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第一章總則

第一條為鞏固提高義務教育水平。促進全縣教育事業持續健康協調發展。結合我縣實際，根據《省人民政府關于深化和完善農村義務教育經費投入保障改革實施方案的通知》和《市人民政府關于深化和完善農村義務教育經費投入保障機制改革實施辦法的通知》精神。制定本實施細則。

第二條改革的基本思路

將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費投入長效保障新機制。按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”原則。逐步增加財政投入。

第三條改革的主要內容

一全部免除全縣義務教育階段學生雜費；并補助貧困家庭寄宿生生活費。對全縣義務教育階段學生免費提供教科書。

二提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平。

三建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。

四鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。

第二章領導機構

第四條全縣義務教育經費投入保障機制改革工作。實行縣長負責制。為加強組織領導。縣長任組長，縣政府成立全縣義務教育經費保障機制改革領導小組。主管副縣長任副組長，縣委宣傳部、教體局、財政局、監察局、審計局、人社局、物價局和縣政府教育督導室主要負責人為成員。

辦公室設在縣教體局。縣政府教育督導室主任、縣財政局分管副局長任辦公室副主任。領導小組下設辦公室。縣教體局長兼任辦公室主任。

第三章工作職責

第五條領導小組職責

一落實“市縣共管。以縣為主”責任。

二審定全縣義務教育經費保障機制改革年度目標、任務和實施計劃。

三統籌協調縣級分項目、按比例承擔農村義務教育經費的考核、獎懲辦法。

四研究審定縣上落實義務教育經費保障機制情況的考核、獎懲辦法。

五研究解決改革實施中的重大事項和問題。協調明確教育、財政及有關部門責任分工等。

六積極開展助學活動。

七完成省市農村義務教育經費保障機制改革領導小組交辦的工作任務。

第六條領導小組辦公室職責

一統籌安排中、省、市、縣保障義務教育的各項資金。

二制定全縣義務教育經費保障機制改革的各項具體政策措施和管理辦法。

三建立健全科學規范、安全有序、高效快捷的資金撥付制度。確保資金及時足額到位。

四做好中小學預算編制和管理工作。

五審定全縣中小學布局調整、危房改造和校舍維修規劃方案。

六建立義務教育經費保障機制監督檢查制度和責任追究制度。

七組織開展全縣義務教育經費保障機制改革的宣傳工作。

八組織對全縣義務教育經費保障機制改革工作的檢查和考核。

九對全縣義務教育經費保障機制改革過程中的問題進行調查研究。向領導小組提出意見和建議。

十完成省市縣農村義務教育經費保障機制改革領導小組交辦的工作任務。

第七條縣級相關部門職責

縣委宣傳部負責組織新聞媒體實施宣傳報道工作。

完善相關配套政策。加強學校管理，縣教體局負責做好改革實施規劃。推進教育綜合改革。逐校核定農村義務教育階段學校免雜費所需資金，組織并匯總編制農村中小學校公用經費預算和校舍維修改造規劃方案；嚴格農村中小學收費管理，指導和監督學校按照有關財經制度管好、用好公用經費補助資金，建立中小學基本數據信息平臺體系。

縣財政局負責統籌落實、管理和撥付改革各項資金。確保中央與地方同步增加教育投入。建立中小學預算、專項資金專戶、資金撥付程序、財務會計、國庫集中支付、監督等管理辦法和配套措施。落實縣級應承擔的配套資金和生均公用經費預算以及村完全小學以下學校危房改造所需資金。

第四章實施范圍和補助標準

第八條免除雜費和免費提供教科書并補助寄宿生生活費。

一全部免除農村義務教育階段公辦中小學校學生雜費。

二對義務教育階段學生免費提供教科書。標準是財政部、教育部規定的免費提供教科書必設課程科目和指導價格內按政府采購價格確定。

三對家庭經濟困難的寄宿生執行小學生每生每天補助3元、初中生每生每天補助4元的標準。全年按250天計算。初中生全年補助1000元生活費。并根據上級要求和實際情況，小學生全年補助750元生活費。逐步擴大補助范圍，提高補助標準。

