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編者按：本文主要從改革的指導(dǎo)思想和目標；基本原則；改革的主要內(nèi)容；工作步驟；工作要求這幾個方面進行講述。其中，基本原則包括堅持“六不變，三分離”的原則；堅持“既積極，又穩(wěn)妥”的原則；堅持“因地制宜，分類指導(dǎo)”的原則；改革的主要內(nèi)容包括運作方式、業(yè)務(wù)操作、系統(tǒng)管理、職能劃分；工作步驟包括前期準備、全面實施、落實完善；工作要求包括加強領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任、精心組織，完善制度體系、通力合作，強化技術(shù)支撐、加強宣傳，加大培訓(xùn)力度、嚴明紀律，確保政令暢通等，具體材料請詳見下文：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建立以來，對鞏固和加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、促進農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展起到了重要作用。隨著公共財政改革的不斷深入，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式相對滯后，運行中暴露出一些矛盾和問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。按照有利于建設(shè)公共財政框架的要求及財政管理改革的發(fā)展方向，結(jié)合我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的現(xiàn)狀，對下一步的改革，特提出如下實施意見。

一、改革的指導(dǎo)思想和目標

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革，是鞏固和深化農(nóng)村稅費改革成果的重要舉措，是緩解縣鄉(xiāng)財政困境的重要途徑，是進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，切實加強黨風廉政建設(shè)的需要，也是強化財政監(jiān)督職能，推進財政預(yù)算管理制度改革的必然趨勢。改革的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo),進一步鞏固和深化農(nóng)村稅費改革成果，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風險，確保基層政權(quán)的高效能、低成本運作，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會政治穩(wěn)定，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式的改革，嚴格支出順序，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的透明度，逐步加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，建立激勵與約束機制，提高財政資金的使用效率。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)及教育、衛(wèi)生、科技、農(nóng)業(yè)等法定支出的需求，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，不斷激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收節(jié)支的內(nèi)在動力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。實現(xiàn)預(yù)算的科學性、決策的民主性、運作的規(guī)范性、監(jiān)督的有效性和使用的績效性，初步形成有利于促進財政收入增長、有序規(guī)范財政支出、有效防范財政風險、有力促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新的財政管理體系。

二、基本原則

實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的基本原則是：一是堅持“六不變，三分離”的原則。“六不變”即區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政結(jié)算體制不變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算分配權(quán)不變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)審批權(quán)不變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨立核算主體不變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財務(wù)管理職責不變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。“三分離”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)相分離；核算權(quán)與監(jiān)督權(quán)相分離；收入環(huán)節(jié)與支出環(huán)節(jié)相分離。二是堅持“既積極，又穩(wěn)妥”的原則。既要堅定改革的信心，又要注重調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與改革的積極性和主動性；既要認定改革的目標和方向，又要重視改革的難度，循序漸進、整體推進；既要強化運作的規(guī)范性，又要不斷提高運作的效率與服務(wù)的水平。三是堅持“因地制宜，分類指導(dǎo)”的原則。要在做好收入歸集的同時，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金的所有權(quán)、使用權(quán)不變；在嚴格規(guī)范支出的同時，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨立核算主體、財務(wù)審批權(quán)不變；在逐步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度的同時，進一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。

三、改革的主要內(nèi)容

(一)運作方式。根據(jù)上述原則,主要采取“收入歸集，預(yù)算分編，指標控制，帳戶特設(shè)，分級監(jiān)管”的運作方式。

1.收入歸集。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收入均通過區(qū)財政部門指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帳戶進行歸集，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)收入和非稅收入，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入將通過“票款分離”的辦法進行歸集。

2.預(yù)算分編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)財政部門的指導(dǎo)意見，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的情況及財力可能，分別編制本級預(yù)算草案并按程序報批。嚴格預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算一經(jīng)批準，不得隨意更改。同時，根據(jù)經(jīng)批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預(yù)算，按照部門綜合預(yù)算的要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位部門綜合預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門綜合預(yù)算包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制部門綜合預(yù)算時,必須按照區(qū)財政部門的指導(dǎo)意見，逐步健全各種定員定額管理，制定科學的定額標準。

