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編者按：本文主要從指導(dǎo)思想；工作目標(biāo)；工作原則；時(shí)間安排；工作內(nèi)容；保障措施幾個(gè)方面進(jìn)行講述。其中，主要包括：突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)；條塊結(jié)合，以塊為主；嚴(yán)管重罰，綜合治理；標(biāo)本兼治，重在長效；以人為本，注重實(shí)效；時(shí)間安排包括全面啟動(dòng)、深入推進(jìn)和鞏固深化階段；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；加大道路（街巷）保潔保序分類管理力度；加快農(nóng)貿(mào)市場改造提升，加大市場內(nèi)及周邊環(huán)境秩序整治力度；加強(qiáng)“八小”行業(yè)管理；加強(qiáng)市容秩序整頓；加大對非法張貼涂寫的整治力度；加強(qiáng)交通秩序管理；加強(qiáng)對“早點(diǎn)攤、大排擋、夜市”管理；加強(qiáng)河道綜合整治與保護(hù)開發(fā)；加強(qiáng)建設(shè)工地管理；加大環(huán)保監(jiān)管力度；加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生管理；加強(qiáng)戶外廣告整治和管理；著力提高市民和外來人員的文明素質(zhì)和公德意識；強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)；創(chuàng)新工作機(jī)制；加大督查考核力度；加大財(cái)政投入；加強(qiáng)宣傳教育等，具體材料請?jiān)斠娤挛模?/p>

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于打造“國內(nèi)最清潔城市”的決定》（市委〔20*〕22號）精神，結(jié)合*實(shí)際，就打造“最清潔*”工作，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹市第十次黨代會和區(qū)第八次黨代會精神，以打造“最清潔*”為總目標(biāo)，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，顯著提升群眾生活品質(zhì)，為“打造*中心區(qū)、構(gòu)建和諧新*，爭創(chuàng)全民共建共享的品質(zhì)生活新示范區(qū)”提供環(huán)境支撐。

二、工作目標(biāo)

按照“國內(nèi)最清潔城市”“清潔、清靜、綠色、親水、無視覺污染”的總要求，組織和動(dòng)員全區(qū)廣大干部群眾投身到打造“最清潔*”的行動(dòng)中，通過5年努力，力爭到2011年，做到六個(gè)“實(shí)現(xiàn)”：

（一）實(shí)現(xiàn)各種垃圾的規(guī)范清掃、分類收集、定點(diǎn)中轉(zhuǎn)、及時(shí)清運(yùn)。

（二）實(shí)現(xiàn)各類街巷、河道及各種水體、封閉小區(qū)的長效保潔。

（三）實(shí)現(xiàn)垃圾亂扔、攤點(diǎn)亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地混亂等現(xiàn)象的有效控制。

（四）實(shí)現(xiàn)經(jīng)常增綠、擴(kuò)綠和綠化的動(dòng)態(tài)維護(hù)，做到“開門見綠”。

（五）實(shí)現(xiàn)垃圾箱（房）、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、排污管道等衛(wèi)生設(shè)施的有效配套、管養(yǎng)到位。

（六）實(shí)現(xiàn)人人講究衛(wèi)生、愛護(hù)環(huán)境、遵守公德良好社會風(fēng)尚的形成。

三、工作原則

打造“最清潔*”，要堅(jiān)持以下原則：

（一）突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。打造“最清潔*”必須與我區(qū)加快推進(jìn)城市化、建設(shè)*新中心相結(jié)合，與加快征地拆遷、推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、平安*創(chuàng)建、省級示范文明城區(qū)創(chuàng)建、和諧社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，全面推進(jìn)。同時(shí)，要突出農(nóng)村和現(xiàn)有43個(gè)撤村建居社區(qū)，重點(diǎn)解決影響村莊清潔、影響村民環(huán)境生活品質(zhì)的垃圾處理問題、道路及地面保潔問題、污水排放及處理問題、廁所環(huán)境問題、河道及各種水體整治保潔問題、鄉(xiāng)村秩序混亂問題、綠化不足及損毀問題、群眾的文明素質(zhì)和生活習(xí)慣問題。

