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為深入貫徹落實科學發展觀,加快我區文化旅游特色區和靚麗新城區的建設,推動全區經濟的綠色轉型,實現區域經濟又好又快發展。根據《人民政府關于加強節能工作的決定》(晉政發38號)太原市人民政府《關于加強節能工作的實施意見》（并政發5號）文件精神和《節約能源條例》等法律法規和《國務院關于加強節能工作的決定》(國發28號)，落實省委八屆七次全會和《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出的“十一五”期間我省單位GDP能耗比“十五”期末下降25%的約束性目標，結合我區實際，現就加強我區“十一五”期間節能工作，特制定如下實施意見：

一、充分認識節能工作的重要性和緊迫性

“十五”期間，我區社會與經濟快速發展，年均GDP增長15%，規模以上工業增加值年均增長20%，主要耗能產品單位能耗均有不同程度下降。但我區能源秉負性的產業結構和粗放型增長方式并沒有根本轉變，隨著經濟的持續高速增長而造成資源供給的嚴重短缺和環境狀況的不斷惡化，已成為制約我區社會可持續發展的嚴重問題，也與我區旅游特色區的定位和建設靚麗新城區的要求相差甚遠。隨著我區經濟進一步發展，工業發展和人民生活以及公益性用能不斷上升，能源需求形勢將更加嚴峻，而單一化、初級化、重型化的產業結構短期內難以根本改變，完成太原市委、市人民政府提出的“十一五”期末萬元地區生產總值綜合能耗下降30%的目標，任務十分艱巨。

因此，大力加強節能降耗工作，發展循環經濟，提高能源利用效率，切實轉變經濟增長方式，是我區經濟和社會發展面臨的一項重要而緊迫的任務。全區上下要從戰略和全局的高度，從貫徹落實科學發展觀的要求出發，充分認識加強節能工作的重要性和緊迫性，增強能源憂患意識和危機意識，增強歷史責任感和使命感，下最大決心，花最大力氣抓好節能工作。

二、指導思想與總體目標

指導思想:全面貫徹科學發展觀，實施可持續發展戰略，落實節約資源基本國策，堅持開發與節約并舉，節約優先的方針，以產業節能為重點，以企業節能為主體，以提高能源利用效率為核心，以調整經濟結構為根本，以加快技術進步為關鍵，以發展循環經濟、推動清潔生產為主線，努力形成市場導向、政府推動，企業和公眾主動參與的格局，推進節約型社會建設，促進經濟社會可持續發展。

總體目標:到年，全區萬元工業增加值綜合能耗由2006年的14.36噸標煤下降到7.89噸標煤，下降45%，年均下降9%左右。萬元產值取水量下降10%，工業用水的重復利用率提高10%，工業廢水處理達標率提高10%。全區的固體廢棄物年綜合利用達到萬噸，焦爐煤氣實現全部利用，尾氣利用率達到50%，煤焦油回收率達到100%，焦油就地深加工轉化率達到50%以上。

三、突出抓好節能的重點領域和重點工程

(一)改革采煤方法，提高煤炭生產資源回收率。按照煤炭資源有償使用，合理整合現有資源，堅持開辦煤礦標準，提高安全裝備水平，嚴厲打擊非法采礦，加快采煤改革的步伐，推動全區煤礦由炮采向機采、綜采轉變，使全市煤炭回采率達到60%以上。其中:厚煤層采區回采率不低于75%，中厚煤層不低于80%，薄煤層不低于85%。煤炭的洗選率達到70%以上，從能源生產源頭減少能源浪費和損耗。

(二)燃煤工業鍋爐(窯爐)改造工程。針對在用鍋爐單臺容量小，設備陳舊老化，運行效率低的問題，采用高效、低污染工業鍋爐替代低效落后鍋爐，推廣采用粉煤和水煤漿燃燒、輔機系統等節能先進技術，擴大集中配煤、篩選塊煤、固硫型煤應用范圍，加強對中小鍋爐的科學管理，使燃煤鍋爐效率提高5—8個百分點。

(三)余熱余壓利用工程。在冶煉、建材、化工三大重點用能行業，推廣余熱余壓回收利用。工業窯爐推廣余熱再利用，鋼鐵聯合企業，實施干法熄焦、高爐爐頂壓差發電、連鑄連軋、熱裝熱送等新工藝、新技術，以及轉爐煤氣回收發電。鼓勵水泥生產企業采用中低溫純余熱回收，鼓勵化工行業采用新型催化劑和高效節能設備，中小型合成氨采用節能設備和變壓吸附回收技術，降低能源消耗，加強各種余熱回收利用。