3.指標控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算一經(jīng)確定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預(yù)算及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門綜合預(yù)算，導(dǎo)入“金財工程”指標管理系統(tǒng)，由區(qū)財政按預(yù)算指標實行監(jiān)控，對超支出計劃的，必須按制度規(guī)定通過規(guī)范的預(yù)算追加審批手續(xù)進行調(diào)整。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審批權(quán)限和程序，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預(yù)算需調(diào)整變動的，必須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準；部門綜合預(yù)算超支的，必須報區(qū)財政部門審核后按規(guī)定程序辦理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標控制，采用現(xiàn)代信息技術(shù)，按預(yù)算類別，通過“金財工程”指標管理系統(tǒng)，分別設(shè)置控制權(quán)限，實行即時、動態(tài)監(jiān)控。

4.帳戶特設(shè)。按照實際核算的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政部門的指導(dǎo)下統(tǒng)一設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帳戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)結(jié)算中心帳戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入財政專戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金帳戶等四類銀行帳戶，分別用于核算不同的資金業(yè)務(wù)。

5、分級監(jiān)管。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預(yù)算及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門綜合預(yù)算由區(qū)財政部門實行指標控制與監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照預(yù)算指標進行支出，必須按照規(guī)定的程序進行預(yù)算指標的調(diào)整。凡屬政府采購的支出項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算執(zhí)行中按規(guī)定程序辦理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬政府性投資公司及村級財務(wù)，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)定負責監(jiān)管。

(二)業(yè)務(wù)操作。按照業(yè)務(wù)核算的需要，進一步規(guī)范與界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計業(yè)務(wù)的核算功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收入按收入指標歸集到指定的唯一基本結(jié)算帳戶，所有支出都必須在基本帳戶中按支出指標分級劃撥。嚴禁在各收入類帳戶中直接辦理支出，嚴禁在指定賬戶以外保留或開設(shè)其他賬戶。具體收支業(yè)務(wù)的核算仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)

辦理。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容包括：

1.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帳戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)結(jié)算中心帳戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入財政專戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金帳戶，在規(guī)范各類帳戶的功能與權(quán)限的前提下，上述所有帳戶的資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責按規(guī)定進行核算與管理。

2.統(tǒng)一指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)范的程序與要求編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預(yù)算及部門綜合預(yù)算，定期編報鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門分月用款計劃。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政部門的指導(dǎo)下，統(tǒng)一設(shè)置具有專門用途和核算功能的賬套，以滿足特殊業(yè)務(wù)核算的需要。

4.進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出來源一律由區(qū)財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入財政專戶按預(yù)算指標撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帳戶，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)總會計按批復(fù)的用款計劃通過資金申撥系統(tǒng)將款項撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)結(jié)算中心帳戶和專項資金帳戶。

5.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)結(jié)算中心業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)結(jié)算中心在預(yù)算額度以內(nèi)辦理對外支付和經(jīng)費支出業(yè)務(wù)，按規(guī)定進行會計核算，保管會計檔案，實行財務(wù)監(jiān)督。

6.區(qū)財政部門通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支預(yù)算進行指標控制和相應(yīng)支出實行即時監(jiān)控，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)結(jié)算中心業(yè)務(wù)。

(三)系統(tǒng)管理。新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式要在充分利用原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)結(jié)算中心的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)正在實施的“金財工程”建設(shè)情況，充分應(yīng)用“金財工程”管理軟件系統(tǒng)，通過電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使“指標管理”、“資金申撥”、“集中支付與集中核算”等“金財工程”核心業(yè)務(wù)軟件延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)及各事業(yè)單位。系統(tǒng)維護、數(shù)據(jù)庫及管理權(quán)限的設(shè)置由區(qū)財政部門進行管理，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照職能分工，實行分級監(jiān)管。

(四)職能劃分。

1.區(qū)級的主要職能。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級及部門綜合預(yù)算的編制；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)月度用款計劃納入資金申撥系統(tǒng)；實行預(yù)算指標控制；按規(guī)定辦理資金的撥付；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的執(zhí)行；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按統(tǒng)一的規(guī)定進行會計核算；統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政數(shù)據(jù)庫的管理及網(wǎng)絡(luò)的維護。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能。按規(guī)定科學合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預(yù)算及部門綜合預(yù)算；嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算；按規(guī)定的程序與要求辦理預(yù)算的調(diào)整與追加；審核報銷憑據(jù)并按規(guī)定辦理對外支付；具體辦理相應(yīng)會計業(yè)務(wù)核算與保管會計檔案；編制財務(wù)決算報表并按要求及時報送相關(guān)的財務(wù)會計資料；指導(dǎo)、監(jiān)督下屬事業(yè)單位部門預(yù)算的編制與執(zhí)行。