第九條提高義務教育階段中小學公用經費保障水平。補助范圍與免雜費范圍相同。并達到國家基準定額標準。按在校學生數補助義務教育中小學公用經費。

第十條建立校舍維修改造長效機制。將農村義務教育階段中小學校校舍維修改造工作制度化、長期化。縣上將逐鎮、逐校測定每年校舍維修改造所需資金。作為政府一項經常性的重要工作。根據我縣義務教育階段中小學在校生人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素。

第十一條保障教職工工資。保證按照國家標準及時足額發放教職工工資。繼續鞏固完善現行管理體制。

第五章經費渠道和實施步驟

第十二條免除雜費、免費提供教科書、補助貧困家庭寄宿生生活費所需資金。其余50%由市、縣財政落實。中央和省級財政按照基本標準的50%比例給予補助。

第十三條補助公用經費所需補助資金由中央和省上按82比例全額承擔。

第十四條建立校舍維修改造長效機制。建立長效機制所需資金由中、省、市按5:2.5:2.5比例分擔。由市財政負擔1/5縣財政負擔4/5改造BC級危房所需資金由縣上籌措。校舍安全工程實施完成后形成的危房納入校舍維修改造長效機制解決。市級應承擔的資金。

第十五條保障教職工工資。確保中小學教師工資按時足額發放。進一步鞏固農村中小學教師工資縣管機制。

第六章經費預算和資金管理

第十六條縣財政要將中小學各項經費全部納入預算。科學合理分配資金；建立健全科學規范、高效快捷的資金撥付制度。加強監督檢查，確保資金及時足額撥付到位；建立健全中小學各項財務管理制度。提高資金使用效益。

第十七條縣政府義務教育經費改革前已經安排用于義務教育的資金不撤出、不減少。按照新頒布的義務教育法》要求。并進入以后年度財政預算基數及關于農村稅費改革轉移支付資金的50%用于教育，認真落實各項義務教育經費投入政策。保證教育經費的三個增長”縣上每年新增財力主要用于義務教育；落實省政府關于確保預算內教育經費支出占財政支出較上年增長0.51個百分點。其中40%用于危房改造和彌補公用經費不足的規定；縣上安排公用經費按照達到省頒生均預算內公用經費標準預算，堅決杜絕中小學公用經費縣財政預算零基數或不達標現象。足額征收城市教育費附加，確保全部用于教育。

第十八條加強預算管理。建立健全義務教育階段中小學預算編制制度。

一實行預算編制制度。縣財政要切實落實支出責任。將上級財政補助資金和縣財政應承擔資金足額納入本級財政預算，義務教育階段中小學全面實行預算編制制度。省、市財政應承擔的農村義務教育補助經費于每年年初下達縣財政。調整支出結構。確保資金足額落實到位。

二建立預算審核批復制度。農村小學（含教學點）納入鎮中心小學統一代編。實行綜合預算。縣教體局要逐校編制和匯總中小學預算，中小學預算以學校為基本預算單位。實行報賬制。中小學各項收支要統一納入學校預算管理。報縣財政局審核、批復。縣財政局對縣教體局上報的數據進行審核匯總，并按程序報請縣政府審批后，于每年一季度末前統一批復到各中小學，并按預算進度向各學校撥付經費；預算未確定前，縣財政要提前預撥資金，每學期開學前一周向學校撥付全年1/4公用經費，保證中小學正常運轉。

第十九條強化資金管理。提高中小學財務管理水平。

一縣上將各級預算安排的中小學專項補助資金。全部通過財政部門設立的基礎教育專項資金專戶”以下簡稱“專戶”管理和撥付。財政預算安排的人員經費。資金實行直通車直達個人賬戶。中小學年度預算編制后，不納入專戶管理。由縣教體局審核，所需經費由縣財政直接撥付各中小學校，其中農村小學（含教學點）預算資金撥付鎮中心小學（九年制學校）管理。

