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各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門、專業公司，區直各企業：

為促進我區金融業健康快速發展，進一步提高金融服務水平和質量，充分發揮金融業對經濟發展的支持和促進作用，推動全區城市轉型和經濟社會又好又快發展，全面建設文明富裕、安定和諧的幸福新市中，根據市政府《關于促進金融業更好更快發展的意見》（政發[]19號）精神，結合我區實際，現提出如下意見。

一、進一步加強全區金融組織體系建設

1、推動各類金融機構加強網點建設。鼓勵和支持各類金融機構來我區、到鄉鎮設立分支機構，廣泛設置自助設備，提升金融服務能力和水平。鼓勵和支持證券期貨、保險類金融機構到我區設立分支機構。對來我區設立中心分（支）行、分公司的金融機構，在實現區級稅收收入的前提下，補助開辦費5萬元；對到農村增設分支機構或網點，在實現區級稅收收入的前提下，補助開辦費3萬元。鼓勵發展多種所有制、多種組織形式的新型金融組織，推動會計、法律、信用評級、證券咨詢、保險等中介機構向基層延伸。在條件允許的前提下，建立我區金融服務中心，為各類經濟主體提供便捷服務。

2、積極引進各類金融機構。積極引進國內外銀行、保險、證券、期貨、基金、擔保、融資租賃和信托公司等金融機構入駐我區。對來我區設立區域總部的國內外金融機構，在實現區級稅收收入的前提下，補助開辦費20萬元。

3、發展農村金融機構。推進區農村信用聯社改制，區政府通過資金扶持、增資入股、增加存款等形式，支持組建農村商業銀行；采取一定方式幫助降低不良貸款占比；鼓勵轄區內優質企業投資入股。若按時完成組建農村商業銀行，區政府獎勵20萬元。大力支持小型非銀行金融機構發展。鼓勵引導銀行金融機構積極參股小額貸款公司組建村鎮銀行；支持各類企業和個體私營經濟大戶組建適合我區農村和中小微企業發展的小額貸款公司，拓寬城鎮、農村和中小微企業金融服務領域。對組建村鎮銀行并開展貸款業務的區政府獎勵5萬元；對新組建小額貸款公司并開展業務的，區政府獎勵3萬元。創造條件加快發展創業投資、產權交易、融資租賃、拍賣、典當等各類新型金融業態和組織。鼓勵和引導民間資本發起設立或參與組建新型農村金融組織，促進形成投資多元、種類多樣、覆蓋全面、服務高效的農村金融服務體系。

4、建立健全多層次融資擔保體系。對符合條件的擔保機構開展的中小微企業融資擔保業務，按照當年對區內“三農”和中小微企業擔保額的萬分之一給予獎勵。認真落實融資性擔保機構免征營業稅、準備金提取和代償損失稅前扣除等財稅優惠政策，提高和改善融資性擔保機構的服務能力。完善擔保商會模式，成立企業信用擔保聯盟，擴大聯保互保范圍；推進銀行、擔保公司、企業網絡信息共享建設。對擔保機構在依法追償和處置擔保財產時涉及的有關收費，相關部門應按規定予以減收或免收。貸款類金融機構要加強與融資擔保機構的業務合作，合理確定擔保貸款放大倍數，充分發揮融資性擔保機構融資服務功能。

二、積極擴大全區信貸資金投放

5、努力推動信貸資金的規模擴張。堅持金融服務實體經濟的要求，有效解決實體經濟融資難的問題，不斷提高金融服務實體經濟的能力和水平。鼓勵各銀行機構積極向上級行爭取信貸資金，努力擴大信貸投放規模。地方法人銀行機構要深入分析市場結構與容量，把握好自身定位，把更多信貸資源投放到農村和中小微企業。年終，區政府將根據各專業銀行對區內企業提供貸款等業務開展情況，進行考核評比，設立一、二、三等獎，一等獎獎勵10萬元，二等獎獎勵8萬元，三等獎獎勵5萬元。對小額貸款公司，根據各公司對全區中小企業業務開展情況，按實際貸款額的萬分之二給予獎勵。銀行監管部門要指導銀行業機構合理確定貸款利率，適度控制“三農”和小微企業等資金使用成本。