(四)建筑節能與新型墻材。城鎮新建民用建筑(包括公共建筑和商住建筑)，按照國家和省規定的節能設計標準與規范進行項目設計，實施節能50%的標準。“十一五”期間既有建筑節能改造完成30%；加大供熱體制用熱計費方式的改革，發展節能利廢建材、新型墻材，要著重發展具有承重、保溫、裝飾功能的復合承重墻體制品。

(五)照明節能。加快推行全區綠色照明工程，鼓勵、引導全社會廣泛應用節能型照明燈具。在公用設施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、居民住宅中推廣應用高效節電照明等新光源和裝置。到“十一五”末，機關、企事業與公益性單位推廣應用節能燈具面達到80%以上。

(六)交通運輸節能。統一規劃交通運輸發展模式，發展公眾客運交通與現代物流集約配送，降低物流、客流噸公里油耗；優化運力結構，扶持并推廣節能環保型混合動力交通工具，限制和淘汰超標高耗能交通工具。

(七)節能監測和技術服務體系建設工程。“十一五”期間通過更新監測設備，加強人員培訓，推行合同能源管理等市場化服務新機制等措施，強化我區主要耗能行業節能監測服務機構的能力建設，依法開展節能執法和監測(監督)，使其具備為企業、機關和學校等提供節能診斷、設計、融資、改造、運行、管理服務的能力。

四、加強節能工作的主要措施

(一)加強節能考核，實行節能目標考核責任制度

為確保“十一五”節能總體目標的實現，要建立相應的能耗目標考核責任制度，將節能降耗責任和成效納入對各鎮（街辦）、部門目標責任和領導干部年度考核體系中，納入各企業負責人經營業績考核中。全區要將“十一五”期間節能目標分解落實到重點耗能企業，實行嚴格的目標考核責任制(具體考核辦法另定)，作為領導班子任期內實績考核指標。

(二)淘汰落后生產能力，推進結構調整，建立節能型產業體系

要把節約能源資源作為轉變經濟增長方式的主攻方向，大力推進產業結構優化升級，優化產業布局，做大做強大企業、大集團，培育壯大煤化工、材料工業、生物醫藥等新支柱產業，大力發展現代服務業和環保產業，積極發展高技術產業，加快用高新技術和先進技術改造傳統產業，堅決淘汰嚴重耗費能源資源和污染環境的落后生產能力，形成多元化的支柱產業和具有新型工業化特色的節能型產業體系。

嚴格執行《國務院關于實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》(國發40號)、國家《產業結構調整指導目錄》，控制高耗能產業、產品發展，到年，全市年產30萬噸以下的小型煤礦全部關閉，認真貫徹《焦化產業管理條例》，徹底取締小機焦；重點淘汰200立方米及以下煉鐵高爐和20噸及以下煉鋼轉爐、電爐等“五小”企業(項目)。徹底取締非法儲煤場，并規劃建設三個高標準儲煤場。

從嚴控制新開工高耗能項目，執行國家產業、土地、環保、資源綜合利用等政策，提高準入門檻，遏制高耗能產業的投資和低中水平重復建設。嚴格按照《固定資產投資項目合理用能評估和審核辦法》對固定資產投資項目進行節能評估和審查。對于年綜合能源消費總量超過1000噸標準煤的固定資產投資項目，其可行性研究報告或資金申請報告中的合理用能專篇須經過有資質的咨詢機構評估。未經評估或評估結果為不合理用能的項目不予受理。項目建成后，達不到合理用能標準和節能設計規范要求的，不予驗收。對擅自批準未經節能審查的高耗能建設項目，要依法追究有關責任人的責任。

(三)加強能源統計，實施GDP能耗公報制度

根據國家GDP能耗公報制度和上級經委、統計局等部門的要求，要對全區GDP能耗指標定期公報，公告全區萬元GDP能耗、萬元GDP電耗和萬元工業增加值能耗等指標。

對已列入全省“雙百家”節能行動企業的重點耗能產品、單位能耗統計按照省經委、省統計局的要求實行網上直報。對其它企業的能源消費情況逐步開展能源消費統計調查。統計部門要切實抓好能源統計的基礎工作，強化全區能源利用統計工作，要結合工作實際建立能源統計機構，加強能源統計隊伍建設，保證能源統計工作經費，確保能耗考核指標的準確性。各主管部門要對能耗下降目標的執行情況進行監測分析，配合統計部門做好能源統計工作，引導企業上臺階上水平。