（二）條塊結(jié)合，以塊為主。按照重心下移、屬地管理的原則，完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的工作機(jī)制，突出街道、鎮(zhèn)，社區(qū)（村）在“打造最清潔*”工作中的主體地位，建立健全責(zé)權(quán)明確、務(wù)實(shí)高效、運(yùn)行有序的組織體系和運(yùn)行機(jī)制。

（三）嚴(yán)管重罰，綜合治理。嚴(yán)格依法處罰影響城市市容和管理秩序的行為，用法律法規(guī)來約束和規(guī)范市民行為，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法制的手段，提高城市管理水平。

（四）標(biāo)本兼治，重在長效。把著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境熱點(diǎn)問題與建立環(huán)境長效管理機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，將整治管理工作中行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法轉(zhuǎn)化為長效管理機(jī)制，有力促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生管理水平再上新臺階。

（五）以人為本，注重實(shí)效。堅(jiān)持“一切為了群眾，一切依靠群眾”，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接的環(huán)境問題，做到在共建中共享、共享中共建。要從*的客觀實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)打造“最清潔*”工作，堅(jiān)決克服“一陣風(fēng)”、“走過場”、搞形式主義的做法。

四、時(shí)間安排

按照*市打造“國內(nèi)最清潔城市”的統(tǒng)一部署，打造“最清潔*”工作第一階段規(guī)劃期為五年，即20*年至2011年，力爭取得階段性成果。主要分為三個(gè)步驟：

（一）全面啟動(dòng)階段，20*年6月-20*年12月。召開工

作推進(jìn)會，重點(diǎn)開展道路（街巷）保潔保序分類管理、清潔村莊、農(nóng)貿(mào)市場改造提升、河道綜合整治、“五亂”及“八小”行業(yè)集中整治等工作，加大“打造最清潔*”工作宣傳力度。

（二）深入推進(jìn)階段，20*年1月-2010年12月。圍繞打造“最清潔*”工作目標(biāo)，對照工作要求和職責(zé)分工，明確年度工作重點(diǎn)，逐年逐項(xiàng)抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)全面達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步完善長效管理機(jī)制。

（三）鞏固深化階段，2011年1月-2011年12月。鞏固深化工作成果。

五、工作內(nèi)容

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。堅(jiān)持城市化和大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，繼續(xù)做好背街小巷改善工程、截污納管、支小路改造、“城中村”改造和新農(nóng)村建設(shè)。抓好環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，改善市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施“數(shù)字城管”二期工程，擴(kuò)大“數(shù)字城管”覆蓋面，進(jìn)一步提高監(jiān)管水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加大道路（街巷）保潔保序分類管理力度。按照差異化管理原則，創(chuàng)新道路分類保潔、分類管控機(jī)制。制訂具體實(shí)施辦法，明確道路分類保潔范圍，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行全面覆蓋作業(yè)。規(guī)范考核標(biāo)準(zhǔn)，確定不同類別保潔管理指標(biāo)。進(jìn)一步落實(shí)各類道路保潔責(zé)任主體，確保責(zé)任明晰。按照“以類定費(fèi)，按質(zhì)核撥”原則，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，使道路保潔質(zhì)量直接與道路保潔經(jīng)費(fèi)掛鉤。明確道路序化分類管控內(nèi)容，制定分類管控標(biāo)準(zhǔn)。按照“嚴(yán)控區(qū)”、“控制區(qū)”、“延伸區(qū)”分類，與道路分類保潔無縫銜接，統(tǒng)籌管理。突出從嚴(yán)管控，實(shí)現(xiàn)分層負(fù)責(zé)，差異標(biāo)準(zhǔn)，分類管控，落實(shí)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)道路管控的全面覆蓋。

