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一、肉羊產業發展現狀

近年來，縣肉羊產業得到較快發展。截止年底，全縣羊飼養量達到117.8萬只，其中存欄達到81.8萬只，較2006年增長1.2%年均遞增0.6%出欄達到48萬只，較2006年增長5.6%年均遞增2.8%養羊增加值達到5722萬元，占畜牧業增加值2.11億元的27.1%農民來自養羊的人均收入達到426元，占農民人均牧業收入的51%占農民人均純收入的10.2%但與發展現代畜牧業的要求相比，還存在一定差距：一是生產水平低，發展相對滯后。大部分群眾養羊還沿襲傳統的生產方式，飼養管理粗放，科技含量不高，發展速度緩慢，養羊效益偏低。二是結構不合理，品種單一。大部分羔羊被農戶育肥出售，后備母羊選留率低，造成適齡母羊比例失調，地方品種比例偏大，繁殖率低，周轉速度慢，出欄率低，商品率不高。三是專門化肉羊品種數量與養羊需求不相適應。由于引種費用高，引進數量有限，沒有專門的種羊場作純繁擴群，遠不能滿足我縣規模化肉羊生產的需求。四是秸稈飼料開發應用滯后，制約著羊產業的發展。五是資金投入匱乏，發展后勁不足。六是有產品優勢，無產品品牌，市場競爭力不強。縣羊肉膻味輕，蛋白質含量高，以其獨特的品味享譽省內外，但是精深加工落后，市場交易主要以出售活羊和胴體肉為主，羊肉產品單一低檔，產業鏈不長，打造品牌、對外開拓市場力度不大，無公害畜產品認證滯后，市場競爭力弱，有數量優勢，無品牌特色，產業優勢難以發揮。

二、發展肉羊產業的思路、目標和建設布局

一）發展思路

以科學發展觀為指導，以增加農民收入為目標，以建設鄉鎮、村社、小區、農戶四級示范點為依托，堅持抓大戶建小區，抓改良建體系，發揮比較優勢，挖掘發展潛力，提升產品質量，打造肉羊強縣，推動畜牧業生產再上新臺階。

二）建設目標

通過肉羊強縣建設，年全縣出欄肉羊達到75萬只，年均遞增18.6%羊肉產量達到14250噸，年均遞增18.4%草食畜牧業在農業增加值中的比重每年提高1個百分點以上；農民人均純收入增幅達到12%

年：全縣羊飼養量達到140萬只，其中出欄肉羊54.8萬只，羊肉產量達到8224噸，養羊業在畜牧業和草食畜牧業中的比重分別達到44%和85%建設標準化養羊小區累計達到75個，整村整社推進暖棚累計達到7500戶；發展10萬只以上養羊專業鄉4個，萬只專業村10個，千只專業社400個。

年：全縣羊飼養量達到145萬只，其中出欄肉羊65.8萬只，羊肉產量達到7877噸，養羊業在畜牧業和草食畜牧業中的比重分別達到46%和87%建設標準化養羊小區累計達到125個，整村整社推進暖棚累計達到12500戶。10萬只以上養羊專業鄉達到7個，萬只專業村達到20個，千只專業社達到650個。

年：全縣羊飼養量達到185萬只，其中出欄肉羊77.1萬只，羊肉產量11864噸，養羊業在畜牧業和草食畜牧業中的比重分別達到40%和72%建設標準化養羊小區累計達到150個，整村整社推進暖棚累計達到15000戶。10萬只以上養羊專業鄉達到7個，萬只專業村達到45個，千只專業社達到850個。

年：全縣羊飼養量達到210萬只，其中出欄肉羊75萬只，羊肉產量14250噸，養羊業在畜牧業和草食畜牧業中的比重分別達到50%和75%建設標準化養羊小區累計達到175個，整村整社推進暖棚達到16500戶。10萬只以上養羊專業鄉達到12個，萬只專業村達到55個，千只專業社達到1000個。

