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為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，大力開展農村黨員“三培兩帶兩服務”活動，做好農村黨員和返鄉農民工創業就業工作，充分發揮黨員“雙帶”致富作用。結合我鎮實際，現就實施農村黨員和返鄉農民工創業就業孵化工程提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以基層黨組織為核心，以農村黨員和返鄉農民工創業就業孵化服務中心為載體，以農村黨員和返鄉農民工創業就業孵化實踐基地為平臺，以黨員“雙帶”致富為紐帶，按照“創業有幫扶、就業有指導、生活有幫困、生產有服務”的孵化要求，大力實施農村黨員和返鄉農民工創業就業孵化工程。著力培養一批農村種養戶、經紀人、管理員、技術員等創業就業致富能人，努力提高農村黨員和返鄉農民工駕馭市場經濟、發展農村經濟的本領，不斷鞏固基層黨的執政基礎。

二、目標任務

圍繞我鎮四大主導產業和四個特色產業，建立農村黨員和返鄉農民工創業就業孵化實踐基地4個。接收農村黨員入孵人數200人以上、返鄉農民工入孵人數400人以上，出孵創業就業200人以上，帶動群眾創業就業1000人以上。通過入孵創業就業，發展黨員20名以上，培養入黨積極分子60名以上。

三、工作措施

（一）成立孵化服務中心

成立鎮農村黨員和返鄉農民工創業就業孵化服務中心，由鎮黨委副書記中心下設綜合服務、土地流轉、信息咨詢、技術指導、市場銷售、信貸融資六個組。其中綜合服務組職責：辦理入孵手續，資料備案歸檔，儲備孵化項目；土地流轉組職責：宣傳土地政策，辦理土地流轉，調解土地糾紛；信息咨詢組職責：收集和孵化信息，做好咨詢服務；技術指導組職責：引進推廣技術，加強入孵培訓，強化技術指導；市場銷售組職責：代購配送農資，拓寬市場渠道，市場信息；信貸融資組職責：管理孵化基金，宣傳信貸政策，代辦信貸手續。同時建立石頭塘村、村、黃泥圩、星村圩等六個孵化服務站，建立石頭塘村蔬菜產業、鞏橋村生豬產業、鋪前村食用菌產業、村西瓜產業等4個孵化培訓學校。

（二）建立孵化實踐基地

依托產業基地，建立農村黨員和返鄉農民工創業就業蔬菜產業、西瓜產業、草菇產業、生豬產業等四個孵化實踐基地，按照“公司（基地）+孵化對象”模式，推薦入孵對象到農業龍頭企業（基地）務工，要求入孵對象與農業龍頭企業（基地）簽訂免費實踐培訓合同。入孵對象實踐培訓到期后，可繼續留在農業龍頭企業（基地）務工，也可出孵自己創業就業。

四、創新孵化保障機制

（一）保障實踐培訓。根據黨員和返鄉農民工創業就業意愿，實行分類指導、基地實踐、學校培訓，有針對性地開展孵化培訓工作。整合鎮黨校、農村黨員遠程教育網絡和孵化實踐基地等培訓載體，采取多種形式，加強對入孵人員的培訓工作。定期聘請農業專家講課，邀請科技示范大戶進行經驗傳授，組織現場講學，幫助其掌握1門以上創業就業技能，切實增強創業就業能力，解決創業就業無處學技術問題。

（二）保障技術指導。聘請農業局、果業局、科技局專家和農業龍頭企業技術員組成一支技術服務隊，定期免費傳授種養技術、管理技術、營銷技術等。開通孵化短信平臺，定期免費最新惠農政策、創業政策、就業信息、病蟲害防治、農產品市場信息等。鎮里組建蔬菜、西瓜、草菇、生豬四支農業產業黨員專業服務隊，經常聯系入孵對象，了解情況，指導培訓，解決問題。在此基礎上，要充分發揮黨員志愿者服務隊的作用，不斷提高服務創業就業的能力和水平，加強對孵化對象技術指導，解決創業就業無人指導問題。

（三）保障市場銷售。按照“牽線搭橋、定單種養”的原則，孵化服務中心負責宣傳推薦產品，組建一支農產品專業銷售經紀人隊伍，外出開拓市場，搭建協會（合作社）、經紀人、農戶與大商場、大酒店和大食堂的定單供銷渠道，實現協會（合作社）與市場、經紀人與市場、農戶與市場三級對接，解決農產品銷售難問題，消除銷售顧慮。

（四）保障政策扶持。對農村黨員和返鄉農民工進行全面調查，了解掌握家庭收入、生產經營、特長、幫扶需求等情況，將未創業就業的入孵對象分為缺項目、缺技術、缺資金三類，分別制定扶持計劃，優先安排有勞動能力、有創業愿望的農村黨員和返鄉農民工入孵培訓實踐。具體在“一貸兩免三獎四優先”上給予政策扶持：一貸，即根據農村黨員和返鄉農民工出孵創業情況，協助到農業銀行辦理1-3萬元的孵化資金貸款。二免：黨員和返鄉農民工入孵后可免費參加基地實踐培訓，免費享受技術指導、法律援助、咨詢服務。三獎，即對到縣工業園、產業基地務工3個月以上簽訂勞動合同的享受縣招工獎勵政策；對出孵創業新承包（租用）10畝以上土地集中連片發展產業的，每畝獎勵土地流轉費用20元；對每次發展100頭以上養殖規模的，其欄舍建設列入新農村建設獎補范圍，每欄（10M2）補助紅磚2000塊。四優先，即對出孵創業就業的優先安排項目扶持，優先推薦為表彰對象或“兩代表一委員”，優先列為農村黨員培養對象，優先培養為村組后備干部。

（五）幫助組織服務。開展農村農業產業種養調查摸底工作，建立農業產業種養戶信息庫，幫助注冊成立鎮蔬菜專業合作社、鎮草菇專業合作社、鎮生豬專業合作社、鎮西瓜專業合作社，建立健全合作社運行規章制度。農村黨員黨員和返鄉農民工出孵創業就業后，推薦加入產業合作社，并通過發揮合作社紐帶作用，切實解決出孵對象創業就業后續的培訓、管理、發展問題。

五、工作要求

（一）成立機構，加強組織領導。為有效解決農村黨員和返鄉農民工“發展無資金、致富無技術、創業無項目、就業無門路”等難題，幫助農村黨員和返鄉農民工創業就業，培養發展農村致富能人。鎮里成立農村黨員和返鄉農民工創業就業孵化工作領導小組，由黨委書記同志任組長，組織委同志任副組長，成員由農技站、果茶站、水技站等站所負責人組成。建立領導干部結對聯系實踐基地、結對聯系入孵對象制度，加強創業就業孵化扶持指導工作。

（二）加大宣傳，營造良好氛圍。各村要充分利用宣傳欄、黑板報、會議等有效方式，大力開展宣傳活動，廣造輿論聲勢，把實施農村黨員和返鄉農民工創業就業孵化工程、創業就業的政策措施宣傳到村、宣傳到戶，同時加強典型宣傳，吸引黨員和群眾積極參與，營造孵化實踐創業就業的良好氛圍。

（三）強化措施，狠抓工作落實。各村要認真對本地產業進行調查摸底，積極動員黨員和返鄉農民工參加孵化，確保完成任務。同時要加強對入孵創業就業人員的調查摸底，要重點加強跟蹤培養，對其表現優秀的，動員其加入黨組織，不斷鞏固壯大農村黨員隊伍。