓多位一體的旅游人才培訓體系;逐步規(guī)范上崗資格證制度和用人合同制度,引導企業(yè)合理用人。
2、加大旅游人才培訓力度。每年安排一定的旅游培訓資金,對相關部門和鎮(zhèn)街干部、旅游企業(yè)管理人員,以及旅游一線員工進行業(yè)務培訓;繼續(xù)推進導游員年審培訓、中高級導游考試培訓、金牌導游評選和優(yōu)秀導游員大賽等工作。
3、創(chuàng)新旅游人才培訓模式。積極利用各種載體,組織旅游企業(yè)參與教育培訓。通過邀請專業(yè)老師授課、組織管理層和一線服務員開展服務業(yè)務技能和禮儀等培訓、舉行服務技能大賽、組織外地參觀學習等方式,提高培訓效果和質(zhì)量。
4、加大對鄉(xiāng)村旅游人才的培養(yǎng)。通過組織專題培訓、業(yè)務技能培訓、以賽代訓、學習考察等方式,加大對鎮(zhèn)街和村社、農(nóng)家樂經(jīng)營者的教育培訓,提高從業(yè)人員的素質(zhì)。
(六)統(tǒng)籌旅游公共服務
1、構(gòu)建旅游咨詢服務體系。完善網(wǎng)站建設;增加旅游咨詢服務中心和旅游咨詢點。
2、加強旅游集散網(wǎng)絡建設。進一步完善黃龍旅游集散中心各項服務,完善紫金港旅游集散中心建設,提高之江旅游集散中心的利用率,實現(xiàn)中心城區(qū)到周邊鎮(zhèn)街旅游線路互通、客源互送。
3、完善旅游標志系統(tǒng)。協(xié)調(diào)并規(guī)范鎮(zhèn)街旅游交通指引標志、鄉(xiāng)村公路旅游交通指引標志的設置;加強旅游景區(qū)多語種標識系統(tǒng)的管理,開展全區(qū)旅游景區(qū)外文翻譯規(guī)范化專項檢查行動,提升全區(qū)景區(qū)外文翻譯質(zhì)量。
(七)統(tǒng)籌旅游目的地管理
1、強化旅游市場監(jiān)管力度。加大日常巡查與專項整治的力度;求真務實,強化旅游糾紛的處理;加強信息互通,不斷完善監(jiān)管手段,優(yōu)化旅游市場秩序,提升旅游服務品質(zhì)。
2、加強旅游質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡建設。深化旅游行業(yè)質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡建設,擴大旅游質(zhì)監(jiān)服務在西湖區(qū)的覆蓋面;完善旅游投訴體系建設,規(guī)范旅游行業(yè)服務,提高游客的滿意度。
3、加強旅游行業(yè)誠信建設。監(jiān)督規(guī)范行業(yè)管理,引導旅游企業(yè)誠信經(jīng)營、良性競爭,推進星級賓館標準化建設。
(八)統(tǒng)籌旅游政策保障
制定《西湖區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》,加大對旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游、旅游項目、節(jié)慶活動、旅游宣傳推廣、會議展覽等方面的扶持力度。
四、保障措施
(一)加強組織領導。建立加快旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作領導小組,落實工作人員,保障工作經(jīng)費;要深入研究,建立和完善加快旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機制;各鎮(zhèn)街、旅游管理部門之間要建立協(xié)商機制,強化合力,共同促進旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。
(二)加大宣傳力度。區(qū)旅游管理部門、旅游企業(yè)要深入開展形式多樣的宣傳活動,組織廣大干部群眾學習上級關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的決策部署和促進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的政策措施;充分利用新聞媒體大力宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重大意義、目標任務、工作成效和典型經(jīng)驗,加大對旅游企業(yè)和廣大旅游工作者的組織、動員、指導力度,增強主體意識,營造全行業(yè)參與和支持城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的良好氛圍。
(三)落實目標責任。區(qū)旅游管理部門要把旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作納入年度重點工作,并制定年度旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作行動計劃,加強對旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作的考核,建立健全科學的工作實績評價體系,完善相應的統(tǒng)計制度和考核管理辦法,督促各有關部門和旅游企業(yè)扎實開展旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)一體化工作。