三）建設布局

按照“數鄉一業”多村一品”思路，以養羊數量大、群眾積極性高、飼草料資源豐富、具有一定發展潛力的為肉羊產業重點區；以薛百、三雷、東壩、紅沙梁、西渠、東湖鎮、收成為肉羊產業輻射帶動區。

三、工作重點

一)以養殖小區建設為重點，推進多格局規模養羊。按照建小區、抓大戶，普及推廣整村整社暖棚養羊的發展格局，肉羊產業重點區要把農業內部結構調整和畜牧業內部結構調整作為主攻方向，擴大飼草種植面積，擴大肉羊飼養比重，大力發展種草養羊。已建和今后規劃建設的養羊小區，飼養量必須達到小區養殖數量標準。肉羊輻射帶動區要堅持走“小規模、大群體”路子，全面普及推廣整村整社暖棚養羊，對符合石羊河流域重點治理規劃補貼的棚圈，戶均飼養繁殖母羊要達到25只以上。

二)以飼草料資源開發利用為重點，夯實肉羊產業發展基礎。積極實施退牧還草項目建設，加大人工種草和天然草地改良力度，提高草原植被蓋度和產草量，落實草原休牧、輪牧、禁牧制度，轉變傳統放牧方式，推行牧區舍飼圈養，提高牧區養羊數量。大力調整種植業內部結構，推行糧、經、飼三元種植結構和糧草、林草間作技術，不斷擴大人工種草面積。每年新增人工種草4萬畝以上。養殖小區種草不少于10畝，養殖大戶種草不少于5畝，暖棚養殖戶種草不少于1畝。鼓勵群眾發展節水農業，把節約的灌溉用水用于種植飼草料。扶持養殖小區、養殖大戶和整村整社推進的養殖戶修建青貯、氨化池，購置青貯袋和鍘草機械，大力推廣農作物秸稈青貯、氨化技術，開發利用棉花稈、茴香稈等秸稈新資源，實行秸稈過腹還田。小區養殖戶戶均修建青貯池要達到20-40立方米，養殖大戶戶均修建青貯池要達到40-40立方米，散養戶以秸稈粉碎為主推廣使用氨化袋。凡享受石羊河流重點治理補貼的養殖小區每個小區必須購置1臺大型鍘草機或戶均購置1臺中型鍘草機；養殖大戶按國家農機補貼政策購置1臺中型鍘草機；享受石羊河流重點治理補貼的整村整社推進暖棚養殖戶每10戶購置1臺中型鍘草機或戶均購置1臺小型鍘草機，力爭到年全縣秸稈利用率達到80%以上，秸稈開發利用量增加到18萬噸。

三)以品種改良為重點，提高肉羊良種覆蓋率。堅持引種和自繁、本品種選育和雜交改良相結合的原則，大力推廣肉羊雜交改良技術，不斷擴大肉羊雜交改良覆蓋面。以勤鋒灘擴繁種羊場、大壩鄉城西村肉羊示范小區和湖區扶貧開發科技畜牧示范園種羊場為依托，引進適合我縣飼養的小尾寒羊、薩福克、無角陶賽特、特克賽爾等優質種羊。年引進特克賽爾、薩福克等良種肉羊400只，其中，湖區扶貧開發科技畜牧示范園種羊場飼養400只，主要開展純繁擴群，重點為全縣養羊小區（場）戶提供優質肉用種羊；其余100只種公羊主要投放到養羊小區（場）和常溫人工授精站點，用于開展三元雜交。按照引進良種、純繁擴群、雜交改良、育肥生產的改良路線，逐步建立縣級純種繁育、鄉級改良擴繁、農戶雜交育肥的三級雜交改良體系，加快良種進小區、進大戶工程建設步伐。以鄉鎮畜牧站為依托，村級防疫員為骨干，培訓一批綿羊人工授精員，重點服務養殖小區，輻射帶動千家萬戶。年在肉羊重點產區鄉鎮先行試點，每鄉至少建立1個人工授精點，逐年擴大范圍，力爭到年全縣養殖小區和養殖大戶綿羊人工授精率達到80%以上。小區相對集中，養羊數量在1000只以上，范圍在4公里以內的村社，業務主管部門與養殖戶簽定種羊租賃合同，開展種羊租賃業務，扶持養殖農戶擴大能繁母羊飼養數量。年，全縣基礎母羊存欄達到75萬只以上。

