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為深入貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》精神，根據《中長期教育改革發展規劃綱要》以及自治區有關加快學前教育發展的工作部署，著力解決當前存在的“入園難”問題，滿足我市適齡幼兒入園需求，促進學前教育事業科學發展，結合我市實際，現就我市加快學前教育發展提出如下實施意見：

一、充分認識發展學前教育的重要意義

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是基礎教育的奠基階段，是一項重要的社會公益事業。近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市學前教育事業有了長足發展。全市共有幼兒園42所，其中公辦園5所，民辦園37所，在園幼兒10309人（其中：沙坡頭區公辦園4所，民辦園15所，在園幼兒5786人），小學附設學前班幼兒16623人，全市學前三年幼兒毛入園（班）率達55%左右，基本形成了以市、縣公辦幼兒園為示范和骨干，小學附設學前班和民辦幼兒園為主體，公辦和民辦相結合的學前教育發展格局。但受幼兒園數量少、辦園條件差、管理不規范、師資力量薄弱、體制機制不完善等因素的制約，嚴重影響了我市學前教育的健康發展。各縣（區）、各部門（單位）要把加快學前教育發展作為深入貫徹實施《中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》的重要突破口，作為重大的民生工程來抓，納入重要議事日程，統籌協調，切實有效解決“入園難”問題，實現全市學前教育新的跨越。

二、明確學前教育發展的總體要求

1、發展目標

加快發展學前教育，實施縣（區）、鄉（鎮）中心幼兒園建設工程，至2015年，每個縣（區）建1－2所標準化幼兒園、每個鄉（鎮）新建、改擴建一所安全適用的中心幼兒園，利用小學布局調整富余的校舍建設村級幼兒園，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系；我市幼兒園新增加60所左右，幼兒教師專業合格率達到85%以上，辦園條件和教育質量明顯提升，全市學前一年幼兒毛入園率達到95%，學前二年幼兒毛入園率達到85%，學前三年幼兒毛入園率達到65%左右，“入園難”問題得到有效解決。

2、基本原則

——堅持公益公平、全面覆蓋。將學前教育納入經濟社會發展規劃和公共服務體系，合理配置學前教育資源，積極改善城鄉辦園條件，加快縮小學前教育差距，保障廣大群眾享受基本同等的學前教育服務。

——堅持政府主導、社會參與。按照公益性和普惠性的原則，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，大力發展公辦幼兒園，鼓勵社會力量辦園，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務，形成公辦、民辦幼兒園共同發展的良好環境。

——堅持育人為本、提高質量。以促進兒童健康成長為根本宗旨，深化教育教學改革，遵循幼兒身心發展規律和教育規律，突出游戲為主導活動。優化師資隊伍，改進保教方法，加強衛生保健工作，努力提升保教質量，促進幼兒快樂健康成長。

——堅持政策保障、形成合力。把學前教育作為發展教育、改善民生的重要任務，加大政策扶持力度，并全面落實到城鄉規劃、資金投入、人員配備、稅費減免等方面，形成工作合力，推動事業發展。

三、健全完善學前教育發展體制機制

1、市政府負責全市幼兒園規劃布局、公辦幼兒園建設、公辦教師配備與保障、生均公用經費籌措等。鄉（鎮）承擔本轄區學前教育的安全管理責任，積極協助教育行政部門辦好區域內中心幼兒園、社區幼兒園，負責轄區內各類幼兒園周邊環境治理和安全、衛生等方面的管理。

2、教育行政部門負責貫徹學前教育的方針、政策，制訂有關學前教育的規章制度和學前教育事業發展規劃并組織實施；承擔對學前教育機構的業務指導，制定相關標準和管理辦法，規范辦園行為；對學前教育機構以“按質定級、按級收費、分級管理”的原則進行審批與管理；組織培養和培訓園長和保教人員，建立園長、教師資格審定和考核制度；具體指導和推動幼兒園園本教研工作；會同有關部門對0－6歲兒童的家長及看護人員進行科學育兒的指導。

3、教育、編制、人力資源和社會保障等部門要通力合作，認真統計全市缺額幼兒教師數量，參照《國家中長期教育改革發展規劃綱要》關于幼兒園師幼比不低于1:16的標準，核定公辦幼兒教師編制，有計劃地配備幼兒教師。在編制未增加的情況下，市政府為學前教育代課教師核撥一定代課金，以此加快學前教育的發展。

4、財政部門要落實財政性學前教育事業經費。建立學前教育經費保障機制。各級財政部門要將公辦幼兒園建設費用、教職工工資列入財政預算，在設施設備、教師培訓等方面予以經費保障，并加大對民辦幼兒園的扶持力度。

5、教育、建設、規劃和國土等部門要嚴格落實國家、自治區有關要求，做好城市小區配套幼兒園建設。城鎮小區沒有配套幼兒園的，應根據居住區規劃和居住人口規模，按照國家有關規定配套建設幼兒園。新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。建設用地按國家有關規定予以保障，未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。

6、物價、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。

7、綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，整治、凈化周邊環境，維護園所周邊的治安和交通暢通。

8、衛生部門負責制定有關幼兒園衛生保健方面的規章制度，監督和指導幼兒園衛生保健工作；負責對0－6歲兒童家長進行兒童衛生保健、營養、生長發育等方面知識的指導。

9、民政、工商、質監、安監、食品藥品監管等部門要根據職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。

10、婦聯、殘聯等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導，努力提高家長科學育兒水平。

四、構建完備學前教育發展體系

1、市、縣政府應無償劃撥土地，加快步伐新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園，鼓勵創辦特殊教育幼兒班，爭取在各縣（區）每年至少建設2-3所標準化的公辦鄉（鎮）中心示范幼兒園，全面增強學前教育辦園實力，使公辦幼兒園的示范龍頭作用得到更好的發揮。

