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編者按：本文主要從提高思想認識，增強風(fēng)險意識；規(guī)范舉債程序，控制新增不良債務(wù)；采取有效措施，逐步化解債務(wù)；建立管理制度，加強預(yù)警監(jiān)控進行講述。其中，主要包括：切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)；堅持“有所為、有所不為”；規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉債程序；堅決制止和糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理中的不規(guī)范行為；摸清底數(shù)，明確責(zé)任；區(qū)別對待，分類化解；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)財政統(tǒng)一歸口監(jiān)督管理制度；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)償還責(zé)任制；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)收支計劃、統(tǒng)計和報告制度；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)償債風(fēng)險基金，著力完善償還機；構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系；建立審查監(jiān)督約束體制等，具體材料請詳見下文：

為進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性負債的管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債行為，有效控制和化解政府性債務(wù)風(fēng)險，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔20*〕39號）和《浙江省人民政府關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的通知》（浙政發(fā)〔20*〕5號）、《*市人民政府關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理的意見》（湖政發(fā)〔20*〕60號）文件精神，按照“控制新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐步化解”的要求，結(jié)合我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的現(xiàn)狀，提出如下意見：

一、提高思想認識，增強風(fēng)險意識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（包括所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款單位以及各類政府性公司）舉債用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)支出所形成的債務(wù)，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法擔(dān)保，根據(jù)國家法律規(guī)定必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的債務(wù)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理，是保持地方財政收支平衡的重要方面，也有利于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，事關(guān)政府形象、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從全面實踐“三個代表”，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理的重要性和緊迫性，增強使命感和責(zé)任感，明確職責(zé)，制訂措施，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的管理，做到落實責(zé)任，限定期限，化解舊債，嚴格程序，控制新債，保障償還。要牢牢把握通過加快發(fā)展來化解和控制債務(wù)，把發(fā)展作為工作的重點，積極探索發(fā)展經(jīng)濟的新路子，因地制宜涵養(yǎng)和培植后續(xù)財源。同時，要不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進一步加強財政財務(wù)管理，確保增收節(jié)支保平衡。做到發(fā)展經(jīng)濟和防范風(fēng)險相結(jié)合，形成多渠道、多層次對農(nóng)村社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投入，切實減輕財政壓力，有效防范債務(wù)風(fēng)險，確保各項工作的平穩(wěn)運行。

二、規(guī)范舉債程序，控制新增不良債務(wù)

(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的監(jiān)督和管理工作列入政府工作的議事日程，并作為一項重要工作來抓。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府相應(yīng)建立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，財政、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門為成員單位的兩級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的監(jiān)控和管理。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)

管理工作責(zé)任，簽訂債務(wù)責(zé)任狀，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“消赤減負”同業(yè)績考核相掛鉤，積極探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開范圍，自覺接受群眾監(jiān)督。

(二)堅持“有所為、有所不為”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府性投資要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力情況，“量入為出，量力而行”，正確處理好財政收入與財政支出、發(fā)展速度與財力可能、債務(wù)規(guī)模與償債能力之間的關(guān)系，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政信用能力，堅持“權(quán)、責(zé)、利”和“借、用、還”相統(tǒng)一，努力防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)風(fēng)險，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理納入日常化、制度化、規(guī)范化的軌道。

(三)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉債程序。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債上審一級制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)確需舉債的建設(shè)性投資項目，首先由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府性債務(wù)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)項目的可行性研究報告、舉債規(guī)模、債務(wù)資金來源、償債準備等相關(guān)資料向區(qū)政府提出申請，經(jīng)由區(qū)政府性債務(wù)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究批準后，再由政府建設(shè)項目審批主管部門批準立項。未經(jīng)上級審核資金來源，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組批準同意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性建設(shè)投資項目，投資審批主管部門不得批準立項。

(四)堅決制止和糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理中的不規(guī)范行為。一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理，堅決貫徹鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不列赤字預(yù)算的規(guī)定，嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的執(zhí)行。二是嚴格按照新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式的要求加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理，牢固樹立過緊日子的思想，不得鋪張浪費或隨意增加非經(jīng)常性支出，杜絕產(chǎn)生消費性債務(wù)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其下屬事業(yè)單位一律不得對外提供經(jīng)濟擔(dān)保或財產(chǎn)抵押。四是嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用、借道企業(yè)進行投融資。五是嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向個人拆借資金或向企業(yè)發(fā)放貸款。六是不得舉債發(fā)放職工工資、津貼、補貼及解決辦公經(jīng)費不足。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有政府性資金或資產(chǎn)必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理范圍。凡違反上述規(guī)定形成新債的，一經(jīng)查實，按照“誰簽字、誰負責(zé)”的原則，追究當事人的責(zé)任。

三、采取有效措施，逐步化解債務(wù)

(一)摸清底數(shù)，明確責(zé)任。在已對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，區(qū)政府將組織有關(guān)部門，抽調(diào)人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債權(quán)債務(wù)進行全面清理，弄清債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和形成原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按債務(wù)資金來源、債務(wù)資金用途，設(shè)立分類明細臺賬，鎖定各類政府性債務(wù)初始時點數(shù)據(jù)，并報區(qū)財政局備案。

按照“誰舉債、誰償還”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)償債責(zé)任單位。同時，為減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔(dān)，除積極向省、市爭取獎勵、補助資金以外，區(qū)財政將按有關(guān)政策規(guī)定，在財力可能的范圍內(nèi)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消化公益性負債給予適當配套支持。