6、不斷優化調整信貸結構。著力優化金融資源配置，加大對重點區域、重點領域和薄弱環節的金融支持。鼓勵和引導銀行機構圍繞產業轉型工業振興，突出加強對工業園區、支柱產業、新興產業、科技創新、重點企業和重點項目的信貸支持，確保重點企業和重點項目建設的資金需求。鼓勵和引導銀行機構圍繞支持國家農村改革實驗區建設，加大對高產高效農業、農業產業化龍頭企業、農民專業合作社的信貸投入。對金融機構農戶小額貸款的利息收入免征營業稅，對金融機構農戶小額貸款的利息收入在計算應納稅所得額，按90%計入收入總額。鼓勵和引導銀行機構圍繞加快現代服務業發展，加大對文化旅游、物流等產業的信貸投入。鼓勵和引導銀行機構加大對中小微企業的信貸支持，緩解中小微企業融資難題。對金融機構與小型、微型企業簽訂的借款合同免征印花稅。多渠道增加縣域信貸投放。

三、大力發展直接融資

7、加快企業上市融資步伐。加強對企業上市的宣傳推動，大力挖掘培育上市資源。充分利用資本市場，積極引導支持更多企業上市融資。按照“申報一批、篩選一批、孵化一批”梯次推進要求，逐步建立和完善上市企業后備資源庫，明確培育目標和工作重點。制定出臺鼓勵企業上市的優惠政策，各鄉鎮、街道和各有關部門要從企業改制、確權、投資、土地、環保、上市輔導驗收等方面給予重點扶持。加強上市工作指導，根據不同企業規模和特點，科學確定境內主板、中小板、創業板及境外目標市場和工作方案，給予分類指導和幫扶，推動企業早上市、快上市。對在境內外首次公開發行上市的企業，在市里一次性獎勵200萬元的基礎上，區里一次性獎勵100萬元。

8、拓寬企業直接融資渠道。支持符合條件企業在銀行間債券市場發行公司債券、企業債券、短期融資券和中期票據等各類債務融資工具，鼓勵中小微企業通過區域績優債券融資項目實現直接融資。按照國家有關政策要求，進一步規范政府融資平臺融資行為，充分發揮政府融資平臺的資源和政策優勢，推動政府融資平臺多渠道融資。鼓勵和支持具有核心競爭力、成長性好、暫不具備上市條件的企業到依法設立的場外股權交易市場掛牌，進行非上市公司股權交易活動。

四、努力提高保險業保障水平

9、健全保險組織體系和市場功能。繼續支持各類保險公司到我區設立地區總部和分支機構，開發與經濟社會發展相配套的保險產品，重點發展養老保險、健康保險、農業保險、責任保險等險種。大力發展企業年金業務，充分發揮商業保險在社會養老保險體系中的重要作用。大力發展保險中介機構，發揮保險中介機構在承保理賠、風險管理和產品開發等方面的積極作用，提高保險市場的運行效率。

10、大力發展“三農”保險。圍繞國家農村改革實驗區建設，進一步落實配套政策，繼續運用政策扶持、保費補貼等手段支持和促進政策性農業保險試點工作的開展。探索增加農業保險品種，在小麥、玉米、繁殖母豬保險先行試點的基礎上，積極穩妥地擴大農業和其他高效特色農業項目的保險試點；不斷完善農業保險經營機制和發展模式，鼓勵農業保險經辦機構開展自營保險。進一步完善和推進保險公司參與新型合作醫療管理試點，逐步完善農村計劃生育家庭養老保險、失地農民養老保險、外出或外來務工人員意外傷害保險等“三農”保險保障機制。鼓勵開展林業和特色農業保險試點以及水利工程等農業基礎設施保險業務，加強涉農保險基層服務體系建設，增強農業生產抗風險能力。