(四)加大節能投資力度

各行業主管部門要在整合現有資金來源渠道的基礎上，加大對節能工作的支持力度，區政府每年安排一定的資金，用于支持重大節能技術改造、節能技術與高效節能產品推廣、節能示范試點、宣傳培訓、制定能耗標準、能源審計、能耗公報、信息服務和表彰獎勵等，建立支持節能的穩定資金渠道。具體辦法由財政局會同商務局及有關行業主管部門研究制定。

積極引導各類金融機構增加對企業節能項目的資金支持。企業每年都要安排一定數額資金專項用于節能技術改造。

(五)加大以節能技術開發推廣力度，加快推進節能技術進步

按照國家節能中長期規劃，全面啟動燃煤工業鍋爐(窯爐)改造工程、區域熱電聯產工程體系建設等節能工程。加快建立以企業為主體的節能技術創新體系，推動“產學研”聯合，促進先進適用節能技術成果的產業化推廣。著力解決開發和推廣能源節約過程中的瓶頸技術。加快科技成果轉化，提高能源綜合利用效率。

(六)強化監督管理，抓好重點耗能行業和企業的節能工作

組織實施全區企業節能行動。重點耗能企業要編制節能規劃，制定節能目標，建立落實到車間、班組和個人的節能責任制，完善節能管理制度，強化節能管理，開展能源審計，實施節獎超罰措施，公報企業能源利用狀況。區政府與各企業簽訂節能目標責任書，強化重點耗能企業節能目標責任制和考核。

加強節能監督檢查，逐步建立健全我區的節能監察(監測)機構，充實人員和工作經費，依法開展節能執法和監察。節能主管部門要組織節能監察(監測)中心對年耗能5000噸標煤以上的重點企業加強節能監察和能源審計，采取公報、檢查、抽查、通報等形式，對企業節能進行跟蹤、指導和監督。要通過創建節能示范企業活動，引導、推進節能降耗工作的深入開展。

(七)加強電力需求側管理，強化公共建筑節能

制定激勵措施，引導電力用戶改變用電方式，提高終端用電效率，要通過規劃管理、負荷管理、能效管理和宣傳引導，提高電力使用效率。

強化公共建筑節能管理。公共建筑(包括:行政機關、社會團體、企事業組織和個體商廈飯店賓館)，除特定用途外，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內溫度設置不高于20攝氏度。嚴格執行國家有關公共建筑室內溫度標準，節能主管部門要加強監督檢查。

(八)加強對節能工作的組織領導

節能是一項系統工程，是長期的戰略任務，也是當前的緊迫工作，關鍵是要加強領導，抓好落實，需要全區各部門的協調配合、共同推動。區政府成立節約能源工作領導組，負責全區節能降耗工作，由區長任組長，分管副區長任副組長，發改、商務、建設、財政、農業、國土、統計、工商、質監、交通、環保等部門的負責同志為領導組成員，領導組辦公室設在區商務局，負責全區節能工作的組織實施。

區商務局要會同有關部門，按照職責分工，把加快建設資源節約型社會作為重要內容列入經濟社會總體規劃和各類專項規劃，加大工作力度，加強對節能工作的指導、協調和監督檢查，及時解決存在的問題，務求取得實效。要強化節能管理隊伍建設，充實節能管理力量，完善節能監督體系，加強節能監督檢查力度，切實抓好本行業的節能工作，確保節能工作落到實處。

(九)加強宣傳工作，努力營造節約能源的良好社會氛圍

組織開展形式多樣的宣傳教育活動，增強全社會能源憂患意識和節約能源的責任意識。發揮新聞媒體輿論導向和監督作用，弘揚節能先進典型，曝光浪費能源行為，倡導節儉文明的生活方式，形成“節約光榮，浪費可恥”的良好社會風尚，把節約能源變成全區人民的自覺行為。要認真組織好每年的節能宣傳周活動，促進企業依法節約能源，促進社會公眾從自身做起，形成全民參與節約能源的良好社會風尚，營造社會參與資源節約型和環境友好型社會建設的氛圍。