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為正確行使行政自由裁量權，提高行政效率，維護公民、法人和其他組織的合法權益，為我縣經濟社會發展創造最優發展環境，根據《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發號）、縣縣委、縣政府《年縱深推進“三化”建設總體工作安排》（縣號）和縣人民政府辦公室《關于印發縣規范行政自由裁量權工作實施方案》（政辦發號）的要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“權力行使依法、程序正當、運行公開、高效便民、監督到位”的要求，推動我縣行政自由裁量權依法、規范、合理行使，從源頭上防止濫用行政自由裁量權，樹立行政執法機關公開、公正、公平、廉潔執法的良好形象，為我縣“三化”建設發展營造良好的法制環境。

二、工作目標

著重在行政審批、行政處罰、行政收費等三個方面，對行政自由裁量權進行進一步改革，通過改革工作，進一步科學制定行政自由裁量權執行標準，進一步壓縮行政執法自由裁量權空間，進一步合理簡化行政自由裁量權程序與時限，強化行政執法制度建設，確保行政機關正確行使行政自由裁量權。

三、工作內容

1、梳理行政自由裁量的依據

對行政許可項目和投資項目、行政處罰和行政收費，特別是有自由裁量權內容的行政許可項目和投資項目、行政處罰和行政收費，要按照列明名稱、許可條件、審批環節和時限、許可方式、法律法規規章依據（包括具體條文）的形式，進行全面梳理，按照《省行政處罰自由裁量權執行標準匯編》、縣人民政府辦公室《關于印發縣規范行政自由裁量權工作實施方案》（政辦發〔〕39號）和《關于繼續做好規范行政處罰自由裁量權工作的實施意見》（政辦發號）的要求，匯總編制目錄。

2、壓縮行政自由裁量的“彈性空間”

在梳理行政許可依據的基礎上，按照精簡、效能、便民的原則，對帶有自由裁量權的行政審批項目和投資項目的承諾時間和審批環節進行削減、壓縮。對行政處罰自由裁量權方面，要按照《省行政處罰自由裁量權執行標準匯編》最低下限的要求，進一步細化處罰標準，使自由裁量的彈性降到了最低。對行政收費自由裁量權方面，要明確收費依據，不得擅自增加收費項目。具體要求是：

（1）核準前置條件。從核準的前置條件查起，找出表述模糊、文字有歧義或可作多種理解以及存在“量身定造”傾向、在規定之外抬高或降低“門檻”的部位。然后，按照能量化的予以量化、不能量化的予以明確定性或定義的原則，本著一視同仁的態度，進行重新設置，以統一前置條件。規范前存在“彈性空間”的前置條件和統一后的前置條件，并以項目為單位對比列出明細表。

（2）核準執法程序與標準。從核準執法程序過程查起，找出可以在一定幅度內自主判斷事實、作出或不作出決定的部位，然后予以明確判斷事實的標準，明確規定作為或不作為的情形、程序、時限以及告知、反饋方式。對行政審批項目和投資項目，要在承諾時間和審批環節上進一步精簡60%以上。對行政處罰自由裁量權方面，要統一行政處罰的原則和標準，即將自由裁量空間細化為輕、中、重三個等級，罰款數額也相應確定“坐標”；處罰裁量標準實行“表格化、規范化、數量化”，使行政處罰自由裁量權由“彈性”變為“剛性”，消除“同案不同罰”的現象，同時，行政處罰的自由裁量標準按最低標準執行。對行政收費項目，要嚴格按照收費依據，嚴格執行《縣涉企政策（收費）一本通》和《縣行政事業性收費管理辦法》（政發號）文件要求，按最低收費標準收費，不得超標準或擅自增加收費項目。對行政許可、行政收費等項目，在進行時限和環節的優化精簡的同時，分類編制項目流程圖。行政許可和行政處罰的文書要嚴格按照縣人民政府辦公室《轉發省政府法制關于印發〈行政許可文書、行政處罰文書格式（樣本）〉的通知》（政辦字號）文件要求執行，進一步規范我縣行政許可和行政執法行為。

（3）核準行政自由裁量權的要素。在作出行政自由裁量決定時，必須向當事人說明裁量的事實依據、法律依據和具體理由，認真聽取當事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予從輕、減輕、從重處罰的理由和依據，尤其要遵循調查與決定職能分離制度，行政處罰案件的調查權、審查權和決定權要分別由不同的管理人員行使，避免調查主體、審查主體和決定主體的混同而造成自由裁量權的不當行使。

（4）完善報備聽證制度。要按照《關于進一步規范行政執法行為的通知》（政辦字號）的要求，認真落實重大具體行政行為備案聽證制度。行政強制、行政確認、行政裁決和重大行政處罰等重大具體行政行為作出后，作出機關應當在15日內將作出的行政處理(處罰)決定書等決定文書上報備案。實行省以下垂直領導體制和雙重領導體制的駐縣有關部門作出的重大具體行政行為，也必須報縣人民政府備案。對行政拘留、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證或者執照、沒收違法所得金額超過30000元、沒收非法財物價值超過10000元和對非經營活動中的違法行為一次實施罰款達到或者超過1000元、對無違法所得的經營性違法行為一次實施罰款達到或者超過10000元、對有違法所得的經營性行為一次實施罰款達到或者超過30000元的重大行政處罰，應嚴格遵守重大具體行政行為備案制度。

