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為進(jìn)一步推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快財(cái)源建設(shè)，壯大地方財(cái)力，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，區(qū)政府決定在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展二三產(chǎn)業(yè)分離工作，并制定如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“發(fā)展是主題，調(diào)整是主線”的工作要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，稅務(wù)引導(dǎo)，企業(yè)自愿，依法依規(guī)”的原則，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變財(cái)稅增長(zhǎng)方式，努力提高稅收收入占地方財(cái)政收入、財(cái)政收入占GDP的比重，促進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的資金保障。

二、工作任務(wù)

在加快全區(qū)各類(lèi)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加大對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有資源的有效整合，促進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)地方財(cái)政增收。

（一）將現(xiàn)有大中型企業(yè)或規(guī)模以上企業(yè)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、配送等物流業(yè)務(wù)進(jìn)行相對(duì)分離，成立專(zhuān)門(mén)的物流、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)公司等。

（二）將大型商貿(mào)企業(yè)的租賃業(yè)務(wù)從主業(yè)中分離出來(lái)，如超市、餐飲等。

（三）針對(duì)企業(yè)閑置的資產(chǎn)和剩余勞動(dòng)力，組建相應(yīng)的租賃、物業(yè)管理和勞務(wù)服務(wù)公司。

（四）針對(duì)企業(yè)自建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目較多的，設(shè)立建筑、安裝公司，承攬內(nèi)部和外部的建筑、安裝工程。

（五）針對(duì)混合銷(xiāo)售行為的業(yè)務(wù)剝離，視具體情況選擇是否混合銷(xiāo)售：當(dāng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為銷(xiāo)售收入時(shí)，采用分開(kāi)經(jīng)營(yíng)方式，將可計(jì)征營(yíng)業(yè)稅的業(yè)務(wù)獨(dú)立出來(lái)繳納營(yíng)業(yè)稅，不選擇混合銷(xiāo)售；當(dāng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為勞務(wù)收入時(shí)，采用混合銷(xiāo)售未分別核算的，一并繳納營(yíng)業(yè)稅。

（六）對(duì)于企業(yè)內(nèi)部存在的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、場(chǎng)地使用等業(yè)務(wù)，可單獨(dú)剝離出來(lái)，成立相應(yīng)子公司。

（七）對(duì)企業(yè)內(nèi)部存在的維修、修繕、安保、洗浴、衛(wèi)生醫(yī)療、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的餐飲、娛樂(lè)、幼兒育養(yǎng)等業(yè)務(wù)，獨(dú)立出來(lái)，成立專(zhuān)門(mén)后勤服務(wù)公司。

（八）其它可從主業(yè)中剝離出來(lái)，有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加地方財(cái)源的業(yè)務(wù)項(xiàng)目等。

三、實(shí)施方案

全區(qū)二三產(chǎn)分離推進(jìn)工作具體實(shí)施時(shí)間為至，共分三個(gè)階段。

（一）調(diào)查摸底階段。抽調(diào)有關(guān)單位人員，對(duì)金正礦業(yè)有限公司、泉頭集團(tuán)金旋橋窯水泥有限公司、中泰煤業(yè)集團(tuán)有限公司、中聯(lián)水泥有限公司等10戶(hù)重點(diǎn)稅源企業(yè)，以及水泥、采礦業(yè)等重點(diǎn)稅源行業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，了解掌握重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)情況，逐戶(hù)填寫(xiě)《優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分戶(hù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表》，確定推行二三產(chǎn)業(yè)分離的企業(yè)名單，報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）全面實(shí)施階段。根據(jù)調(diào)查摸底情況，對(duì)已確定實(shí)施分離的企業(yè)，本著“剝離一家、成功一家”的原則實(shí)施分離工作。各有關(guān)單位要及時(shí)提供政策支持，簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化服務(wù)方式，指導(dǎo)其辦理工商登記、稅務(wù)登記、獨(dú)立核算等相關(guān)業(yè)務(wù)，確保順利實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)分離，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

（三）總結(jié)評(píng)估階段。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室總結(jié)梳理二三產(chǎn)業(yè)分離工作的成效以及存在的問(wèn)題，并提出解決措施，形成二三產(chǎn)分離推進(jìn)工作總結(jié)書(shū)面上報(bào)區(qū)政府。