二加強中小學專項資金管理。直接撥付到各中小學。不得用于人員經費和償還債務。用于危房改造、校舍維修、教學儀器設備購置以及校舍建設歷史債務償還等專項資金，用于補助公用經費的資金。不得挪作他用或平衡預算。由縣教體局提出方案，報縣財政局審核后撥付，縣教體局嚴格按照有關政策規定管理和使用。

三加強中小學財務管理。充實財務管理力量。確保資金分配使用的及時、規范、安全和有效，建立健全中小學財務管理制度。規范財務行為。全面推行中小學財務公開制度。嚴禁擠占、截留、挪用教育經費。全面清理現行農村義務教育階段學校收費政策，全部取消農村義務教育階段學校各項行政事業性收費，堅決杜絕亂收費。

第七章教育改革和學校管理

第二十條深化教師人事制度改革。新增教師要優先滿足農村學校的需求。對占用學校編制的各類人員要限期與學校脫離關系，加強中小學師資編制管理。任何部門和單位不得違反規定占用或變相占用農村中小學教職工編制。對長期在編不在崗的教師要按規定辦理辭職、辭退手續。依法全面實施教師資格準入制度，堅決清退不合格和超編教職工。加快推進中小學教師聘任制和城鎮教師、大學畢業生到農村學校支教制度。

第二十一條進一步理順中小學教師管理體制。加強縣內教師資源的統籌管理和合理調配。任何單位不得錄用臨時代課人員。縣教體局要依法履行對中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調配交流和考核評定等管理職能。

第二十二條合理調整農村中小學布局。經省、市評審后組織實施。原則上低年級學生就近入學，縣教體局要制定全縣中小學布局調整實施規劃。并同危房改造、校舍建設資金分配掛鉤。初中布局要校點相對集中、規模適度擴大。小學校點調整的重點是村辦完全小學和初小。小學三年級以上學生相對集中，擴大中心小學和聯辦完小規模。交通不便的高寒偏遠山區，保留或改建一批小學或教學點，確保學生安全就近入學。由附近的小學負責管理，教師可試行定期輪換或巡回教學制度。

第二十三條組織實施農村義務教育。小城鎮建設中將學校基本建設納入城鄉規劃和土地利用總體規劃。統籌學校建設、管理和危房改造，根據適齡兒童、少年的數量和分布狀況。統籌安排用地。認真實施義務教育階段標準化學校建設，滿足適齡兒童、少年接受義務教育的需要。

第二十四條切實加強中小學管理。中小學要全面落實校長負責制。要建立和健全行政管理、教學管理、教職工隊伍管理、學生管理、財務管理、資產管理、后勤管理、安全管理、檔案管理等學校內部制度。

第二十五條凈化學校周邊環境。維護學校正常教育教學秩序。積極開展對各鎮教育工作和中小學的督導、評估工作。

第八章保障措施

第二十六條制定配套政策。縣上根據省市有關配套文件制定下發全縣中小學預算管理、專項資金管理、財務管理、會計處理、保障機制督導、教師隊伍管理、中小學管理等配套文件。提高管理水平。規范操作行為。

第二十七條強化監督檢查。作為教育督導檢查和干部績效考核的重要內容。制定嚴格的考評辦法和責任追究制度，縣政府教育督導室要把義務教育經費保障機制改革。積極推行“一票否決”制；縣級有關部門要加強對義務教育經費安排使用、貧困學生界定、中小學收費等情況的監督檢查。設立監督舉報電話，接受社會監督。加大違規違紀問題查處力度，發現一起，查處一起，依照有關規定嚴肅追究有關領導及當事人的責任。

第二十八條加強宣傳工作。縣教體局會同縣宣傳、財政部門制定和落實切實可行的宣傳工作方案。采取多種有效形式，縣級有關部門要高度重視完善義務教育經費投入保障機制改革的宣傳工作。廣泛利用各種媒體。向社會進行深入宣傳，使黨和政府義務教育的各項意見政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的教育環境，保證義務教育經費投入保障機制改革工作的順利實施，確保全縣教育事業持續健康快速發展。