四）以創建四級示范點為重點，示范帶動肉羊產業發展。積極開展以示范鄉鎮、示范村社、示范小區、示范農戶為內容的四級示范點”創建工作。根據《縣養殖小區建設規范》和整村整社推進暖棚建設要求，按照參建農戶不少于60戶，建設養殖小區6個，戶均飼養繁殖母羊50只，年出欄肉羊120只以上的標準全縣創建6個示范鄉鎮；按照建設標準化養殖暖棚10棟以上，每棟實用面積120平方米，飼養繁殖母羊50只，年出欄肉羊120只以上的標準,除南湖、紅沙崗外，每鄉創建1個養羊示范小區；按照每社參建農戶達到80%以上，每戶建設暖棚60平方米，飼養繁殖母羊25只，年出欄肉羊60只以上的標準，全縣創建養羊示范村社100個；按照“24556種養模式的要求,實施“24556種養模式試點鄉鎮450個農戶一律定為示范戶。沒有實施“24556種養模式試點的鄉鎮，選擇暖棚建設規范、相對集中，養羊數量多的20個農戶作為示范戶，每戶建設60平方米標準化養殖暖棚1座，飼養能繁母羊20只以上，年出欄肉羊60只以上，種植飼草5畝以上,全縣創建養羊示范戶540戶。通過示范點建設，發揮好示范一點，帶動一面，推動全局的作用。

四、保障措施

一）加強領導，明確責任。縣政府成立建設養羊強縣領導小組，縣長任組長，分管副縣長任副組長，畜牧、扶貧、財政、農機、農牧、農行、信用聯社、國土等部門主要負責人為成員，負責領導和協調工作開展。領導小組下設辦公室，畜牧獸醫局局長任辦公室主任。各鄉鎮要成立相應組織，鄉鎮長為本鄉鎮的第一責任人。各有關部門要在縣政府領導小組的統一領導下，按照各自的工作職責，切實抓好各項工作的落實。畜牧獸醫局負責品種引進、技術服務、草籽供應、小區建設、疫病防治、技術培訓等工作；農機局負責飼草飼料加工機械的統一采購和配備工作；扶貧辦負責肉羊生產中扶貧資金的籌集，加快湖區等貧困地區肉羊生產基地建設、棚圈改造和良種改良步伐；財政局負責落實項目建設資金，加強資金監管使用，并配合畜牧部門做好項目篩選、論證和資金安排工作；農牧局負責組織農民調整種植業結構，引導農民種植飼草料；農行、信用聯社負責貸款發放工作；國土資源局負責為小區建設單位和個人提供用地服務。各鄉鎮黨委、政府要把發展肉羊產業做為工作重點，層層建立考核評比制度，納入任期目標責任制。建立各部門、各單位聯系養殖小區、養殖大戶的工作機制，重點解決品種改良、飼草料加工利用、畜產品銷售、發展資金不足和貸款難的問題。畜牧獸醫局要結合《肉羊產業強縣建設考核獎勵辦法》提出具體考核驗收細則，每年組織檢查評比。

二）加強動物疫病防控，保障肉羊生產安全。認真做好重大動物疫病強制免疫的前提下，加強羊痘、羊腸毒血癥、羊疥癬等傳染病的防治工作，小區和大戶要建立防疫明白欄，農戶要建立防疫明白冊。加大強制免疫工作力度，各鄉鎮要成立防疫專業隊，徹底解決防疫釘子戶、難纏戶的牲畜不免、漏免和抗免的問題，提高防疫密度，消除防疫死角。建立和完善以縣、鄉、村為主干,以防檢疫人員為支點的疫情測報網絡,及時掌握疫情動態,做好疫情預測預報工作。加強村級動物防疫員的培訓和管理工作，落實防疫員報酬，充分調動防疫人員工作積性，確保各項動物防疫措施落到實處。充實完善突發性重大動物疫情應急預案,落實資金、技術、物資“三項儲備”制度,重點保證養殖小區和養殖大戶的防疫需要，提高突發疫情的快速反應能力。