四、工作步驟

實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式的改革，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要觀念的更新，而且還需要財政業(yè)務(wù)與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、管理水平、服務(wù)水平的有機結(jié)合，按照合理規(guī)劃、周密部署、突出重點、整體推進的要求。確保從20*年1月1日開始在我區(qū)全面實施，在推進過程中，采取以下工作步驟：

(一)前期準備階段（20*年12月31日前）。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，認真做好實施前的各項準備工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行帳戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)進行清理。進行各種業(yè)務(wù)軟件的安裝與網(wǎng)絡(luò)的調(diào)試，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。進行相關(guān)人員的業(yè)務(wù)與崗位技能培訓(xùn)。出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級及部門綜合預(yù)算編制的指導(dǎo)性意見等相關(guān)制度。

(二)全面實施階段（20*年1月1日-20*年6月）。主要工作是賬戶清理全面到位，業(yè)務(wù)模式基本完善，相應(yīng)功能正式運

作、配套性的制度與措施開始逐步到位，實際運作中出現(xiàn)的一些技術(shù)性問題初步得以解決。

(三)落實完善階段(20*年7月-12月)。針對運行中的一些問題作進一步的完善，重點是完善落實各種制度及考核機制，建立監(jiān)督機制、優(yōu)化服務(wù)功能等，使整個運作既要符合我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，又要符合管理的要求；既要體現(xiàn)規(guī)范性，又要體現(xiàn)靈活性；確保整項工作的推進達到規(guī)范、平衡、有序的要求。

五、工作要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式的改革無論是其系統(tǒng)性和復(fù)雜性，還是其工作量，都遠遠大于此前的各項鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，為確保改革能順利實現(xiàn)預(yù)期目標，全區(qū)各級各部門必須統(tǒng)一思想，創(chuàng)新觀念，充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的必要性、重要性和艱巨性，全力以赴推進改革的深入開展。區(qū)政府成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革過程中各項工作的統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責此項工作的開展。

(二)精心組織，完善制度體系。有關(guān)部門要根據(jù)改革的總體要求盡快制定相關(guān)的配套制度與辦法，進一步深化、細化改革方案，做好各個環(huán)節(jié)的相互銜接，確保各項具體措施的嚴密性和可操作性，要形成一整套規(guī)范的制度體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)根據(jù)改革的要求，進一步建立與完善各項財政財務(wù)管理制度，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的財務(wù)控制體系。

(三)通力合作，強化技術(shù)支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式的改革必須依托現(xiàn)代信息技術(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為財政管理方式的改革提供必要的基礎(chǔ)性技術(shù)保證，要結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，全力推進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，切實滿足管理與服務(wù)需要，實現(xiàn)便捷、高效地處理業(yè)務(wù)和信息交換。

(四)加強宣傳，加大培訓(xùn)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式的改革是一項新的工作，技術(shù)性、操作性、業(yè)務(wù)性都很強，各部門要及時認真做好宣傳解釋工作。全區(qū)上下要營造良好的氛圍，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，做到目標統(tǒng)一，上下聯(lián)動，密切配合，整體推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一思想，明確工作職責，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作站人員的相對穩(wěn)定和工作精力。區(qū)財政部門要加強對財政工作人員計算機應(yīng)用水平、業(yè)務(wù)操作能力的培訓(xùn)，盡快掌握相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識和操作技能，保證改革的順利實施。

(五)嚴明紀律，確保政令暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須樹立大局觀念、組織觀念和紀律觀念，不得以任何借口討價還價、以任何理由拖延或阻礙改革。這次改革是對各部門、各單位機關(guān)效能建設(shè)和先進性教育成果的一次檢驗，各有關(guān)部門要強化服務(wù)意識，改進工作作風，提高辦事效率，為單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，自覺接受監(jiān)察、財政、審計等部門的監(jiān)督。不準轉(zhuǎn)移資金、濫發(fā)錢物，不準私設(shè)小金庫、擅自開設(shè)銀行帳戶。凡發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，要進行通報批評；情節(jié)嚴重的，將嚴肅處理，并追究單位主要負責人和有關(guān)人員的責任。