五、加快推進金融創新

11、創新金融信貸產品。繼續推進信貸產品創新，在做好鋼結構資產抵押貸款、農村土地經營收益權抵押貸款、活體畜禽抵押貸款等已成熟的信貸產品基礎上，探索開展大型農用生產設備、林權等抵押貸款；擴大信貸抵押范圍，積極推廣動產抵押、股權質押、商標專用權質押等，鼓勵金融機構開展并購貸款、銀團貸款、搭橋貸款、小企業聯保貸款。

12、改善金融服務方式。完善金融授權授信制度，在防范風險的前提下，適當簡化貸款手續，壓縮審批周期，為企業提供融資便利。區財政逐步擴大還貸周轉金規模和幫扶范圍。大力開展投融資顧問咨詢、并購重組顧問咨詢、資產管理、基金管理等投資銀行業務。搭建部門與銀行信息共享平臺，著力解決中小微企業信息不對稱問題。

13、搭建政、銀、企和中介機構“四位一體”的金融交流合作平臺。區重點項目辦、金融辦等部門設立過億元重點項目數據庫，定期向銀行金融機構貸款需求項目介紹資料；對與信貸有關的中介機構，與其簽訂戰略合作協議，為項目貸款提供優質服務保障。每季度組織一次政、銀、企聯席會（推介會、推進會、座談會），把投資回報率高、市場前景好的項目推介給金融機構，使好項目能得到金融機構最大的支持，使金融資金能投到風險小、回報高的領域。同時邀請金融機構參加招商活動，使企業與金融機構零距離接觸，為優質項目與優良的金融品種搭建聯姻平臺。

六、著力優化金融發展環境

14、加強金融生態環境建設。要把加強金融生態環境建設作為促進我區金融業快速健康發展的基礎工程，采取綜合措施，切實創造公平、公正的金融市場競爭環境。加大社會誠信建設工作力度，整合各類信息資源，加快征信共享機制建設，搭建企業和個人綜合信息平臺。大力開展信用鄉鎮、信用村、信用社區、信用企業創建活動。進一步完善守信激勵機制和失信懲戒機制，努力把我區打造成為具有較強吸引力的金融生態環境示范區。

15、加大政策扶持力度。加大財政與金融結合力度，充分利用現有各類相關資金，發揮好財政資金的導向作用和財政資金定點存放的激勵作用。按照《市中區鼓勵銀行金融機構支持地方經濟發展實施意見》（市中政發[]28號）文件的要求，實行財政存款與貸款規模及增長比例掛鉤政策，及時調整財政資金在各專業銀行的實際存款。

16、防范化解金融風險。建立金融穩定協調制度，健全新型金融組織監管體系。按照“誰主管誰負責，誰審批誰負責”的原則，區各相關職能部門加強對小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行、融資租賃公司等機構的規范監督。成立協會組織，強化行業自律，從源頭上加強對金融風險的控制和管理。引導和規范民間借貸行為，促進民間借貸陽光化、規范化。嚴厲打擊各類非法金融活動。建立健全金融監管、公安、財政、國稅、地稅、工商等部門的工作協作機制，妥善做好有關金融機構的風險處置工作。繼續深入整頓規范金融秩序，堅決遏制逃廢銀行債務的違法違規行為，依法打擊各種金融詐騙違法犯罪行為。

17、實施金融人才戰略。制定扶持政策，吸納高素質人才，尤其是熟悉國際金融市場、精通金融衍生工具和金融創新技術的高級人才。完善銀行業人才管理機制，建立科學合理的激勵約束機制。加大金融人才培養力度，加強對金融企業員工的定期培訓，著力培養金融高級管理人才。

18、加強對金融工作的組織領導。各鄉鎮、街道和各有關部門要高度重視金融工作，以更加開放的理念、更加有力的措施，大力推進金融業發展。區政府金融工作部門要加強對金融業發展的協調和指導，研究制定推進金融業發展的政策措施，促進金融機構加大對地方經濟社會發展的支持力度，推動金融業快速健康發展。