2、積極鼓勵村（社區）集體辦園。采取以獎代補的政策，扶持經濟條件較好、生源充足且具備辦園條件的村（社區）獨立舉辦幼兒園；生源不足的村，進行聯合辦園，實現資源共享、責任共擔。在鄉（鎮）中心幼兒園和村辦園輻射不到的地方，要充分利用當地閑置的校舍資源，下大力氣辦好學前班，大力發展學前一年或學前二年教育。

3、鼓勵社會力量以多種形式開辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費和規費等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。

4、民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

五、提高學前教育保教質量

1、堅持科學保教，確保幼兒快樂健康成長。認真貫徹實施《幼兒園工作規程》及《幼兒園教育指導綱要》，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合、寓教于樂，促進幼兒在情感、態度、能力、知識、技能等方面綜合協調全面發展。培養幼兒各種良好的行為習慣、好奇心、求知欲，學會適應新環境和與小伙伴相處能力，使幼兒在已有生活經驗的基礎上獲得全面綜合的發展。

2、遵循教育規律、嚴防幼兒教育“小學化”傾向。不得搬用小學教材，不得進行奧數培訓、珠腦心算、拼音、寫字等教育內容，不得給幼兒布置家庭作業，不得進行任何形式的測驗和考試，不得在正常教學活動內舉辦興趣班并單獨收費。堅決糾正幼兒寫字過早、握筆姿勢不準確、不注意用眼衛生等違規行為，積極開展有利于幼兒身心健康發展的戶外游戲活動和提高幼兒動手操作能力的手工活動，寓教于樂，培養幼兒良好的行為習慣和學習興趣，為幼兒提供符合年齡特點和身心發展規律的保育和教育。

3、分級管理，分類指導，全面提升整體辦園水平。為使更多的孩子接受更優質的學前教育，教育行政部門要按照“抓示范、促一類、帶二類”的管理理念，通過督導、分類、評優、開放、觀摩等形式，加強對各級各類幼兒園的指導。分別對示范類、一類、二類園提出具體的發展方向，并通過分類定級檢查，狠抓不同類別幼兒園的內部質量，全面提升我市幼兒園整體辦園水平。

4、開放辦園，搭建平臺，共享學前教育資源。采取“資源共享、名園帶動”策略，通過開放觀摩，相互學習，共同研究，各縣（區）成立合作共同體，強弱園合理搭配，充分發揮示范園在貫徹幼兒教育法規、傳播科學教育理念、開展教育科研等方面的示范、輻射作用，逐步形成以示范園為中心，覆蓋全市各類幼兒園的指導和服務網絡，實現“示范園+民辦園、示范園+新園、示范園+薄弱園”的有效帶動，不斷提升幼兒園辦園水平，促進全市學前教育均衡發展。

5、強化幼兒園安全監管。健全幼兒園安全責任制及責任追究制度，完善幼兒園校舍安全監測制度，全面落實安保人員和安防設施設備的配備工作，強化校車檢測和駕駛人員的資質審核與管理，落實幼兒園衛生防疫、食品安全和安全保衛制度，確保在園幼兒健康成長。

6、規范幼兒園收費管理。嚴格執行收費管理制度。按照經濟發展水平、群眾承受能力和教育成本確定幼兒園收費標準，既要防止高收費、濫收費，又要保證幼兒園收費滿足正常運轉并保持發展活力。公辦幼兒園和利用國有資產由社會力量舉辦的幼兒園保育教育費實行政府指導價，由物價、教育、財政部門按生均教育成本與辦園等級確定收費標準，實行收費許可制度。民辦幼兒園根據教育成本確定收費標準，報教育、物價部門備案后執行，并實行收費公示制度。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等名義另外收取費用。收費必須使用財政部門統一印制的票據。

六、加強學前教育師資隊伍建設

1、提升幼兒教師和園長整體素質。教育行政部門要將幼兒教師的培訓納入中小學教師繼續教育規劃，落實經費，每年有計劃地組織至少2次在職幼兒教師參加各類培訓。鼓勵和支持幼兒教師以不同形式參加學前教育學歷培訓，提升幼兒教師的學歷層次和教學能力。市職業技術學校要大力發展幼教專業，依托師資力量，對農村幼兒教師進行輪訓，切實提高農村幼兒教師的整體素質和教學水平；建立民辦幼兒園園長報備制度，民辦幼兒園園長應具備規定的任職條件，并經教育行政部門審核后方可任職；建立民辦幼兒園園長、骨干教師免費培訓制度，建設一支結構合理、素質良好且比較穩定的民辦幼兒園教師隊伍。

2、依法保障幼兒教師地位和待遇。建立健全幼兒教師工資待遇和社會保障體系。公辦園聘用人員的代課金及民辦園教職工的工資要參照公辦幼兒園正式教師工資標準合理確定，不得低于當地最低工資標準。辦園者要與聘用教師簽訂勞動合同，按時足額兌現教職工工資和福利待遇，辦園主體要逐步解決非公辦幼兒教師的養老、醫療、失業等社會保障問題；教育行政部門要會同有關部門加強對民辦幼兒園教師合法權益落實情況的督查。

七、完善督導評估機制

各級政府要將學前教育事業發展、經費投入、設施設備、師資隊伍建設、規范辦園行為等內容作為教育督導的重點，加強對學前教育的監督、檢查和評估、指導。各級教育行政部門定期組織檢查，針對學前教育存在的問題，在當地政府的統一領導下采取有效措施加以解決，同時，健全表彰獎勵機制，對推動學前教育事業發展作出貢獻并取得突出成績的集體和個人給予表彰獎勵，努力營造全社會關心支持學前教育發展的良好氛圍，促進學前教育健康發展。