(二)區(qū)別對待，分類化解。我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)主要有三類，即：公益性債務(wù)、園區(qū)建設(shè)性債務(wù)、企業(yè)性債務(wù)。由于各類債務(wù)的形成原因不同，相應(yīng)化解債務(wù)的資金來源渠道也不同，因此，必須采取區(qū)別對待，分類化解的辦法來逐步加以解決。

1.公益性債務(wù)。主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)在教育、城建、道路橋梁、村莊整治等公益性事業(yè)建設(shè)中形成的債務(wù)。從更好地履行政府職能的要求出發(fā)，化解的重點是公益性債務(wù)，而重中之重是教育債務(wù)。

具體的化解辦法：有教育負債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從20*年開始，每年按超收分成金額不低于15%的比例安排用于消化歷年教育負債；無教育負債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從20*年開始，每年按超收分成金額不低于10%的比例安排用于消化歷年其他公益性債務(wù)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性債務(wù)形成的歷史原因和上級有關(guān)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的規(guī)定，區(qū)財政將在市財政化解教育債務(wù)獎勵政策的基礎(chǔ)上，按市財政實際獎勵額進行1:1配套，用于減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解政府性債務(wù)的負擔(dān)。力爭用三年時間消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有教育債務(wù)，并化解一部分其他公益性債務(wù)。

2.園區(qū)建設(shè)性債務(wù)。主要是指用于事關(guān)區(qū)域整體發(fā)展所急需建設(shè)，但暫時存在資金缺口的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施項目。我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)性債務(wù)從廣義上均屬于公益性范疇，而且與債務(wù)相對應(yīng)的儲備資產(chǎn)質(zhì)量良好。下一步重點是規(guī)范管理與債務(wù)資產(chǎn)保全的問題，即：對未實行封閉運作的要進行資產(chǎn)評估，資產(chǎn)與負債相對應(yīng)進行封閉運作，自求平衡；對已實行封閉運作的項目，要加強對資產(chǎn)的監(jiān)管，按市價評估資產(chǎn)現(xiàn)值，作好與債務(wù)相對應(yīng)的資產(chǎn)儲備。

3.企業(yè)性債務(wù)。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制以及為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔(dān)保負有連帶責(zé)任而形成的債務(wù)。這類債務(wù)在我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中規(guī)模不大且相對集中。具體的化解主要依靠三種途徑：一是對具體債務(wù)進行賬齡及原因分析，取得相關(guān)法律依據(jù)，依法核銷或剝離；二是在全面清理債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，探索債權(quán)債務(wù)置換，進行債務(wù)沖抵；三是盤活存量資產(chǎn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體閑置資產(chǎn)，通過拍賣、

租賃等方式進行變現(xiàn)，償還企業(yè)性債務(wù)。

四、建立管理制度，加強預(yù)警監(jiān)控

(一)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)財政統(tǒng)一歸口監(jiān)督管理制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的舉債，在區(qū)財政的統(tǒng)籌安排下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作站實行統(tǒng)一歸口管理，努力扭轉(zhuǎn)多頭舉債、權(quán)責(zé)不清、調(diào)控不力的局面，對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義開辦的各類政府性公司或中心以及游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之外的各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性資金，特別是各種園區(qū)性融資公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心必須統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理范圍。財政部門負責(zé)政府性負債建設(shè)項目資金審核，承擔(dān)本地政府性債務(wù)監(jiān)督管理的具體職責(zé)。

(二)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)償還責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)本地實際，認真制定“消赤減負”計劃和措施，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人為計劃落實的第一責(zé)任人。要樹立“不借新債，減少舊債也是政績”的觀念，政府性債務(wù)管理、控制、償還以及安全性要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標和工作實績考核的一項重要指標。

(三)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)收支計劃、統(tǒng)計和報告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年初應(yīng)根據(jù)本地的實際情況，認真編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)年度收支計劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過后，報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及財政部門備案。建立規(guī)范、全面、科學(xué)的統(tǒng)計制度，提高債務(wù)透明度。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)按季報告制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的監(jiān)督、控制和考核。

(四)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)償債風(fēng)險基金，著力完善償還機

制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立“償債風(fēng)險基金”，一般按不低于當年年初鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)余額的3%計提，主要用于防范政府性債務(wù)風(fēng)險的應(yīng)急處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門實行專戶管理，實行專項審批，不得截留、挪用。其資金來源可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制超收分成、土地出讓金收益、采礦權(quán)出讓收益、教育費附加鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成等收入中籌集。

(五)構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系。建立債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測指標體系，以負債率（債務(wù)余額與當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值的比例）、債務(wù)率（債務(wù)余額與當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財力的比例）、償債率（年度還本付息額與當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財力的比例）等為重點，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的規(guī)范、結(jié)構(gòu)和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估。其中負債率一般不超過10%，債務(wù)率一般不超過100%，償債率一般不超過15%。已突破上述比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要切實采取有效措施，努力把各項指標降低到限制水平以下。

(六)建立審查監(jiān)督約束體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要主動接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預(yù)算、決算和政府性債務(wù)管理的依法監(jiān)督。區(qū)財政部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)指導(dǎo)、管理，健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部監(jiān)督稽核制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門要加強項目資金的財務(wù)會計監(jiān)督管理，實行動態(tài)監(jiān)控，及時掌握項目資金的使用情況，提高資金的使用效益。