（三）加快農(nóng)貿(mào)市場改造提升，加大市場內(nèi)及周邊環(huán)境秩序整治力度。完成全區(qū)17家農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施的改造提升。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生管理，做到環(huán)境整潔有序，環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善，活禽劃區(qū)銷售，隔離屠宰，熟食、鹵味經(jīng)營符合食品衛(wèi)生要求。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場秩序管理，糾正占道經(jīng)營、場外經(jīng)營、擺放雜亂等行為。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境整治，堅(jiān)決取締非法農(nóng)貿(mào)點(diǎn)。

（四）加強(qiáng)“八小”行業(yè)管理。加大對食品“三小”行業(yè)（小餐飲、小副食品、小食品加工）和公共場所“五小”行業(yè)（小浴室、小美容美發(fā)廳、小歌舞廳、小旅館、小網(wǎng)吧）的規(guī)范管理，做到持證亮照經(jīng)營，環(huán)境衛(wèi)生整潔，公用物品、工具必須嚴(yán)格進(jìn)行消毒，并有消毒紀(jì)錄，不出售、使用腐敗、變質(zhì)、過期、有害食品。公共場所醒目處必須有禁煙標(biāo)志。對“八小”行業(yè)企業(yè)、個(gè)體戶開展教育培訓(xùn)。

（五）加強(qiáng)市容秩序整頓。加大城市管理執(zhí)法力度，對各種違法違章行為嚴(yán)管重罰，并充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法制等綜合管理手段強(qiáng)化城市管理，加強(qiáng)對占道經(jīng)營、無證設(shè)攤、占道停車的專項(xiàng)整治。

（六）加大對非法張貼涂寫的整治力度。加大巡查力度，開展有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)，從源頭上打擊非法張貼涂寫行為，取締制造窩點(diǎn)，嚴(yán)肅處理制造者。

（七）加強(qiáng)交通秩序管理。組織開展“文明出行”和“文明從腳下起步”交通勸導(dǎo)活動(dòng)，開展文明交通示范路、文明交通示范路口評選活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)對“四小車”的管理。實(shí)現(xiàn)交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，交通安全更有保障，群眾的文明交通意識、守法意識明顯增強(qiáng)。

（八）加強(qiáng)對“早點(diǎn)攤、大排擋、夜市”管理。規(guī)范“早點(diǎn)攤、大排擋、夜市”經(jīng)營，做到有規(guī)劃、有秩序，證照齊全，加強(qiáng)查處力度，取締無證經(jīng)營，確保秩序、環(huán)境和食品衛(wèi)生管理到位。

（九）加強(qiáng)河道綜合整治與保護(hù)開發(fā)。圍繞“水循環(huán)正常、水安全保證、水文化豐富、水生態(tài)良好、水景觀優(yōu)美”的目標(biāo)，進(jìn)一步改善區(qū)內(nèi)河道水環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步完善城區(qū)河道配水方案，落實(shí)長效保潔措施，加大對在城區(qū)河道中游泳、洗衣、垂釣等行為的執(zhí)法力度，努力實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”。

（十）加強(qiáng)建設(shè)工地管理。按照《建筑工地現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求，加強(qiáng)對市政工地、建筑工地、拆遷工地、儲備地塊的環(huán)境衛(wèi)生整治。建設(shè)工地的食堂、小賣部必須有衛(wèi)生許可證、作業(yè)人員健康證。職工宿舍保持整潔，現(xiàn)場材料堆放有序，車輛在出工地前須沖洗干凈。努力做到工地地面無積水，揚(yáng)塵得到有效控制，建筑垃圾按規(guī)定清運(yùn)。工地圍護(hù)到位，封閉施工，圍墻美化。

（十一）加大環(huán)保監(jiān)管力度。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對沿江、沿河工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督檢查，拆除排污口，實(shí)現(xiàn)污水零排放。繼續(xù)強(qiáng)化“禁養(yǎng)”工作，推進(jìn)養(yǎng)殖場污染防治工作。加大城市大氣污染治理力度，嚴(yán)格控制城區(qū)揚(yáng)塵、油煙和噪聲污染。