四、政策支持

（一）對(duì)企業(yè)分離物流、倉(cāng)儲(chǔ)、建筑安裝、科技信息等業(yè)務(wù)成立獨(dú)立法人企業(yè)，需轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其它資產(chǎn)的，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中所發(fā)生的營(yíng)業(yè)稅、印花稅、城建稅、教育費(fèi)附加和契稅，將實(shí)際入庫(kù)稅款地方留成部分作為財(cái)源建設(shè)基金，用于扶持企業(yè)發(fā)展。

（二）對(duì)經(jīng)備案并成功分離的企業(yè)，3年內(nèi)分別將企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅地方留成新增部分的20%作為財(cái)源建設(shè)基金，用于扶持企業(yè)發(fā)展。

（三）對(duì)企業(yè)實(shí)施二三產(chǎn)業(yè)分離后設(shè)立第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的，各相關(guān)部門(mén)建立綠色通道，在登記注冊(cè)、資質(zhì)論證等方面簡(jiǎn)化審批手續(xù)，降低相關(guān)費(fèi)用，提高辦事效率。對(duì)分離成功的企業(yè)，有關(guān)部門(mén)要積極協(xié)助爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)扶持補(bǔ)助。同時(shí)，在貸款擔(dān)保、融資等方面給予優(yōu)先扶持。

（四）本著“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，政策扶持資金由受益級(jí)次進(jìn)行兌現(xiàn)。企業(yè)成功分離后即可申報(bào)爭(zhēng)取扶持政策，經(jīng)區(qū)財(cái)政、國(guó)稅、地稅等部門(mén)審核上報(bào)區(qū)政府審批后，區(qū)財(cái)政局按政策予以?xún)冬F(xiàn)。如經(jīng)稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)審核發(fā)現(xiàn)欠稅的企業(yè)，扶持政策不予兌現(xiàn)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）、財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)信、統(tǒng)計(jì)、商務(wù)、住建、旅服、交通、國(guó)稅、地稅、工商、國(guó)土、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的全區(qū)推進(jìn)二三產(chǎn)分離工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)搞好各單位之間的銜接配合和工作調(diào)度，并在經(jīng)費(fèi)保障上給予支持。

（二）注重協(xié)調(diào)配合。二三產(chǎn)業(yè)分離是一項(xiàng)綜合性工作，涉及到企業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)稅體制改革。全區(qū)各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)協(xié)作。區(qū)國(guó)稅、地稅部門(mén)作為主要實(shí)施單位，要認(rèn)真履職，主動(dòng)開(kāi)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要消除部門(mén)利益觀念，抽調(diào)精干業(yè)務(wù)人員，積極配合，搞好服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各部門(mén)單位要結(jié)合工作實(shí)際，切實(shí)擔(dān)負(fù)起各自責(zé)任，形成工作合力。

（三）突出工作重點(diǎn)。要嚴(yán)格按照國(guó)家稅收法規(guī)政策進(jìn)行業(yè)務(wù)剝離和組建新企業(yè)，靠上搞好指導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)核算管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有資源的有效配置，使副業(yè)變成主業(yè)，以達(dá)到壯大第三產(chǎn)業(yè)、增加地方財(cái)力的目的。要以分離運(yùn)輸業(yè)為突破口，對(duì)運(yùn)力資源進(jìn)行整合，打造高效規(guī)模化的物流企業(yè)，充分挖掘運(yùn)輸業(yè)稅收潛力，做強(qiáng)稅收基礎(chǔ)。

（四）落實(shí)政策支持。全區(qū)各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持依法治稅、推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)分離工作，對(duì)新剝離組建的公司積極提供優(yōu)良服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)政策支持，提高企業(yè)加快業(yè)務(wù)剝離的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要因地制宜，制定優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)轄區(qū)企業(yè)將附屬在二產(chǎn)中的三產(chǎn)盡快剝離出來(lái)，確保工作平穩(wěn)快速推進(jìn)。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。把二三產(chǎn)業(yè)分離工作納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及區(qū)直有關(guān)部門(mén)的年度目標(biāo)考核。區(qū)推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)分離工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)成員單位會(huì)議，調(diào)度并聽(tīng)取各單位工作進(jìn)展情況，及時(shí)解決工作中存在的困難和問(wèn)題。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）、區(qū)政府調(diào)研督查工作室定期進(jìn)行工作抽查和檢查，每半月通報(bào)一次督查情況和工作進(jìn)展情況，并將其作為年度目標(biāo)考核的重要依據(jù)。