3、建立相關制度

（1）建立行政自由裁量權公開制度。各單位應將本單位行政自由裁量標準，通過政府、辦事窗口等向社會公開。行政自由裁量結果除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的以外，應當允許社會公眾查閱。

（2）建立健全行政處罰說明理由制度。行政執法人員在行使行政處罰自由裁量權時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，對當事人的申辯意見是否采納以及處罰理由，在處罰決定中予以說明。

（3）建立健全行政處罰自由裁量合法性審核制度。對涉及行政處罰自由裁量權的行政處罰，除依法當場處罰外，案件調查人員應當提出行政處罰建議，交本單位法制工作機構或法律專業人員進行合法性審核。

（4）建立健全行政處罰自由裁量權的責任追究制度。各行政執法部門要將規范行政處罰自由裁量權工作，納入執法責任制及依法行政工作評議考核內容進行考核，嚴格、公正、文明執法。

四、實施步驟

1、動員布署階段（年3月25日至4月10日）。規范行政自由裁量權改革工作實施方案下發后，各單位積極開展動員布署，研究制定具體的工作方案，4月10日前報縣監察局、縣機關效能辦、縣政府法制辦。

2、細化梳理階段（年4月11日至4月31日）。各單位在梳理行政執法依據的基礎上，在法定范圍內，行政處罰內容按《省行政處罰自由裁量權執行標準匯編》、政辦發〔〕39號和政辦發〔〕24號的要求，將每個裁量項目劃分為數個等級，并列明給予每個等級處罰的具體情形。行政許可、行政收費項目，按照《縣涉企政策（收費）一本通》的要求，對年梳理的項目進行“回頭看”，查找自由裁量彈性空間，規范自由裁量程序，細化自由裁量標準。梳理細化結果4月底前報縣監察局、縣機關效能辦、縣政府法制辦

3、量化確定階段（年5月1日至6月30日）。各部門規范行政處罰自由裁量權所劃定的裁量等級，在法定的處罰幅度內，對每一等級確定相應的處罰種類和相對固定的罰款數額、比例或倍數，力求達到科學、準確、詳盡；規范行政處罰和行政許可自由裁量權的裁量標準必須能夠執行、便于操作。量化結果經認真審核后，在6月底前各單位要以各種形式向社會公布。

4、建立健全相關制度階段（年6月30日至9月30日）。各單位建立健全行政自由裁量權公開制度、行政處罰說明理由制度、政處罰自由裁量合法性審核制度、行政處罰自由裁量權的責任追究制度等監督制度和相關的執行措施，保障行政自由裁量權合法、公正行使。9月底前各單位要將相關制度匯編成冊。

5、檢查驗收階段（年10月1日至11月20日）。結合績效考核對規范行政自由裁量權工作進行考評驗收，評價各單位工作成效。

五、工作要求

1、加強領導，明確責任。規范行政自由裁量權是行政管理體制改革的重要內容，對于規范權力行使，預防執法腐敗，促進依法行政，提高執法水平具有非常重要的意義。各單位要切實加強組織領導，一把手要負總責，分管領導要親自抓，各職能部門要扎實做好具體工作，確保規范行政自由裁量權工作順利開展，扎實推進。

2、把握原則，夯實基礎。規范行政自己裁量權工作要求高、專業性強，各單位要明確目的，把握好“七項基本原則”，即：合法規范原則、公開公正原則、簡便易行原則、服務群眾原則、預防腐敗原則、過罰相當原則、教罰結合原則。要研究新情況、探索新問題，大膽實踐，努力開拓，從每一項具體工作抓起，采取有力措施，克服薄弱環節，認真抓好工作落實，確保行政執法規范化。

3、加強監督，務求實效。各單位主要領導要定期了解行政自由裁量權工作開展情況，幫助解決工作中遇到的疑難問題，難于處理的疑難問題要及時與縣監察局、機關效能辦、政府法制辦等單位溝通。各單位要建立健全各項工作制度及細化行政執法自由裁量標準?？h政府將把規范行政自由裁量權工作納入年終績效考核和依法行政目標考核體系，采取明查暗訪、調閱行政執法案卷等各種形式，加強監督檢查，督促落實相關制度。年7月和11月，縣監察局、縣機關效能辦、縣政府法制辦要組織人員對規范行政自由裁量權工作情況進行檢查，年底將由機關效能辦統一組織考評檢查，各次檢查結果作為年度考核主要依據。對工作不力或者不執行行政處罰自由裁量權細化標準的，要追究行政執法機關領導和有關人員的責任。