（十二）加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生管理。開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全社區(qū)和單位的衛(wèi)生管理組織和衛(wèi)生管理制度，保持社區(qū)環(huán)境整潔，保持居民樓道、屋頂、保籠衛(wèi)生，加強(qiáng)綠化維護(hù)，保持綠地完好。加強(qiáng)犬類管理，規(guī)范社區(qū)養(yǎng)犬。

（十三）加強(qiáng)戶外廣告整治和管理。嚴(yán)格各類戶外廣告的和管理，加大對現(xiàn)有戶外廣告的整治力度，清除違法設(shè)立，內(nèi)容過時(shí)、不健康，有視覺污染的廣告。

（十四）著力提高市民和外來人員的文明素質(zhì)和公德意識。

充分利用各種媒體，提高市民群眾對“清潔*”、“創(chuàng)建省級

示范文明城區(qū)”工作的知曉率，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與，營造人人參與、共建共享美好家園的良好氛圍。深化“文明禮儀”宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)，加大市民思想道德教育，引導(dǎo)市民群眾自覺革除生活陋習(xí)，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。要高度重視外來人員的教育和管理問題，采取有效措施，切實(shí)增強(qiáng)外來人員的公德和城市意識、遵紀(jì)守法觀念。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對打造“最清潔*”工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)建立打造“最清潔*”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。邱衛(wèi)星任組長，謝列衛(wèi)、鄭桂嵐、沈健、劉秋敏、葉小寶為副組長，成員由區(qū)有關(guān)部門和街道、鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)文明辦，鄭桂嵐同志兼任辦公室主任。各街道、鎮(zhèn)要建立相應(yīng)組織，制訂實(shí)施意見，明確工作責(zé)任，落實(shí)工作任務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，抓好督促檢查。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制。按照“監(jiān)管分離”和“責(zé)任主體唯一”的要求，各街道、鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮“塊”的作用，在全區(qū)形成黨委、政府統(tǒng)籌，領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，街道、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，部門監(jiān)管，社會各界和市民參與的運(yùn)行機(jī)制，形成“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的工作機(jī)制。要精心設(shè)計(jì)載體，為市民群眾搭建參與清潔*的活動(dòng)平臺，掀起全民清潔高潮。

（三）加大督查考核力度。要制定和完善督查抄告、文明市民義務(wù)督查、重點(diǎn)工作效能督查、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人分組指導(dǎo)等一系列規(guī)章制度，確保有章理事；建立工作例會制度，研究、解決重點(diǎn)問題；要制定和完善對相關(guān)工作的考核制度，每月對8個(gè)街道、鎮(zhèn)和4個(gè)管委會所轄范圍的清潔狀況進(jìn)行檢查，并在《*報(bào)》排行公布。把打造“最清潔*”工作納入年終綜合目標(biāo)考核。對在工作中不履行、不正確履行職責(zé)或履行職責(zé)不力造成不良影響和后果的行為，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

（四）加大財(cái)政投入。打造“最清潔*”，既要有人辦事，也要有錢辦事，要按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，加大對打造“最清潔*”的投入，把打造“最清潔*”工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算，建立健全投入保障機(jī)制。合理運(yùn)用城市管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立健全城市管理激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)加強(qiáng)城市管理工作的積極性。

（五）加強(qiáng)宣傳教育。充分利用市民學(xué)校、民工學(xué)校和《*報(bào)》，加強(qiáng)對市民和外來務(wù)工人員的思想道德教育。區(qū)級新聞媒體要全方位、多角度、高頻率地宣傳報(bào)道“清潔*”工作，要大力曝光衛(wèi)生死角和不良陋習(xí)，要征集打造“最清潔*”活動(dòng)金點(diǎn)子，發(fā)動(dòng)廣大市民出謀劃策、積極參與，營造全民打造“最清潔*”的良好氛圍。