三）加快實用技術推廣步伐，用先進技術裝備養羊業。以設施技術為基礎，良種技術為核心，飼草料技術為支撐，大力推進實用技術的組裝配套和推廣應用。推廣養殖小區和暖棚建設技術，提高肉羊養殖基礎設施的科技水平；推廣以肉羊常溫人工授精為重點的品種改良技術，提高肉羊良種率和生產性能；推廣優質牧草裁培和秸稈青貯氨化技術，擴大種草，開發資源，奠定肉羊發展的飼草料基礎；推廣動物保健及免疫技術，確保養羊業健康發展；推廣畜產品安全技術，加強投入品管理，確保肉羊健康養殖。整合縣內外科技培訓資源，從圈舍建造入手、重點對群眾加強品種改良、疫病防控、飼養管理和市場營銷等知識的培訓，提高科技在肉羊生產中的貢獻率。

四）落實扶持政策，調動群眾養羊積極性。按照石羊河流域重點治理規劃制定的扶持政策，加大肉羊產業扶持力度，調動群眾養羊積極性。一是養殖小區建設、整社推進暖棚建設及種草、引種等按照武政發〔〕174號和民政辦發〔〕45號文件精神給予補助。二是外來投資經營飼草料加工、固定資產投資500萬元以上的企業，規定繳納的增值稅，前兩年按地方提留部分的60%給予扶持補助。使用國有未利用土地興辦建場搞養殖，其土地使用權可以租賃方式供應，也可以出讓方式供應。三是對外來興辦500只以上肉用種羊場，投資規模在1000萬元以上或興辦飼養肉羊在1000只以上（養牛200頭以上、養豬1000頭以上、養雞5萬只以上）大型養殖場，并能引導群眾建立起“企業+基地+農戶”肉羊生產體系，建設用地、稅收、費用等方面可按《縣招商引資優惠政策》對待。同時享受石羊河流域的相關補助政策。四是對大專院校、科研機構、技術推廣單位以畜牧技術入股等方式，縣設立研究開發中心，從事技術轉讓、開發、咨詢、服務業務的收入，免征營業稅。

五）爭取信貸資金，加快肉羊強縣建設。農業銀行、農業發展銀行和農村信用社要增加對肉羊產業的信貸投入，特別要對經營狀況好，經濟效益高，誠實守信的養殖小區和養殖大戶給予長期信貸支持，可采取同村同社聯戶擔保、銀行存單質押擔保和人壽保單質押擔保等多種方式為養殖農戶提供小額貸款。對從事養殖業、畜產品加工業符合法人客戶條件，以企業自有的可出讓的房地產、機器設備和由農業銀行已評估的AA級以上企業作擔保的企業，農業銀行優先安排貸款，支持畜牧龍頭企業的建設和發展。按照“放寬政策、支持發展、擴張總量、提升層次”思路，創造良好的內外部環境，建立投入激勵機制，鼓勵外商、集體、個體投入資金發展肉羊產業和畜產品加工企業，可以按招商引資政策辦法給予傾斜優惠。

六）加強輿論宣傳，為肉羊強縣建設提供思想保障。利用廣播、電視等多種形式，大力宣傳我縣發展肉羊產業的重大意義，尤其要向廣大群眾宣傳種草養羊的比較優勢、市場前景和效益；宣傳肉羊產業開發中涌現出的好典型、好做法；宣傳我縣鼓勵興辦畜牧龍頭企業的優惠政策；宣傳種草養羊中實用性強、見效快的優良品種和實用技術，通過大張旗鼓的宣傳活動，使“肉羊強縣”工程家喻戶曉，努力營造各級黨政組織重視、各級領導干部主抓、廣大農民群眾參與、全社會大辦規模養殖、各層面開發肉羊產業的濃厚發展氛圍。